民航專業(yè)工程招標(biāo)管理工作探討

榮灃渭

【摘要】在民用機(jī)場建設(shè)工程招標(biāo)管理工作中，同時存在著民航專業(yè)工程招標(biāo)管理和非民航專業(yè)工程招標(biāo)管理兩種較為不同的管理模式，本文就民航專業(yè)工程招標(biāo)管理工作從民航專業(yè)工程定義、所依據(jù)的法律法規(guī)、特點(diǎn)及與非民航專業(yè)工程的不同之處、所遇到的問題幾個方面進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】民航專業(yè)工程；招標(biāo)管理

前言：圍繞建設(shè)民航強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)，中國民用航空發(fā)展第十一個五年（2006-2010）規(guī)劃中提出了“加快民用機(jī)場建設(shè)”，包括新建、改擴(kuò)建、遷建、維護(hù)完善、改造復(fù)航在內(nèi)，共有100多個民用機(jī)場（含軍民合用機(jī)場民用部分）建設(shè)工程列入了此規(guī)劃，到了第十二個五年（2011年至2015年），這個數(shù)字增加至200多個。

1、民航專業(yè)工程定義

之所以將民航專業(yè)工程專門拉出來寫此文章，主要是因為民航專業(yè)工程招標(biāo)管理工作與非民航專業(yè)工程招標(biāo)管理工作存在較多不同之處，而民用機(jī)場建設(shè)工程中則同時存在著民航專業(yè)工程和非民航專業(yè)工程，這就要求民用機(jī)場招標(biāo)管理人員不僅要能分清哪些是民航專業(yè)工程，哪些是非民航專業(yè)工程，只有分清了才能做到在具體工作過程中不出錯。

中國民用航空局與中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部于2011年3月4日聯(lián)合下發(fā)的民航發(fā)[2011]34號文件“關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知”中規(guī)定如下：

“一、民航建設(shè)工程中民航專業(yè)工程的招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作由民航局負(fù)責(zé)。民航專業(yè)工程包括：

（一）機(jī)場場道工程，包括：（具體內(nèi)容詳見該文件）

（二）民航空管工程，包括：（具體內(nèi)容詳見該文件）

（三）機(jī)場目視助航工程，包括：（具體內(nèi)容詳見該文件）

（四）航站樓、貨運(yùn)站的工藝流程及民航專業(yè)弱電系統(tǒng)工程。其中，民航專業(yè)弱電系統(tǒng)包括：（具體內(nèi)容詳見該文件）

（五）航空供油工程，包括：（具體內(nèi)容詳見該文件）

二、民航建設(shè)工程中，航站樓、機(jī)務(wù)維修設(shè)施、貨運(yùn)系統(tǒng)、油庫、航空食品廠等工程的土建和水、暖、電氣（不含民航專業(yè)弱電系統(tǒng)）等設(shè)備安裝工程屬于非民航專業(yè)工程，其招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作由縣級以上人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)行政管理部門負(fù)責(zé)。”

2、民航專業(yè)工程招標(biāo)管理所依據(jù)的法律法規(guī)

在民用機(jī)場建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，民航專業(yè)工程招標(biāo)管理所依據(jù)的法律為《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，所依據(jù)的行政法規(guī)為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，所依據(jù)的部門規(guī)章為《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》?！睹窈綄I(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》中規(guī)定“招標(biāo)人應(yīng)盡可能利用工程項目所在地政府招標(biāo)投標(biāo)有形市場（交易中心）進(jìn)行招標(biāo)工作”，在與交易中心的具體溝通協(xié)調(diào)中，所依據(jù)的行政規(guī)范性文件為《關(guān)于進(jìn)一步明確民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理和質(zhì)量監(jiān)督工作職責(zé)分工的通知》。

3、民航專業(yè)工程招標(biāo)管理的特點(diǎn)及與非民航專業(yè)工程的不同之處

首先是所依據(jù)的法律法規(guī)，前面提到，在民用機(jī)場建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動中，民航專業(yè)工程招標(biāo)管理所依據(jù)的法律為《中國人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》，所依據(jù)的行政法規(guī)為《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》，法律及行政法規(guī)層面與非民航專業(yè)工程一致，但在部門規(guī)章層面上則與非民航專業(yè)工程不一致，非民航專業(yè)工程招標(biāo)管理所依據(jù)的部門規(guī)章為《工程建設(shè)項目施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》、《工程建設(shè)項目貨物招標(biāo)投標(biāo)辦法》等。非民航專業(yè)工程按項目所在地的不同需適用各地的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章等，民航專業(yè)工程則不適用。

其次是所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，工程以飛行區(qū)場道工程為例，依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有《民用機(jī)場飛行區(qū)土（石）方與道面基礎(chǔ)施工技術(shù)規(guī)范》、《民用機(jī)場飛行區(qū)水泥混凝土道面面層施工技術(shù)規(guī)范》、《民用機(jī)場飛行區(qū)工程竣工驗收質(zhì)量檢驗評定標(biāo)準(zhǔn)》、《民用機(jī)場飛行區(qū)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》等，貨物依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范除《民用機(jī)場專用設(shè)備使用管理規(guī)定》外，還需執(zhí)行相應(yīng)國家標(biāo)準(zhǔn)及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，如航站樓安檢設(shè)備中的安檢門需執(zhí)行《通過式金屬探測門通用技術(shù)規(guī)范》（GB15210-2003），以及《民用航空通過式金屬探測門》（MH7012-2004）。非民航專業(yè)工程一般只需執(zhí)行國標(biāo)。

再次是資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的編制，民航專業(yè)工程施工資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》編制，民航專業(yè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《民航專業(yè)工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制，非民航專業(yè)工程施工資格預(yù)審文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》編制，非民航專業(yè)工程施工招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制，設(shè)計施工一體化的總承包項目，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計施工總承包招標(biāo)文件》編制，工期不超過12個月、技術(shù)相對簡單、且設(shè)計和施工不是由同一承包人承擔(dān)的小型項目，招標(biāo)文件應(yīng)當(dāng)根據(jù)《簡明標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》編制。

最后是監(jiān)管機(jī)構(gòu)，從監(jiān)管機(jī)構(gòu)來看，民航專業(yè)工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)為民航各地區(qū)管理局，非民航專業(yè)工程監(jiān)管機(jī)構(gòu)一般為各省、市、自治區(qū)建設(shè)部門，以西安咸陽國際機(jī)場二期擴(kuò)建工程為例，非民航專業(yè)工程如航站樓工程、辦公用房工程等監(jiān)管機(jī)構(gòu)為陜西省建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦公室，民航專業(yè)工程如飛行區(qū)場道工程、航站樓弱電系統(tǒng)工程等監(jiān)管機(jī)構(gòu)為民航西北地區(qū)管理局。

4、民航專業(yè)工程招標(biāo)管理所遇到的問題

《民航專業(yè)工程及貨物招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》規(guī)定，“招標(biāo)人應(yīng)盡可能利用工程項目所在地政府招標(biāo)投標(biāo)有形市場（交易中心）進(jìn)行招標(biāo)工作”，某些地區(qū)管理局要求轄區(qū)內(nèi)的民航專業(yè)工程必需進(jìn)場交易，在民航專業(yè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動與當(dāng)?shù)赜行问袌龅你暯由洗嬖谝恍﹩栴}，如各地建設(shè)部門對通過資格預(yù)審的申請人的規(guī)定一般都高于《辦法》規(guī)定，各地交易中心工作人員在實際工作中一般則執(zhí)行本地建設(shè)部門的規(guī)定，對于滿足《辦法》規(guī)定但不滿足本地建設(shè)部門規(guī)定的，則要求繼續(xù)發(fā)布公告直至滿足本地建設(shè)部門規(guī)定或要求民航地區(qū)管理局出具證明，對于第一種情形，以機(jī)場空管工程及航站樓弱電系統(tǒng)工程專業(yè)承包一級資質(zhì)和機(jī)場目視助航工程專業(yè)承包一級資質(zhì)為例，全國范圍內(nèi)擁有此兩種資質(zhì)的公司也不到10家，發(fā)布多少次公告也不會滿足本地建設(shè)部門要求，對于第二種情形，更多情況則是互相推諉。由于進(jìn)場原因，本地建設(shè)部門一般要求外地企業(yè)具有入本地的備案手續(xù)，而民航專業(yè)工程則在投標(biāo)階段不要求外地施工企業(yè)辦理進(jìn)入工程所在地施工的相關(guān)備案手續(xù)，相關(guān)備案手續(xù)應(yīng)在中標(biāo)后，僅由中標(biāo)人辦理。

前面提到，全國范圍內(nèi)擁有空管工程一級和目視助航一級的公司數(shù)量不足10家，根據(jù)資質(zhì)規(guī)定，只有一級資質(zhì)才可以承擔(dān)4E級機(jī)場的相關(guān)工程施工，此種情況容易造成圍標(biāo)情形，且部分機(jī)場將市場供給原本較為充分應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)采購的空管設(shè)備、助航燈光設(shè)備采購并入工程施工招標(biāo)，并未形成充分競爭。這種情形也存在于航站樓安檢設(shè)備，部分機(jī)場將本應(yīng)單獨(dú)招標(biāo)的旅客手提行李X光機(jī)、行李交運(yùn)X光機(jī)、大件行李X光機(jī)、貨檢X光機(jī)、金屬探測門及手持探測器、爆炸物/毒品探測器等合并入一個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)，以上設(shè)備部分滿足3家以上，部分不滿足3家，合并入一個標(biāo)段進(jìn)行招標(biāo)并未形成充分競爭。

結(jié)語：對于從事民用機(jī)場建設(shè)工程招標(biāo)管理工作人員來說，除了要掌握劃分民航專業(yè)工程與非民航專業(yè)工程的區(qū)別并加以合理劃分，還要掌握民航專業(yè)工程與非民航專業(yè)工程招標(biāo)管理工作的工作流程，還要做好民航專業(yè)工程進(jìn)場的銜接工作，此外，隨著民航業(yè)新技術(shù)、新設(shè)備的不斷推陳出新，熟悉市場，通曉技術(shù)也是一名合格的民用機(jī)場建設(shè)工程招標(biāo)管理人員所必需具備的。

參考文獻(xiàn)

[1] 牛健.關(guān)于民航建設(shè)工程招投標(biāo)管理的若干思考.城市建筑.2014.（83）