和田河末級(jí)渠系節(jié)水改造問題

陳龍

【摘要】結(jié)合和田河流域?qū)嶋H情況，對(duì)農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系在灌區(qū)水利工程體系中的地位和作用，灌區(qū)整體效益發(fā)揮，水費(fèi)計(jì)收問題的分析

【關(guān)鍵詞】末級(jí)渠系 節(jié)水改造 問題

一、概述

和田河流域面積34558平方公里，灌溉面積254.83萬畝，屬于純灌溉區(qū)，年徑流量45億立方米，地下水可開采量10.3億立方米。

流域內(nèi)土質(zhì)以砂壤土為主，透水性強(qiáng)，保水保肥性差，年耗水量較高，每畝毛灌溉定額在1000立方米左右。

流域內(nèi)渠系組成為干、支、斗、農(nóng)，斗渠以下的末級(jí)渠系長度占到總渠系的73%，末級(jí)渠系是渠系部分中的重要環(huán)節(jié)。

二、末級(jí)渠系的作用和重要性

農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系是農(nóng)田得到有效灌溉的最后一道工程體系，是灌區(qū)的“毛細(xì)血管”，是我區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展的生命線，是灌溉工程最后實(shí)現(xiàn)其價(jià)值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。沒有末級(jí)渠系，作物不可能達(dá)到預(yù)期的產(chǎn)量與質(zhì)量，因此從很大程度保證了作物生產(chǎn)的順利進(jìn)行，以及年末豐收打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

農(nóng)業(yè)灌溉末級(jí)渠系對(duì)灌區(qū)整體效應(yīng)的發(fā)揮有著重大影響。如：在大范圍提高灌區(qū)產(chǎn)量、質(zhì)量，提高灌區(qū)的生產(chǎn)效益，就必須減少水資源浪費(fèi)，提高水資源利用率，減少種植作物的成本，減輕農(nóng)民及政府負(fù)擔(dān)，極大地提高農(nóng)民種植作物的積極性，保證水費(fèi)計(jì)收工作的有利開展，并繁榮灌區(qū)經(jīng)濟(jì)，為增收打下基礎(chǔ)。

三、目前灌溉末級(jí)渠系的狀況，加強(qiáng)末級(jí)渠系建設(shè)與管理的基本經(jīng)驗(yàn)。

目前，我區(qū)對(duì)末級(jí)渠系的認(rèn)識(shí)和管理水平有待進(jìn)一步提高，普遍有“重建設(shè)、輕管理、重骨干、輕田間”的思想，對(duì)末級(jí)渠系的重要作用和特殊地位認(rèn)識(shí)不夠，同時(shí)各級(jí)組織及農(nóng)民用水戶對(duì)參與管理的認(rèn)識(shí)水平與認(rèn)識(shí)程度有較大差異，農(nóng)民用水協(xié)會(huì)的群眾基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)都比較薄弱，急待各級(jí)組織和社會(huì)各界共同努力，提高對(duì)末級(jí)渠系改造和推廣用水戶參與管理的認(rèn)識(shí)。末級(jí)渠系改造投入不足，資金缺口較大，現(xiàn)有末級(jí)渠系（支、斗、農(nóng)）總長16344.16公里，已襯砌3767.57公里，襯砌只占到末級(jí)渠系總長度的23.5%，末級(jí)渠系襯砌率低，破損嚴(yán)重，效率低下，計(jì)量設(shè)施不全，給農(nóng)業(yè)水價(jià)改革和水費(fèi)計(jì)收工作帶來了很大困難。

近年來，通過續(xù)建配套和節(jié)水改造，干渠等骨干工程得到了一定程度的改善，但支渠以下的渠系工程因認(rèn)識(shí)資金問題，未能得到改善。通過多年的生產(chǎn)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，我區(qū)的廣大水利工作者與廣大用水戶對(duì)末級(jí)渠系的認(rèn)識(shí)水平有了很大提高，在提高認(rèn)識(shí)的同時(shí)，加大專業(yè)知識(shí)學(xué)習(xí)力度，對(duì)末級(jí)渠系工程建設(shè)做了大規(guī)模的改進(jìn)，效果明顯。

四、加強(qiáng)末級(jí)渠系工程步伐提出的建議

一是進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，加大投入力度。從中央、行業(yè)、地方、群眾等多方面共同自籌投資辦法，重點(diǎn)扶持和解決末級(jí)渠系工程改造，改善資金嚴(yán)重不足問題。

二是加快農(nóng)業(yè)水價(jià)改革步伐。規(guī)范末級(jí)渠系的水價(jià)管理，推行終端水價(jià)制，逐步取消按畝收費(fèi)，不斷探索新的水價(jià)形成機(jī)制、水費(fèi)計(jì)收方式和經(jīng)營管理體制，促進(jìn)水資源的可持續(xù)利用，推進(jìn)水利管理事業(yè)更好更快發(fā)展。

三是建立健全末級(jí)渠系改造補(bǔ)貼和獎(jiǎng)勵(lì)措施。積極推行水利建設(shè)資金配套和以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，鼓勵(lì)地方政府、村集體及受益群眾對(duì)末級(jí)渠系進(jìn)行正常的維修和清淤的熱情，進(jìn)一步加快末級(jí)渠系建設(shè)步伐。

四是探索多元化管理模式，積極建立和完善農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)。積極建立和完善以末級(jí)渠系為單位的農(nóng)民用水者協(xié)會(huì)，明確在末級(jí)渠系建設(shè)與管理中的主體地位，理順?biāo)軉挝?、灌區(qū)各級(jí)政府、用水者協(xié)會(huì)、用水戶四方面的關(guān)系，實(shí)行專管與群管有機(jī)結(jié)合，有效地促進(jìn)節(jié)約用水。