城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中如何堅(jiān)持“以人為本”

李盛成

摘要：隨著我國城市化進(jìn)程的加快，城市面貌可謂日新月異，并取得了令人矚目的成就。但在繁盛的背后，也不可避免地存在著諸多弊端，甚至一些問題對構(gòu)建人性化城市帶來了致命打擊。本文主要闡述了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中“以人為本”的價(jià)值內(nèi)涵，以期“以人為本”的價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)能夠真正落實(shí)到城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的各個(gè)環(huán)節(jié)之中。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；規(guī)劃設(shè)計(jì)；以人為本

堅(jiān)持以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的核心與本質(zhì)。所謂的以人為本，就是以實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展為最終目標(biāo)，以人民群眾根本利益為根本出發(fā)點(diǎn)，不斷滿足日益增長的物質(zhì)和精神需求，全面有效的確保人民群眾的實(shí)際利益。以人為本體現(xiàn)在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)上，就是城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，要想法設(shè)法地滿足人民的物質(zhì)、精神和發(fā)展需求。

1、以城市全體市民為本

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，就是要以城市全體市民的根本利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。正確理解以人為本的價(jià)值內(nèi)涵，一個(gè)關(guān)鍵就是對“人”的理解。對于一座城市來講，以人為本中的“人”主要是指城市全體市民。這里需要指出的是，全體市民并非僅限于戶籍制度層面的市民，而是指所有居住于該城市的居民。

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終指向就是全體市民，要將城市市民的利益作為城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)。這種理念和現(xiàn)實(shí)中存在的“以GDP為本”、“以當(dāng)代人利益文本”以及“以物為本”等現(xiàn)象呈現(xiàn)對立關(guān)系。“以GDP為本”本質(zhì)上講就是“以當(dāng)代人利益為本”，沒有理解可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵，沒有正確處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與之的矛盾。城市建設(shè)一味地強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，急功近利，以犧牲自然環(huán)境和后代利益為代價(jià)進(jìn)行城市擴(kuò)張。

而“以物為本”則是物高于人，沒有理解城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的最終目標(biāo)是人，而非物質(zhì)本身，沒有將城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、城市環(huán)境改善、城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展以及居民生活水平提高有機(jī)結(jié)合起來。所以，現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)必須加強(qiáng)倫理道德建設(shè)，強(qiáng)調(diào)個(gè)人行為自律，保護(hù)和尊重歷史遺產(chǎn)，正確認(rèn)識和處理城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與歷史文物保護(hù)之間的關(guān)系和矛盾。此外，要確保當(dāng)代人與后代人的代際公平，充分考慮后代人利益，為后代人發(fā)展留下后路，真正實(shí)現(xiàn)待機(jī)之間的可持續(xù)發(fā)展。

2、實(shí)現(xiàn)全面滿足和發(fā)展

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，要實(shí)現(xiàn)對城市居民的全面關(guān)懷，在不斷滿足市民物質(zhì)需求的基礎(chǔ)上，積極滿足城市居民的精神文化需求，真正實(shí)現(xiàn)市民生活水平的提升和全面發(fā)展。正確認(rèn)識和深入理解以人為本的價(jià)值內(nèi)涵，就要弄清到底要以人的“什么”為本。通俗來講，“什么”就是所謂的“利益”。

馬克思曾指出，利益就是人們的實(shí)際需要，本質(zhì)上來講，它是需要在社會形態(tài)中的外在展現(xiàn)，這里的“什么”，就是人們多方面需求的充分滿足以及人的全面發(fā)展。在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，全面滿足市民的物質(zhì)和精神需求，是城市發(fā)展的終極目標(biāo)和內(nèi)在動(dòng)力。城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要想真正實(shí)現(xiàn)“以人為本”，就必須實(shí)現(xiàn)充分滿足城市居民的多方面需求。

現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)要在滿足市民基本物質(zhì)需求（包括安全住房、潔凈飲水、順暢交通以及健康生活環(huán)境等）的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升居民生活水平，不斷滿足城市居民的精神文化需求。總之，以實(shí)現(xiàn)城市局面的全面滿足和發(fā)展來引導(dǎo)現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的發(fā)展方向，彰顯出對市民的全面關(guān)懷，時(shí)刻關(guān)注市民的全面發(fā)展并為其創(chuàng)造有利的環(huán)境和條件，應(yīng)該作為現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的終極追求目標(biāo)。

3、樹立人本價(jià)值發(fā)展觀

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，在城市發(fā)展的價(jià)值訴求方面，主要體現(xiàn)在人本價(jià)值理念的實(shí)踐，最為典型的當(dāng)屬“宜居”和“樂居”理念。自上世紀(jì)80年代起，隨著我國程式化進(jìn)程的加快，引發(fā)了城市生態(tài)危機(jī)、交通堵塞以及人居狀況惡化等諸多現(xiàn)代城市病，城市發(fā)展日益暴露了其非人性的黑暗面，而這也已成為現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中亟待解決的問題。

在如此的時(shí)代語境下，許多城市明確提出城市規(guī)劃設(shè)計(jì)戰(zhàn)略和發(fā)展目標(biāo)，呈現(xiàn)了非常明顯的價(jià)值轉(zhuǎn)向，就是說，城市建設(shè)從以往單一追求速度、GDP等物化指標(biāo)轉(zhuǎn)向城市居民民生指數(shù)和幸福指數(shù)的追求。主要包括“宜居城市”等體現(xiàn)人本價(jià)值的城市發(fā)展理念。本質(zhì)上來講，宜居城市就是能全面滿足人性需求的城市，不僅能夠充分滿足人們物質(zhì)層面的需求，而且能夠讓人獲得精神上的愉悅，讓人們時(shí)刻感受到公平、溫馨、舒適和愉悅。

宜居城市主要包括兩個(gè)層次，一個(gè)是功能性宜居，一個(gè)是社會倫理性宜居。前者主要是滿足市民基本物質(zhì)需求，包括安全性、便捷性以及健康性等，確保良好生存和發(fā)展的物質(zhì)環(huán)境是其追求的側(cè)重點(diǎn)。后者主要是指公平的城市和具有很強(qiáng)包容性的城市，它要讓全體城市居民感到各得其所，每個(gè)人都有平等的發(fā)展機(jī)會，能夠充分滿足人們的個(gè)性化發(fā)展，能夠挖掘個(gè)人價(jià)值的生活方式，由于平等的缺失屬于持續(xù)性社會負(fù)面力量，它能夠抵消所有為使社會變得更加和諧以及城市變得更加人性化所付出的努力。但是從理想居住環(huán)境角度來講，僅停留在功能性或倫理性層面的宜居還是遠(yuǎn)不夠的，還要在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)人民精神層面愉悅，達(dá)到一種自由與和諧的居住境界，這是對人性最高的認(rèn)可和肯定。

4、調(diào)動(dòng)市民積極主動(dòng)性

城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的以人為本，還要充分尊重城市居民在城市建設(shè)中的主體性，多傾聽市民的意見，調(diào)動(dòng)市民參與城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的熱情和積極性?？茖W(xué)發(fā)展觀中的以人為本，不僅特別強(qiáng)調(diào)必須將人民群眾利益視為城市建設(shè)的立足點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，還突出強(qiáng)調(diào)要尊重人民群眾在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中的主體性，調(diào)動(dòng)人民群眾建設(shè)城市的積極性，不能將他們視為城市發(fā)展過程中被動(dòng)的接受者。

在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)的實(shí)際工作中，經(jīng)常會出現(xiàn)如下現(xiàn)象，就是許多地方政府在主觀上確實(shí)想為群眾做點(diǎn)實(shí)事，并且也做了很多工作，下了大量功夫，但卻沒有得到認(rèn)可和好評。之所以會如此，主要是地方政府在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中未能充分傾聽市民的呼聲和意見，未能充分考慮市民的實(shí)際需求，公眾參與性不高，沒有讓廣大市民普遍參與到關(guān)系自身利益的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)決策的具體制定中。

此外，在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)工作者也存在著同樣問題。部分城市規(guī)劃設(shè)計(jì)師在城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的設(shè)計(jì)過程中，未能做到實(shí)事求是，未能充分考慮民意，沒有認(rèn)真傾聽城市居民的呼聲，只是一種主觀意識上的臆想，或是單純?yōu)榱擞蠘I(yè)主需求，而將相關(guān)城市居民的切身利益置之度外。如此一來便不難想象，在這種情況下設(shè)計(jì)出來的城市規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，根本沒有以人為本的價(jià)值內(nèi)涵，也很難激發(fā)市民參與熱情，更無從談及讓市民獲得精神的愉悅和滿足。正如我國城市規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院總規(guī)劃師楊保軍所說：“城市是大家的，不能只由政治精英、技術(shù)精英，或者是開發(fā)商來決定城市，不能聽不到市民的聲音。應(yīng)有法定程序來規(guī)范公共參與，只有市民擁有了相當(dāng)?shù)倪x擇權(quán)和決定權(quán)，城市才可能搞好，因?yàn)橹挥兴麄冏顭釔圩约旱某鞘小！薄?/p>

5、結(jié)語

總之，在現(xiàn)代城市規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中，要真正落實(shí)以人為本的理念，一個(gè)核心因素就是要看市民自身力量的發(fā)揮程度如何，只有以民眾力量作為強(qiáng)大后盾，才能夠全面促進(jìn)城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門更好地為城市居民利益服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城市的全面發(fā)展。

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