城市公共交通存在的問題及發(fā)展策略

李鈮 陳果

摘要：目前，在諸多因素的共同影響下，包括長(zhǎng)沙在內(nèi)的我國(guó)城市公共交通發(fā)展總體上不盡如人意，交通問題一直我國(guó)城市的通病之一。隨著我國(guó)城市交通需求的增加以及交通擁堵、空氣污染、燃油緊缺等問題的日益突出，優(yōu)先發(fā)展公共交通已經(jīng)成為城市交通發(fā)展的必然選擇，長(zhǎng)沙作為問題尤為突出的城市，優(yōu)先發(fā)展公共交通勢(shì)在必行。

關(guān)鍵詞：城市公共交通；存在問題；發(fā)展策略；長(zhǎng)沙模式

1我國(guó)城市公共交通的現(xiàn)狀以及主要問題

城市公共交通系統(tǒng)一般由常規(guī)公共交通、快速軌道交通和輔助公共交通三部分組成。常規(guī)公共交通包括公共汽車、無(wú)軌電車和有軌電車，其特點(diǎn)是機(jī)動(dòng)靈活，成本相對(duì)較低?？焖佘壍澜煌òǖ罔F、輕軌，也包括高速鐵路，它們具有運(yùn)量大、速度快和可靠性高的特點(diǎn)。系統(tǒng)中起著輔助和補(bǔ)充作用的輔助公共交通是用來滿足乘客不同的出行需求。

目前，我國(guó)城市公共交通的建設(shè)和發(fā)展普遍一直滯后于社會(huì)經(jīng)濟(jì)和居民生活的需要[1]。其主要問題有：

1）公共交通領(lǐng)域缺乏系統(tǒng)完善的法規(guī)保障和政策支撐體系，行政干預(yù)和無(wú)法可依的現(xiàn)象影響了城市公共交通事業(yè)的健康發(fā)展；政府的財(cái)政補(bǔ)貼和補(bǔ)償機(jī)制也不夠完善，企業(yè)普遍虧損[2]。

2）公共交通基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，城市公共交通線網(wǎng)構(gòu)成主要以公交樞紐站和地鐵站為依托，實(shí)現(xiàn)點(diǎn)與點(diǎn)的連接，缺乏統(tǒng)一規(guī)劃的公交線網(wǎng)難以成型，公共交通的優(yōu)先權(quán)也難以體現(xiàn)。

3）就公共交通的主體之一公交系統(tǒng)而言，有公交線網(wǎng)結(jié)構(gòu)不完善，密度低，換乘不便，公交場(chǎng)站設(shè)施嚴(yán)重不足，管理手段落后等一系列問題。

2 長(zhǎng)沙市公共交通情況分析

2.1 長(zhǎng)沙市公共交通的現(xiàn)狀

目前，長(zhǎng)沙僅有一條地鐵線2號(hào)線開通運(yùn)營(yíng)，其它地鐵線都還在規(guī)劃建設(shè)中，預(yù)計(jì)2020年有7條地鐵線營(yíng)運(yùn)，總里程達(dá)到200多公里。

長(zhǎng)沙市擁有公交營(yíng)運(yùn)車輛 4658 標(biāo)臺(tái)，公交從業(yè)人員 9683 人，日客運(yùn)量 254.55 萬(wàn)人次，公交出行分擔(dān)率為 34.17%左右，擁有公交停車場(chǎng) 25 個(gè)，面積達(dá) 165810 ㎡[3]。

2.2 長(zhǎng)沙市公共交通的主要問題

長(zhǎng)沙市公共交通發(fā)展相當(dāng)滯后，交通方式單一的問題比較突出，除了唯一的地鐵2號(hào)線，就只剩下公交系統(tǒng)。對(duì)于長(zhǎng)沙公交系統(tǒng)，其問題也一直眾多，如：

1）公交線網(wǎng)布局結(jié)構(gòu)不合理，存在公交服務(wù)盲區(qū)，線網(wǎng)布局需要適時(shí)調(diào)整以滿足日益增長(zhǎng)的居民出行需求。

2）公交車停車場(chǎng)嚴(yán)重缺乏。長(zhǎng)沙市有很多公交車 “無(wú)家可歸”，停在不該停的地方， 造成管理混亂。

3）公交車的動(dòng)態(tài)運(yùn)能沒有充分發(fā)揮。目前，長(zhǎng)沙市公交實(shí)時(shí)調(diào)度基本上是按照預(yù)先設(shè)置的固定時(shí)間發(fā)車，沒有根據(jù)客流特點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，公交車運(yùn)能不能得到充分地發(fā)揮。

3 國(guó)內(nèi)外大城市公共交通發(fā)展模式

3.1 北京市公共交通模式

北京市采用了戰(zhàn)略性定位、公益性定性、低票價(jià)、路權(quán)優(yōu)先等諸項(xiàng)舉措來優(yōu)先發(fā)展公共交通，其被稱為“北京模式”。 北京市交通運(yùn)輸部門大力倡導(dǎo)和推行公交優(yōu)先，把公交優(yōu)先看成是解決北京交通問題的最為重要的方案之一。

北京市的軌道交通建設(shè)相當(dāng)完善，到2015年，將實(shí)現(xiàn)“三環(huán)、四橫、五縱、七放射”的線網(wǎng)格局。屆時(shí)，北京中心城區(qū)軌道交通線網(wǎng)在規(guī)模上將接近紐約、倫敦、東京、巴黎等城市的水平。

3.2 東京市公共交通模式

日本結(jié)合本國(guó)城市發(fā)展的實(shí)際情況制定了以發(fā)展區(qū)域公共軌道交通網(wǎng)絡(luò)為主、地面公共交通為輔的城市公共交通發(fā)展目標(biāo)，著重提高公共交通的整體服務(wù)水平，建立高效發(fā)達(dá)的區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)和綜合便捷的城市交通樞紐換乘，完善各類交通管理和安全設(shè)施，吸引市民使用公共交通工具。

經(jīng)過多年建設(shè)，東京逐步完善了首都圈國(guó)鐵JR線、私營(yíng)鐵路線、區(qū)部地鐵線軌道交通主體網(wǎng)絡(luò)和地面公交體系，提高了公共交通的整體服務(wù)水平，建立了高效發(fā)達(dá)的區(qū)域公共交通網(wǎng)絡(luò)和綜合便捷的城市交通樞紐換乘[4]。

3.3 國(guó)內(nèi)外大城市發(fā)展公共交通所采取的措施

1）建立智能化、信息化的智能交通系統(tǒng)，提高運(yùn)營(yíng)管理科技含量和水平[5]。

2）規(guī)劃建設(shè)步行、自行車交通示范街區(qū)，鼓勵(lì)和支持重點(diǎn)地區(qū)的自行車租賃業(yè)發(fā)展，建設(shè)自行車與公交接駁換乘系統(tǒng)。

3）大力發(fā)展城市軌道交通，不斷完善線網(wǎng)結(jié)構(gòu)。

4）開辟了公交主輔道，分流同一站點(diǎn)的公交車輛進(jìn)出站，加快公交運(yùn)行速度。

4 國(guó)內(nèi)外城市公共交通發(fā)展模式對(duì)長(zhǎng)沙的啟示

1）完善城市軌道和公交的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

城市軌道和公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是優(yōu)先發(fā)展公共交通的硬件環(huán)境。長(zhǎng)沙地鐵規(guī)劃線路的線網(wǎng)密度相對(duì)于同等級(jí)的城市還有很大差距，且線網(wǎng)格局和結(jié)構(gòu)是否適合長(zhǎng)沙市的公共交通的發(fā)展還有待驗(yàn)證和調(diào)整。長(zhǎng)沙公交系統(tǒng)的建設(shè)既要能解決現(xiàn)有問題，也要確保遠(yuǎn)期需求。完善公交基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)該按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、政府主導(dǎo)、市場(chǎng)運(yùn)作”的原則，積極拓展建設(shè)資金渠道，加大政府投入。

2）優(yōu)化道路線網(wǎng)布局，合理布置公交線路

長(zhǎng)沙市道路線網(wǎng)分布不均，城市中心道路的交通壓力巨大，老城區(qū)交通擁堵不堪。這一點(diǎn)可以大力借鑒北京模式，以環(huán)形和放射型線網(wǎng)相結(jié)合的方式，同時(shí)拓寬主干道寬度，建好與城市地形地貌相結(jié)合的立交模式。為了緩解城市中心道路的交通壓力，對(duì)線路重復(fù)系數(shù)在4以上的主干道通過減少、合并、調(diào)整公交線路等措施來布置公交線路，將整個(gè)市內(nèi)公交線路的重復(fù)系數(shù)控制在3以下。

3）結(jié)合軌道交通的發(fā)展，發(fā)展 “長(zhǎng)沙模式” 的公共交通

城市軌道交通是城市發(fā)展非常重要的一環(huán)，長(zhǎng)沙軌道交通的發(fā)展能大力促進(jìn)長(zhǎng)沙公共交通的規(guī)模和品質(zhì)。從現(xiàn)在起，公共交通規(guī)劃，需要把公交線路同地鐵線路配套，同時(shí)與長(zhǎng)株潭一體化的城市發(fā)展規(guī)劃對(duì)接，逐步形成以軌道交通和快速公交線路為主干，城際鐵路為輔，出租車為補(bǔ)充的公共交通新格局。

4）樹立“大交通” [6]理念，實(shí)現(xiàn)城市公共交通的和諧發(fā)展

“大交通”是指城市公共交通的發(fā)展應(yīng)該與城市規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)等相協(xié)調(diào)。從北京市公共交通發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)中[7]，可以借鑒其“大交通”的理念。謀求城市公共交通與本市的人口數(shù)量、經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)、生態(tài)和諧等綜合發(fā)展的態(tài)勢(shì)。

5 結(jié)語(yǔ)

為了解決城市交通擁擠、廢氣污染、交通事故等一系列城市難題，建設(shè)快速、便捷、安全的公共交通系統(tǒng)刻不容緩，長(zhǎng)沙作為中部非常重要的城市，在公共交通建設(shè)方面相比同等級(jí)城市還有很大差距，急需從增加投入、降低成本、強(qiáng)化服務(wù)、經(jīng)營(yíng)監(jiān)管、法律保障五個(gè)方面來提升長(zhǎng)沙市公共交通服務(wù)水平。由于存在城市交通和環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)的情況，為了解決城市交通的問題，對(duì)城市公共交通發(fā)展的總體思路仍需進(jìn)一步的研究。

參考文獻(xiàn)

[1] 王馨晨.城市公共交通存在的問題及對(duì)策研究[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì).2013（11）.26

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[3] 李怡.長(zhǎng)沙市主城區(qū)公共交通服務(wù)滿意度及線網(wǎng)結(jié)構(gòu)的評(píng)價(jià)研究[D].長(zhǎng)沙：湖南大學(xué).2012.21-22

[4] 張壯云.東京城市公共交通優(yōu)先體系的經(jīng)驗(yàn)及借鑒[J].國(guó)際城市規(guī)劃.2008.Vol，No.3

[5] 張曉.北京市公共交通系統(tǒng)發(fā)展水平評(píng)價(jià)研究[D].北京：北京交通大學(xué).2008

[6] 李嘉美.美國(guó)和日本大交通體制的借鑒[J].行政管理改革.2012

[7] 林正.中國(guó)巴士快速交通發(fā)展戰(zhàn)略研討會(huì)論文集.中國(guó)會(huì)議.2013