如何做好建設(shè)工程招投標(biāo)工作

蓋睿韜

摘要：建設(shè)工程招投標(biāo)是工程項(xiàng)目管理中重要的環(huán)節(jié)之一，建設(shè)工程招投標(biāo)制度是基本建設(shè)項(xiàng)目控制工程造價(jià)的有效手段，通過招投標(biāo)可提高建設(shè)工程經(jīng)濟(jì)效益，保證建設(shè)工程質(zhì)量，建設(shè)單位可充分利用招投標(biāo)這一有效手段進(jìn)行工程造價(jià)控制。為提高建設(shè)工程的經(jīng)濟(jì)效益，保證工程質(zhì)量，減少經(jīng)濟(jì)糾紛，應(yīng)認(rèn)真做好招投標(biāo)工作。

關(guān)鍵詞：建設(shè)；工程；招投標(biāo)

1、用工程量清單報(bào)價(jià)

建設(shè)單位的土建施工招投標(biāo)工作通常委托當(dāng)?shù)赜匈Y質(zhì)的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中所提供的工程量清單是按照統(tǒng)一的工程項(xiàng)目劃分方法、統(tǒng)一的計(jì)量單位、統(tǒng)一的工程量計(jì)算規(guī)則和統(tǒng)一編碼，根據(jù)設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算并予以統(tǒng)計(jì)、排列得出來的。對工程量清單中的工程項(xiàng)目應(yīng)具有概括性、條目要簡明，不能出現(xiàn)漏項(xiàng)和錯(cuò)項(xiàng)，應(yīng)保證計(jì)價(jià)項(xiàng)目的正確性。同時(shí)要將不同等級要求的工程區(qū)劃分開，將情況不同、可能要進(jìn)行不同報(bào)價(jià)的項(xiàng)目分開。另外，因?yàn)楣こ塘壳鍐沃杏?jì)算出的工程量并不完整，應(yīng)考慮建設(shè)單位的利益，應(yīng)明確中標(biāo)價(jià)中的綜合單價(jià)為不變價(jià)，工程量清單的數(shù)量應(yīng)以實(shí)際施工為準(zhǔn)。

建設(shè)工程項(xiàng)目的招投標(biāo)工作采用工程量清單報(bào)價(jià)有以下幾點(diǎn)優(yōu)勢：一是可使投標(biāo)者集中力量進(jìn)行單價(jià)分析與施工方案的編寫，避免各投標(biāo)單位因預(yù)算人員水平參差不齊而造成同一份施工圖紙所報(bào)價(jià)的工程量相差甚遠(yuǎn)，不便于評標(biāo)與定標(biāo)，也不利于基層臺(tái)站選擇合適的承包商；二是有利于中標(biāo)單位確定后，施工合同單價(jià)的確定與簽訂。在工程實(shí)施過程中，月、季度等結(jié)算的依據(jù)，可按照工程量清單所列內(nèi)容及分項(xiàng)，以合同單價(jià)和有關(guān)合同條款進(jìn)行撥付。出現(xiàn)工程變更或索賠時(shí)，也可參照工程量清單中的單價(jià)來確定新項(xiàng)目的單價(jià)或索賠價(jià)格。

加強(qiáng)工程造價(jià)管理，提高工程經(jīng)濟(jì)人員的地位，合理的工程造價(jià)是工程項(xiàng)目順利實(shí)施的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。必須糾正以下錯(cuò)誤傾向：一些建設(shè)單位負(fù)責(zé)工程建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)只重視施工技術(shù)，忽略了工程經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，造成工程竣工結(jié)算金額偏高，投資效益下降；或只重視經(jīng)濟(jì)費(fèi)用，為降低工程造價(jià)而不顧工程質(zhì)量。對動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)進(jìn)行分析比較，積極掌握反饋造價(jià)信息，把費(fèi)用與技術(shù)統(tǒng)一起來，達(dá)到有效控制工程造價(jià)的目的。

2、不斷完善評標(biāo)辦法

評標(biāo)定標(biāo)是招標(biāo)投標(biāo)工作中的最關(guān)鍵環(huán)節(jié)也是核心環(huán)節(jié)。百分制評標(biāo)辦法適應(yīng)我國建筑市場發(fā)育狀況，但在指標(biāo)設(shè)置和分值分配方面尚需改善。改善的目標(biāo)是使分值的高低充分體現(xiàn)企業(yè)的整體素質(zhì)和綜合實(shí)力，信譽(yù)高、價(jià)格合理的企業(yè)能多中標(biāo)；合理的低價(jià)中標(biāo)法作為向發(fā)達(dá)市場經(jīng)濟(jì)過渡的辦法，可在技術(shù)簡單，利潤高的工程中試行。

在評標(biāo)中，審查投標(biāo)單位報(bào)價(jià)應(yīng)做到總報(bào)價(jià)和單項(xiàng)報(bào)價(jià)的綜合評審?？倛?bào)價(jià)符合要求并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)符合要求，總報(bào)價(jià)最低并不能說明單項(xiàng)報(bào)價(jià)最低。投標(biāo)人往往在保持總造價(jià)不變的情況下，將工程量可能變化較小的項(xiàng)目的單價(jià)降低，將可能變化較大的項(xiàng)目單價(jià)提高，以達(dá)到在竣工結(jié)算時(shí)追加工程款的目的。不平衡報(bào)價(jià)使投標(biāo)總報(bào)價(jià)不能客觀地反映投標(biāo)人的競爭力，出現(xiàn)單價(jià)偏高或偏低的現(xiàn)象并因單價(jià)不合理而增大變更工程的計(jì)價(jià)難度。因此在招投標(biāo)中，對不平衡的報(bào)價(jià)應(yīng)進(jìn)行評價(jià)和分析并進(jìn)行限制，以保證合同價(jià)格具有較好的公平性和可操作性，降低由此給業(yè)主帶來的不利風(fēng)險(xiǎn)。

另外，做好單價(jià)和相應(yīng)工程數(shù)量的綜合評審，工程數(shù)量大的單價(jià)要重點(diǎn)分析，做到單價(jià)與工作內(nèi)容、施工方案和技術(shù)工藝的綜合評審，從而擇優(yōu)選擇合適的施工單位。在招標(biāo)前期，加大對施工單位的考察，考察應(yīng)采取以項(xiàng)目管理組織為主、公司資質(zhì)為次的理念及從項(xiàng)目開工到竣工始終如一的正規(guī)的項(xiàng)目組織管理程序，嚴(yán)格把關(guān)，使那些不正規(guī)的民間組織無法魚目混珠。

3、預(yù)防減少索賠事件

在工程的實(shí)施過程中，索賠的提出既可能是施工單位也可能是建設(shè)單位。建設(shè)單位在處理索賠時(shí)應(yīng)考慮兩個(gè)問題：一是應(yīng)謹(jǐn)慎對待、仔細(xì)區(qū)分施工單位提出的索賠，防止不合理的索賠發(fā)生并適時(shí)進(jìn)行反索賠；二是要做好向施工單位的索賠，避免和減少損失的產(chǎn)生。建設(shè)單位在招標(biāo)文件中盡可能全面、如實(shí)地反映業(yè)主已掌握的勘探和觀測資料，不要向投標(biāo)人隱瞞實(shí)際情況，應(yīng)善于識(shí)破投標(biāo)人在投標(biāo)書中保留或隱含的前提條件并及時(shí)要求其加以書面澄清或撤銷。

導(dǎo)致工程實(shí)施中產(chǎn)生索賠的主觀因素主要是因招投標(biāo)環(huán)節(jié)、合同簽訂與管理環(huán)節(jié)、材料管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)工作不到位、不細(xì)致及管理疏忽造成的漏洞和不足而引起的。因此建設(shè)單位要加強(qiáng)索賠控制：第一，加強(qiáng)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和控制，避免因主觀人為因素造成施工單位索賠；第二，做好施工過程中各種現(xiàn)場記錄、報(bào)表、日志、會(huì)議紀(jì)要、備忘錄、簽收手續(xù)、監(jiān)理通知、進(jìn)度記錄、驗(yàn)收資料、工程照片等可作為索賠和反索賠證據(jù)的資料收集和整理工作；第三，一旦索賠發(fā)生，依據(jù)招投標(biāo)文件、合同文件、國家法律法規(guī)、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等，有理有據(jù)地進(jìn)行反索賠。

4、正確選用承包方式

工程承包可分為：按固定總價(jià)合同承包、按單價(jià)合同承包、按計(jì)量估價(jià)合同承包、按成本加酬金合同承包等各種承包方式，其內(nèi)容不同，風(fēng)險(xiǎn)、利弊和適用范圍也不同。根據(jù)具體的實(shí)際情況正確選用承包方式是控制工程造價(jià)和保障業(yè)主經(jīng)濟(jì)利益的必不可少的前提。有的業(yè)主在招標(biāo)和簽訂合同過程中片面考慮問題，不管施工圖紙及相關(guān)技術(shù)資料的完善程度和施工現(xiàn)場情況如何，要么過分強(qiáng)調(diào)采用“按實(shí)結(jié)算”方式；要么過分強(qiáng)調(diào)總價(jià)包干方式等，例如當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)文件不夠完善、未知因素較多、材料價(jià)格起伏不定時(shí)，若采用總價(jià)包干方式，其風(fēng)險(xiǎn)雖然轉(zhuǎn)嫁給了承包商，但承包商也會(huì)加大不可預(yù)見費(fèi)，以消除這些變動(dòng)因素帶來的風(fēng)險(xiǎn)，最終提高工程承包價(jià)；反之，當(dāng)設(shè)計(jì)圖紙和有關(guān)技術(shù)文件相當(dāng)詳細(xì)、市場材料價(jià)格穩(wěn)定時(shí)，采用按實(shí)結(jié)算的方式，則投標(biāo)單位會(huì)利用不平衡報(bào)價(jià)方法故意提高單價(jià)和減少工程量，以達(dá)到提高結(jié)算價(jià)格的目的，結(jié)果對業(yè)主較為不利。

施工合同是施工階段造價(jià)控制的依據(jù)。簽訂嚴(yán)密的施工承包合同，同時(shí)在施工中加強(qiáng)合同管理，才能保證合同造價(jià)的合理性、合法性，減少履行合同中甲、乙雙方的糾紛，維護(hù)合同雙方利益，有效地控制工程投資造價(jià)。合同的各項(xiàng)條款要細(xì)化、細(xì)化、再細(xì)化，特別是容易發(fā)生糾紛和索賠的條款更要細(xì)化。現(xiàn)在的合同當(dāng)中有很大一部分條款劃分不細(xì)，深度不夠，導(dǎo)致合同實(shí)施過程中，一旦發(fā)生利益糾紛，會(huì)出現(xiàn)較難處理的尷尬局面。在合同簽訂后，要做好合同文件的管理工作，合同及補(bǔ)充合同協(xié)議及日常的工地會(huì)議紀(jì)要、工作聯(lián)系單等作為合同內(nèi)容的一種延伸和解釋必須完整保存，同時(shí)建立技術(shù)檔案，對合同執(zhí)行情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，根據(jù)分析結(jié)果采取積極主動(dòng)措施。

合同管理是工程實(shí)施階段進(jìn)行工程造價(jià)控制的關(guān)鍵。在簽訂施工承包合同時(shí)，應(yīng)全面充分考慮可能發(fā)生的分歧和費(fèi)用索賠問題，以避免結(jié)算時(shí)，因合同條款不明確產(chǎn)生糾紛；同時(shí)還要明確規(guī)定計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、文件和時(shí)期。全方位的合同管理需從合同談判、簽約時(shí)合同的起草開始，必須嚴(yán)格規(guī)范，合同條款必須完備，雙方權(quán)利、義務(wù)必須對等，語言表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)準(zhǔn)確。在現(xiàn)場管理中，不僅工程技術(shù)人員要熟悉合同，設(shè)備材料管理人員、財(cái)務(wù)人員也必須熟悉合同，這樣才能保證合同的全面履行，減少不必要的現(xiàn)場簽證、設(shè)計(jì)變更和材料代用等現(xiàn)象，做好索賠與反索賠。

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