加強(qiáng)市政工程全過程造價(jià)控制管理的思考

曹麗媛

【摘要】近年來，隨著我國社會(huì)的不斷進(jìn)步，國內(nèi)的需求不斷增大，完善城市設(shè)施、方便市民工作與生活、提升城市形象的市政工程建設(shè)項(xiàng)目也不斷增多。市政工程建設(shè)能夠促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，提高城市綜合功能的基礎(chǔ)，是城市功能的形成和完善的重要保障。然而市政工程造價(jià)巨大，能夠?qū)嵭杏行У某杀竟芾砼c控制是節(jié)約國家資源的關(guān)鍵。本文在詳細(xì)論述當(dāng)前市政工程全過程造價(jià)控制管理的現(xiàn)狀，對市政工程建設(shè)中的的全過程的造價(jià)管理做了簡要分析。

【關(guān)鍵詞】市政工程；造價(jià)控制；管理

隨著國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)市政工程建設(shè)工作越來越被重視。目前，在眾多的市政工程中，大多數(shù)都是具有公益性質(zhì)，也就是屬于市政公用事業(yè)，市政工程在建成后，雖然在長時(shí)間內(nèi)不能夠直接產(chǎn)生相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)效益，但其產(chǎn)生的社會(huì)效益以及隨著時(shí)間的推移而間接產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益是非常巨大的。另一方面，市政工程一般規(guī)模巨大，造價(jià)金額也較大，市政工程在我國各地區(qū)的建設(shè)中取得很大發(fā)展，但是在發(fā)展的同時(shí)，也面臨著許多困難，尤其是在工程建設(shè)的投資控制工作中存在著較多問題，因此，如何強(qiáng)化全過程監(jiān)管，加大各個(gè)環(huán)節(jié)的造價(jià)控制管理，不斷優(yōu)化資源配置，逐漸完善項(xiàng)目建設(shè)全過程的造價(jià)控制具有重大意義。

1市政工程建設(shè)造價(jià)控制基本流程

在市政重大工程的建設(shè)中，對投資成本進(jìn)行科學(xué)控制變得越來越重要，市政工程建設(shè)的全過程包括評估階段、設(shè)計(jì)階段、招投標(biāo)階段、實(shí)施階段和竣工驗(yàn)收階段五個(gè)階段。

在最前期的項(xiàng)目評估階段，通常進(jìn)行的是整個(gè)過程中最重要的項(xiàng)目建設(shè)方案決策階段，能夠選擇出最優(yōu)化的建設(shè)方案將會(huì)對整個(gè)市政工程建設(shè)的推進(jìn)起到事半功倍的效果。一般情況下，外界的許多不可控制因素給市政建設(shè)增加了許多難度，例如在市區(qū)的工程建設(shè)時(shí)間周期短但是卻要求高質(zhì)量以及工程周圍復(fù)雜的交通環(huán)境。在進(jìn)行項(xiàng)目的優(yōu)化選擇時(shí)，通常會(huì)對方案的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性和投資效益最大化等方面進(jìn)行詳細(xì)的論證討論，從最大程度上降低項(xiàng)目的工程造價(jià)。

在工程的設(shè)計(jì)階段，合理科學(xué)的方案設(shè)計(jì)能夠大大的降低整個(gè)市政工程的造價(jià)。由于這個(gè)階段具有了創(chuàng)新性和可操作性等特點(diǎn)，因此，在整個(gè)設(shè)計(jì)管理過程中，可最大程度的在工程技術(shù)人的主觀能動(dòng)性上大做文章，從根本上保證項(xiàng)目能夠?qū)崿F(xiàn)的工程技術(shù)向?qū)嶋H生產(chǎn)轉(zhuǎn)化，因此，這是在經(jīng)濟(jì)和技術(shù)上對整個(gè)項(xiàng)目有著關(guān)鍵性影響的階段。

在招投標(biāo)階段，整個(gè)階段的根本目的就是與選擇的施工單位確定工程的合同與造價(jià)。在這一個(gè)階段中，最重要的就是招標(biāo)文書，做好招標(biāo)報(bào)價(jià)。與此同時(shí)，有關(guān)部門必須做到不與施工尊位圍標(biāo)、串標(biāo)、暗箱操作等，才能合理有效的控制市政工程造價(jià)的合理性。例如，相關(guān)投標(biāo)的單位必須提供設(shè)計(jì)圖紙、地質(zhì)數(shù)據(jù)以及水電工程等的具體數(shù)據(jù)。

最后是施工階段以及竣工驗(yàn)收階段，兩者有著密不可分的關(guān)系。施工過程中可能存在許多的改變和修改，因此，施工階段必須有效地控制對工程的設(shè)計(jì)變更來量。最后，竣工結(jié)算階段是造價(jià)控制工作的最后階段，施工方應(yīng)當(dāng)在竣工資料齊全、準(zhǔn)確的前提下，在根據(jù)臺同、預(yù)算及費(fèi)用定額、竣工資料、國家域地方的有關(guān)法規(guī)的基礎(chǔ)上，通過相關(guān)部門審核人員對送審的竣工決算資料進(jìn)行核實(shí)后，得出最后的審核報(bào)告。

2我國目前市政工程造價(jià)控制現(xiàn)狀

2.1造價(jià)管理缺乏綜合管理

當(dāng)下，我國目前基本都是在整個(gè)市政工程全程中實(shí)行階段性的管理，這種方式的弊端是不能夠從大局面上對項(xiàng)目的全過程進(jìn)行綜合性的管理。例如，項(xiàng)目審核的相關(guān)部門主要在工程結(jié)算審核方面加強(qiáng)審核力度，對于其他的幾個(gè)工程階段不太重視，特別是在對道路的建設(shè)造價(jià)控制。

2.2施工階段工程設(shè)計(jì)更改頻繁

根據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)表明，施工階段也極有可能影響整個(gè)工程的造價(jià)。往往在投資額度的要求、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的把握、設(shè)計(jì)深度的審查、招標(biāo)文件和承包合同的合理與完善程度等方面上，大多數(shù)的建設(shè)單位都會(huì)犯錯(cuò)，為了讓項(xiàng)目能夠提前開工，在這些方面都缺乏嚴(yán)格的審核，最終都會(huì)造成工程設(shè)計(jì)和其他方面的更改，更值得注意的是，再更改過程中，許多的單位同樣還是缺乏愛科學(xué)性和合理性的探究與研討，因此造成工程造價(jià)加大。

2.3招標(biāo)制度存在的漏洞

市政工程項(xiàng)目一般都是極其復(fù)雜，容易受到外部環(huán)境因素的影響，加上項(xiàng)目自身的建設(shè)問題，工程項(xiàng)目的不確定性很大。在現(xiàn)行的招標(biāo)管理制度中存在著漏洞，建設(shè)單位通常不會(huì)監(jiān)督設(shè)計(jì)單位在項(xiàng)目的額度上做出限制，這將大大的影響造價(jià)。由于這一漏洞的存在，已經(jīng)造成了很多的圍標(biāo)和惡意競爭的情況出現(xiàn)，尤其是造成一些低成本中標(biāo)現(xiàn)象。

2.4工程造價(jià)確定方法落后

隨著科學(xué)技術(shù)和社會(huì)日新月異的發(fā)展，在工程建筑的不同領(lǐng)域出現(xiàn)了許多的新材料、新技術(shù)和新工藝。雖然地區(qū)建設(shè)市場的照壘已經(jīng)不斷地被打破，但是目前的工程造價(jià)依然使用的是傳統(tǒng)的方式，造成的直接影響就是不能對現(xiàn)在以及甚至將來的真實(shí)情況做出一定的評估，從而導(dǎo)致工程造價(jià)出現(xiàn)較大的偏差。

2.5工程造價(jià)人員專業(yè)素質(zhì)參差不齊

就目前的情況而言，許多程造價(jià)人員并不能真正的適應(yīng)造價(jià)控制工作。首先是由于工作環(huán)境的限制，造價(jià)人員不能夠直接進(jìn)入到施工現(xiàn)場進(jìn)行實(shí)際的了解，缺乏對實(shí)際情況的掌握。同時(shí)，由于工作時(shí)間以及學(xué)習(xí)能力的原因，不能夠?qū)?fù)雜的工程技術(shù)問題作出及時(shí)的判斷與措施。另一方面，由于市政工程建設(shè)的市場在不斷變化，我國的法律法規(guī)也在不斷的完善，工程造價(jià)人員對其理解不充分。

3市政工程項(xiàng)目造價(jià)控制加強(qiáng)對策

首先，建設(shè)者方面應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)造價(jià)審核全過程的監(jiān)管控制，在項(xiàng)目的審核設(shè)計(jì)階段，嚴(yán)格把關(guān)，加大審核的力度，確保工程造價(jià)的合理性和科學(xué)性。其次是加強(qiáng)工程的結(jié)算階段管理力度。與此同時(shí)，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步完善相關(guān)招投標(biāo)的法律法規(guī)，加強(qiáng)招投標(biāo)的造價(jià)管理工作。另一方面，在施工階段，加強(qiáng)對設(shè)計(jì)變更的管理是防止影響工程造價(jià)非常有效的方式。在具體工程實(shí)踐中，必須也同時(shí)做好變更的相關(guān)原因以及分析，研究出確定可行的方案。最后，在造價(jià)確定方式方面，相關(guān)管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)制定統(tǒng)一有效的方式。

市政工程是一項(xiàng)極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，而市政工程全過程造價(jià)控制管理同樣是充滿了艱難險(xiǎn)阻，為了最大程度的降低項(xiàng)目工程造價(jià)受外在因素的影響，必須控制好五個(gè)階段的每個(gè)流程，從根本上把握方案的可行性與科學(xué)性。市政工程是造福社會(huì)的公益工程，需要每個(gè)相關(guān)人員盡心盡責(zé)，將有限的資源發(fā)揮到最大的價(jià)值。

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