城市防洪排澇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中若干問(wèn)題探討

梁珍平

摘要：隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口的驟增，加強(qiáng)城市的防洪排澇工程設(shè)計(jì)就顯得更加的迫切。本文就城市防洪排澇工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中存在的若干問(wèn)題進(jìn)行了探討，詳細(xì)介紹了有關(guān)防洪排澇的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)、防洪規(guī)劃等方面的要點(diǎn)，以期能為有關(guān)方面的規(guī)劃設(shè)計(jì)提供參考借鑒。

關(guān)鍵詞：規(guī)劃設(shè)計(jì)；關(guān)系；探討

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)的大量的人口涌進(jìn)城市，城市化的程度進(jìn)一步加強(qiáng)?，F(xiàn)階段，城市已經(jīng)毫無(wú)懸念的成為我國(guó)的經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)力量之所在，也成為了我國(guó)的人口集聚區(qū)。可是隨之而來(lái)的就是城市存在的問(wèn)題逐漸增多，尤其是城市的防洪排澇工程。保障城市防洪排澇安全是江河防洪的重點(diǎn)，城市防洪排澇工程設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。因此，必須重視城市防洪排澇的工程規(guī)劃設(shè)計(jì)，加快城市防洪排澇工程的建設(shè)。

1 城市防洪標(biāo)準(zhǔn)的確定

城市是國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心，地位十分重要，城市往往除受到主要外河洪水的威脅外，還可能有許多城區(qū)?。▋?nèi)）河洪水，特別是山洪的威脅，沿海城市還可能有風(fēng)暴潮的影響。城市作為防洪保護(hù)區(qū)，應(yīng)當(dāng)從保障整個(gè)保護(hù)區(qū)安全的角度出發(fā)，考慮城市的防洪標(biāo)準(zhǔn)，即不僅要考慮城市抵御主要外河的防洪標(biāo)準(zhǔn)，還應(yīng)當(dāng)考慮城區(qū)?。▋?nèi)）河洪水（河口通過(guò)閘壩攔截外河洪水），特別是山洪的防洪標(biāo)準(zhǔn)，有些沿海城市還要考慮抵御風(fēng)暴潮的標(biāo)準(zhǔn)。

因此，從城市安全保障的角度看，城市防洪標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)包括多種洪源的防洪標(biāo)準(zhǔn)。市區(qū)小河對(duì)城市也可能造成洪澇災(zāi)害，但其影響范圍一般比較局部，不致釀成全市性洪災(zāi)。因此，本人認(rèn)為城市防洪標(biāo)準(zhǔn)主要以外河防洪標(biāo)準(zhǔn)為主，市區(qū)小河可以降低防洪標(biāo)準(zhǔn)處理。

2 關(guān)于庫(kù)堤結(jié)合的堤防標(biāo)準(zhǔn)

在解決城市防洪問(wèn)題時(shí)，經(jīng)常采取堤庫(kù)結(jié)合來(lái)解決，興建堤防是一項(xiàng)基本防洪措施，工程也較簡(jiǎn)單，依靠堤防可防御常遇洪水。但若遇超標(biāo)洪水，由于堤線長(zhǎng)。汛期防守困難，險(xiǎn)段多，防汛搶險(xiǎn)、維修費(fèi)也較多。同時(shí)隨著城市的不斷發(fā)展，超標(biāo)洪水帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失也在加大，進(jìn)一步加高防洪堤，提高防洪標(biāo)準(zhǔn)，使洪水歸槽，洪水位抬高，反過(guò)來(lái)又加重堤防的防洪壓力，故堤防的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)經(jīng)濟(jì)合理又切實(shí)可行。因此在當(dāng)前立足加固堤防的防洪能力，同時(shí)要在中上游興建必要的控制流域性洪水的水庫(kù)，逐步形成堤庫(kù)結(jié)合的防洪體系，才能較妥善解決城市的防洪問(wèn)題。

如某城區(qū)根據(jù)國(guó)家GB50201-94《防洪標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，結(jié)合流域特點(diǎn)以及防護(hù)對(duì)象的重要性，防洪標(biāo)準(zhǔn)確定為50年一遇，堤防標(biāo)準(zhǔn)的為30年一遇，加上游水庫(kù)的作用，防洪標(biāo)準(zhǔn)提高到50年一遇。若是堤防標(biāo)準(zhǔn)先實(shí)施。則堤防為50年一遇標(biāo)準(zhǔn)的洪水及相應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)；而水庫(kù)先實(shí)施，則堤防為30年一遇標(biāo)準(zhǔn)的洪水及相應(yīng)級(jí)別設(shè)計(jì)，其標(biāo)準(zhǔn)及級(jí)別就變了。因而堤庫(kù)結(jié)合的堤防標(biāo)準(zhǔn)因堤庫(kù)實(shí)施順序前后不一致，其標(biāo)準(zhǔn)及級(jí)別的確定就不一樣，因此，認(rèn)為城市堤庫(kù)結(jié)合的堤防標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)確定，不管堤庫(kù)實(shí)施順序前后如何，堤防的標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)確定均按堤庫(kù)分開(kāi)實(shí)施的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)考慮，原因主要是堤庫(kù)作用后，堤防的擋水位和高度都沒(méi)有改變。再如，某市區(qū)防洪標(biāo)準(zhǔn)近期為20年一遇洪水，遠(yuǎn)期為50年一遇，下游河段行洪寬度在250～500m左右，其中某城區(qū)個(gè)別河段僅230m，而洪水峰高量大，來(lái)勢(shì)猛，20年一遇洪峰流量11400m3/s，50年一遇洪峰流量13900m3/s，現(xiàn)有河道安全行洪十分困難，受地形、地質(zhì)等條件的限制，現(xiàn)堤防高度已達(dá)十幾米，要修建一定高度的堤防又有困難，堤防太高，洪水的滲透比降加大，堤防出現(xiàn)管涌，滲透破壞的幾率也增加，一旦失事，造成的損失也將更加慘重。一味地加高堤防，不僅經(jīng)濟(jì)上不合理，技術(shù)上也不科學(xué)，同時(shí)影響周邊環(huán)境景觀。因此該市區(qū)河段堤防標(biāo)準(zhǔn)定為20年一遇，上游規(guī)劃上某水利樞紐工程，承擔(dān)提高到50年一遇的防洪任務(wù)。

從上述例子可見(jiàn)，僅采用堤防的方式提高河道防洪標(biāo)準(zhǔn)，雖然方法相對(duì)簡(jiǎn)單，但是有時(shí)影響城市景觀，社會(huì)影響面廣，因此建議堤防防洪標(biāo)準(zhǔn)不宜過(guò)高。

3 城市總體規(guī)劃與防洪排澇規(guī)劃的關(guān)系

以現(xiàn)代的治水理念指導(dǎo)工程規(guī)劃建設(shè)管理，在城市內(nèi)河水系整治規(guī)劃，加強(qiáng)景觀建設(shè)，形成完整的、系統(tǒng)的、符合城市發(fā)展要求的水環(huán)境工程體系。此思路貫穿子工程規(guī)劃建設(shè)管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，確保了水系建設(shè)目標(biāo)的統(tǒng)一明確、規(guī)劃的超前科學(xué)、建設(shè)的重點(diǎn)突出、管理的責(zé)職到位。在江河、湖泊的城市往往存在城市總體規(guī)劃和防洪排澇規(guī)劃的建設(shè)關(guān)系，有時(shí)候矛盾還比較突出。城市總體規(guī)劃有《城市規(guī)劃法》，防洪排澇規(guī)劃有《水法》和《防洪法》，在城市總體規(guī)劃和防洪排澇規(guī)劃中，均需正確體現(xiàn)上述法規(guī)要求。如在城市中江河的橋梁、碼頭、灘涂景觀的建設(shè)，城市總體規(guī)劃有時(shí)忽略了防洪的要求，過(guò)多強(qiáng)調(diào)了城市總體規(guī)劃的景觀需要，而這些工程的建設(shè)從防洪的角度講，對(duì)行洪都有一定的影響，有的影響還比較大，主要是流態(tài)和阻水的影響?！端ā泛汀斗篮榉ā肥遣辉试S阻水的。在此情況下誰(shuí)為主次沒(méi)有明確的界定。如福州市五四北片和大學(xué)片在規(guī)劃建設(shè)時(shí)就存在忽視防洪問(wèn)題，亂占河道，造成一遇臺(tái)風(fēng)暴雨就產(chǎn)生洪澇災(zāi)害。

本人認(rèn)為防洪排澇規(guī)劃應(yīng)是城市總體規(guī)劃不可缺少的組成部分，在城市建設(shè)上與防洪排澇有矛盾的，應(yīng)以防洪排澇為主，在防洪排澇規(guī)劃時(shí)，積極和總規(guī)人員進(jìn)行協(xié)調(diào)，調(diào)整好防洪和總規(guī)關(guān)系。為了不影響城市景觀，可劃定一定面積的滯洪區(qū)（景觀湖），降低洪水位，既解決好防洪排澇問(wèn)題，又在城市增加湖面、水面，加深人與自然和諧，同時(shí)使堤防整治更加活水、清水、親水，提高城市品位。

4 自排、抽排規(guī)模與滯洪區(qū)三者的關(guān)系

城市防洪少不了排澇，也就是有防洪就有排澇問(wèn)題。對(duì)城市內(nèi)河，防洪和排澇是相互聯(lián)系，且主要以排澇為主，因此結(jié)合河道整治時(shí)，合理確定河寬，使水工建筑物盡量不影響景觀，又不造成內(nèi)澇。城市排澇分自排和抽排兩部分。自排就是堤防外江不漲水或水位低于防洪排澇閘關(guān)閘水位時(shí)，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的暴雨洪水能及時(shí)通過(guò)防洪排澇閘自流排出堤防外；抽排則是堤防外江漲水防洪排澇閘關(guān)閘后，堤防保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)下的暴雨洪水能及時(shí)通過(guò)排澇泵站抽排出堤防外。不管是自排還是抽排，排澇流量均與設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)、排澇區(qū)內(nèi)是否有調(diào)蓄區(qū)有很大的關(guān)系，設(shè)計(jì)排澇標(biāo)準(zhǔn)越高，排澇區(qū)的匯流量就越大，反之匯流量就越小；同一設(shè)計(jì)排澇水標(biāo)準(zhǔn)，如果沒(méi)有排澇滯洪區(qū)，排澇區(qū)內(nèi)表面硬化越多，排澇流量就越大；反之排澇流量就越小。一個(gè)城市如果排澇工程沒(méi)規(guī)劃建設(shè)好，隨著城市的快速發(fā)展，排澇滯洪區(qū)的減少，內(nèi)澇就會(huì)越來(lái)越嚴(yán)重。因此排澇區(qū)標(biāo)準(zhǔn)的確定、滯洪區(qū)和排水管網(wǎng)的規(guī)劃建設(shè)就顯得尤為重要。本人認(rèn)為從城市的發(fā)展來(lái)看，新開(kāi)發(fā)區(qū)建議排澇標(biāo)準(zhǔn)采用10年一遇以上，對(duì)于滯洪區(qū)面積、河道澇水位高低、抽水流量規(guī)模大小三者之間來(lái)說(shuō)是相互動(dòng)態(tài)平衡的關(guān)系，其中滯洪區(qū)的大小與城市建設(shè)用地大小有關(guān)，河道澇水位與城市豎向標(biāo)高有關(guān)，建議根據(jù)滯洪區(qū)面積的增減、澇水標(biāo)高的升降合理組合，進(jìn)行多方案比較，為將來(lái)城市各規(guī)劃編制提供依據(jù)。

5 堤防工程設(shè)計(jì)與城市規(guī)劃相結(jié)合

隨著人們生活水平的提高，城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越注重居住生活環(huán)境保護(hù)和建設(shè)。因此城市堤防工程的建設(shè)已不再是單一的水利工程的建設(shè)，近來(lái)的發(fā)展方向是多功能全方位的，提升城市品位，即具有防洪、交通、休閑、園林景觀等功能。城市堤防所在的位置濱水地帶、空氣清新、人口密集，是人們晨練、休閑、旅游的地帶。城市水利規(guī)劃必須將河道規(guī)劃作為一個(gè)重點(diǎn)，營(yíng)造有序而美化的河道布局，構(gòu)筑舒適的休閑岸線，改善城市環(huán)境面貌。要求江河兩岸的堤防建設(shè)成為堤、路、園林景觀相結(jié)合的工程，使江河沿岸成為一條堅(jiān)不可摧的防洪線、暢通無(wú)阻的交通線、風(fēng)景優(yōu)美的亮麗景觀線和繁榮的經(jīng)濟(jì)線。因此，為了合理地開(kāi)發(fā)利用城市中江河兩岸的濱水地帶，水利資源，給市民一個(gè)良好的居住生活環(huán)境，堤防工程的建設(shè)在不影響防洪安全的條件下，盡可能地結(jié)合城市規(guī)劃的交通、景觀、旅游、商業(yè)等多方面的要求進(jìn)行建設(shè)。

6 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，隨著城市的快速發(fā)展及經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，城市所處的地位和作用越來(lái)越突出，其防洪排澇的安全性也越來(lái)越重要。保障城市防洪排澇安全是江河防洪的重點(diǎn)，城市防洪排澇工程設(shè)施是城市基礎(chǔ)設(shè)施的重要組成部分。因此，做好城市防洪排澇工程的規(guī)劃設(shè)計(jì)十分重要，在保證防洪安全功能建設(shè)條件下，應(yīng)向多功能建設(shè)發(fā)展，并且合理地選擇城市的防洪、排澇標(biāo)準(zhǔn)、正確處理好堤防工程與城市規(guī)劃相結(jié)合的關(guān)系，加快城市防洪排澇工程的建設(shè)。

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