關(guān)于小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的分析

宋泳興 晉小彬

摘要：本文作者闡述了小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，介紹了加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與城鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的措施。

關(guān)鍵詞：小城鎮(zhèn)建設(shè)；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展；分析

1 小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用

農(nóng)村小城鎮(zhèn)數(shù)量大，起到連接城市經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)橋梁的作用。建設(shè)小城鎮(zhèn)可以通過(guò)減少農(nóng)業(yè)人口，增加城鎮(zhèn)人口的方式有效地解決工農(nóng)兩大產(chǎn)業(yè)間的利益失衡問(wèn)題，擴(kuò)大農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的空間范圍，提高農(nóng)民的相對(duì)和絕對(duì)收入水平。小城鎮(zhèn)在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中有著重要的作用。

和世界發(fā)展趨勢(shì)一樣，中國(guó)最終走城市化發(fā)展道路，有計(jì)劃地推行農(nóng)村城市化，重點(diǎn)建設(shè)好一批縣城鎮(zhèn)和中心鎮(zhèn)，具有城市功能，成為城市化的組成部分。沒(méi)有農(nóng)村城市化，整體城市化將難以實(shí)現(xiàn)。農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)是整體城市化的重要組成部分，更是重要推動(dòng)力量。

應(yīng)當(dāng)看到，作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)主力軍的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)還存在著規(guī)模小、布局分散，位置偏僻，管理水平低，無(wú)法實(shí)現(xiàn)相應(yīng)的聚集效益等缺陷。小城鎮(zhèn)的發(fā)展可以使分散的部分工業(yè)企業(yè)積聚到小城鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資源的最佳配置，促進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)上規(guī)模、上檔次，加快發(fā)展步伐。發(fā)展小城鎮(zhèn)可以加強(qiáng)對(duì)資源利用的規(guī)劃管理，實(shí)現(xiàn)資源優(yōu)化配置和規(guī)模經(jīng)營(yíng)，有利于轉(zhuǎn)變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式。

發(fā)展農(nóng)村小城鎮(zhèn)可以促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，有效地轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力。小城鎮(zhèn)通過(guò)吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力，使土地相對(duì)集中，這為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)和提高勞動(dòng)生產(chǎn)率創(chuàng)造了前提條件。非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以為農(nóng)業(yè)采用大型的農(nóng)業(yè)機(jī)械設(shè)備提高機(jī)械化水平；小城鎮(zhèn)建設(shè)為農(nóng)村職業(yè)教育、科技推廣應(yīng)用創(chuàng)造了條件，有利于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、管理的科學(xué)化。

小城鎮(zhèn)建設(shè)集中了文化、教育、科技、衛(wèi)生、體育、信息和服務(wù)事業(yè)，對(duì)于提高農(nóng)村人口生活質(zhì)量，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)將會(huì)起到巨大的推動(dòng)作用。小城鎮(zhèn)建設(shè)通過(guò)促進(jìn)工業(yè)化、商品化而為農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康提供物質(zhì)基礎(chǔ)，推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)，提高農(nóng)民生活質(zhì)量，從而推動(dòng)農(nóng)村小康的全面實(shí)現(xiàn)。

2 加快小城鎮(zhèn)建設(shè)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展的措施

2.1 開(kāi)拓進(jìn)取，發(fā)展為先

發(fā)展小城鎮(zhèn)最大的不利因素是思想解放不夠，改革力度不大。加快發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)堅(jiān)持發(fā)展為先。積極引導(dǎo)干部、群眾一切以發(fā)展辨是非，以發(fā)展評(píng)得失；大膽改革，大膽實(shí)踐，銳意進(jìn)取。學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，敢為人先，勇于創(chuàng)業(yè)。面對(duì)矛盾不回避，面對(duì)改革不動(dòng)搖，爭(zhēng)取時(shí)間發(fā)展，讓實(shí)踐作結(jié)論，開(kāi)拓創(chuàng)新，大膽實(shí)踐，把思想集中到發(fā)展上來(lái)，把精力用到改革上去，招商引資；小城鎮(zhèn)戶口放開(kāi)，對(duì)進(jìn)城農(nóng)民一視同仁；加快發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民致富，促進(jìn)小城鎮(zhèn)建設(shè)。

2.2 發(fā)展特色和個(gè)性

小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)過(guò)程是小城鎮(zhèn)特色形成的重要時(shí)期。高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)地制定小城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)劃，在立足城鎮(zhèn)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展、增強(qiáng)城鎮(zhèn)綜合功能的基礎(chǔ)上，努力在塑造城鎮(zhèn)特色上下功夫，使各個(gè)小城鎮(zhèn)的建筑群體景觀、市政設(shè)施、園林綠化等都能充分體現(xiàn)當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境、歷史文化、民族風(fēng)情、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等豐富內(nèi)涵，具有自己鮮明的個(gè)性特征。堅(jiān)持先規(guī)劃、后建設(shè)，長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃、分步建設(shè)的原則，注重土地資源的合理節(jié)約使用，重視生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展。

2.3 強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善公共服務(wù)體系

基礎(chǔ)設(shè)施是衡量小城鎮(zhèn)發(fā)展質(zhì)量和水平的重要標(biāo)志，是保證小城鎮(zhèn)各項(xiàng)功能正常發(fā)揮的基本條件，必須把完善基礎(chǔ)設(shè)施作為小城鎮(zhèn)建設(shè)的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓。針對(duì)目前云南小城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施落后的現(xiàn)狀，結(jié)合發(fā)展要求，下一步基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)應(yīng)放在完善能源供給、供水排水、道路交通、郵電通訊、垃圾處理，搞好鎮(zhèn)區(qū)綠化美化、環(huán)境衛(wèi)生，積極發(fā)展文教衛(wèi)生事業(yè)等方面，以優(yōu)化小城鎮(zhèn)的發(fā)展環(huán)境。同時(shí)，要逐步建立和完善小城鎮(zhèn)的市場(chǎng)體系，根據(jù)當(dāng)?shù)氐馁Y源、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和市場(chǎng)供需狀況培育相關(guān)的專業(yè)市場(chǎng)、特色市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，搞好市場(chǎng)配套建設(shè)及相關(guān)服務(wù)，使市場(chǎng)成為帶動(dòng)小城鎮(zhèn)及周圍農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變的“加速器”，以增強(qiáng)小城鎮(zhèn)對(duì)人口和產(chǎn)業(yè)的聚集功能。

2.4 發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是小城鎮(zhèn)內(nèi)在發(fā)展動(dòng)力，發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)是小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本出路。小城鎮(zhèn)必須立足資源、區(qū)位、交通、人文等方面優(yōu)勢(shì)，以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、效益為中心、產(chǎn)業(yè)為依托，選準(zhǔn)和培育優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)。有較好工業(yè)基礎(chǔ)和交通區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)可選擇工業(yè)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展模式；有商品集散傳統(tǒng)和地理區(qū)位優(yōu)勢(shì)的小城鎮(zhèn)可走商貿(mào)型小城鎮(zhèn)的發(fā)展道路；有較好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、農(nóng)副產(chǎn)品資源豐富的小城鎮(zhèn)，可大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品的收購(gòu)、加工、貯運(yùn)等。通過(guò)發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，使小城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)朝著主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出、多業(yè)并舉的方向發(fā)展，促進(jìn)資源優(yōu)勢(shì)向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化。

2.5科學(xué)規(guī)劃。留足發(fā)展空間

目前，大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)是依托原來(lái)一些老企業(yè)、老廠區(qū)建設(shè)的，原有工業(yè)企業(yè)與居民、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)混雜，企業(yè)與居民容易產(chǎn)生矛盾。不僅影響工業(yè)企業(yè)發(fā)展，而且影響居民的正常生活。要嚴(yán)格按照國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃的調(diào)整和修編工作。要結(jié)合區(qū)域資源、區(qū)位優(yōu)勢(shì)、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和環(huán)境容量?？茖W(xué)規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)的總體布局、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向、發(fā)展規(guī)劃及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要根據(jù)現(xiàn)實(shí)條件，一方面做好農(nóng)用地調(diào)整，一方面做好閑置地盤(pán)活，為企業(yè)發(fā)展留足空間。工業(yè)功能區(qū)規(guī)劃要有超前性，與集鎮(zhèn)、中心村規(guī)劃結(jié)合起來(lái)。相互推動(dòng)，共同促進(jìn)。

2.6 統(tǒng)籌布局。促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集聚

鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)建設(shè)，遇到的一個(gè)重要問(wèn)題就是產(chǎn)業(yè)定位不明確，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不明顯。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、資源條件。特別是與周邊省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)（高新園區(qū)）產(chǎn)業(yè)布局對(duì)接，實(shí)施“特色競(jìng)爭(zhēng)”戰(zhàn)略，明確產(chǎn)業(yè)定位，努力培育富有特色的2—3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。并延伸產(chǎn)業(yè)鏈，做大做強(qiáng)一批主業(yè)突出、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、關(guān)聯(lián)度高的優(yōu)勢(shì)骨干企業(yè)，逐步形成產(chǎn)業(yè)集群比較優(yōu)勢(shì)，提高工業(yè)功能區(qū)的競(jìng)爭(zhēng)力。各級(jí)政府要根據(jù)交通條件等因素，合理確定開(kāi)發(fā)時(shí)序，突出重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，避免“一哄而上”，造成“好的強(qiáng)不起來(lái)，差的好不起來(lái)”。政府及經(jīng)貿(mào)、招商等部門(mén)既要加大招商選資力度，又要加強(qiáng)協(xié)調(diào)，對(duì)一些愿意進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)投資的企業(yè)，按照企業(yè)規(guī)模、項(xiàng)目類別，引導(dǎo)鼓勵(lì)同類產(chǎn)業(yè)的企業(yè)向同一鄉(xiāng)鎮(zhèn)功能區(qū)集聚。要注重選擇大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，千萬(wàn)不能急于求成，“有奶便是娘”。工業(yè)功能區(qū)發(fā)展的檔次高不高，關(guān)鍵是引進(jìn)項(xiàng)目的檔次高不高，而不是項(xiàng)目越多越好或者越快越好。鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)不能囿于自己是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)”層次，而降格要求，同樣要把好項(xiàng)目入口關(guān)，嚴(yán)格控制和限制技術(shù)含量低、資源消耗多、環(huán)境污染重的項(xiàng)目進(jìn)人功能區(qū)，絕不能再走“先污染后治理”的老路。

2.7 完善功能。增強(qiáng)承載能力

由于一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政比較拮據(jù)，公共財(cái)政投入較少，使得衢州市大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施不全，水、電、路、通訊、綠化、亮化等方面基礎(chǔ)設(shè)施配套普遍滯后。要按照“一次規(guī)劃，分步實(shí)施，滾動(dòng)推進(jìn)”的原則，加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)承載能力。重點(diǎn)在“五通一平”、標(biāo)準(zhǔn)廠房、公共服務(wù)平臺(tái)、集中供熱、集中治污等方面，嚴(yán)格按規(guī)劃實(shí)施，逐步提升檔次和品位。有條件的地方，可以做到與周邊省級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)資源共享，提高設(shè)施綜合利用率，營(yíng)造良好的項(xiàng)目落地條件。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)內(nèi)，也要大力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建立健全環(huán)境保護(hù)管理監(jiān)察體系，實(shí)現(xiàn)污水集中收集、集中處理；倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，推進(jìn)節(jié)能降耗和資源的綜合利用。

3 結(jié)束語(yǔ)

建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)不僅是我國(guó)城市化道路的重要途徑，更是解決農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問(wèn)題的重大戰(zhàn)略舉措；正確認(rèn)識(shí)和把握城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略精神，理清建設(shè)和發(fā)展小城鎮(zhèn)的思路，對(duì)小城鎮(zhèn)的健康發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

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