中國的城鎮(zhèn)化進程和發(fā)展方向

楊洋

【摘要】城鎮(zhèn)化是社會、經(jīng)濟、人文進步過程中出現(xiàn)的必然現(xiàn)象，是一個國家進步發(fā)展的標志。中國的城鎮(zhèn)化水平與西方發(fā)達國家的城鎮(zhèn)化水平存在著很大的差距，城鎮(zhèn)化發(fā)展滯后于經(jīng)濟發(fā)展。另外，由于中國現(xiàn)階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過快，出現(xiàn)了不均衡現(xiàn)象，嚴重制約著我國以后城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，拉大了城市間的差距，使中國的城鎮(zhèn)化發(fā)展面臨著嚴峻的挑戰(zhàn)，因此我們以此探索中國城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及方向的方法。

【關鍵詞】城鎮(zhèn)化發(fā)展 問題 解決方法

世界城市化最早在英國開始。1851年，英國城市人口超過了農(nóng)村，在世界上最先實現(xiàn)了城市化。中國是在西方發(fā)達國家率先實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的情況下才開始發(fā)展的，所以它們的發(fā)展方式和方法是中國可以借鑒的。因為中國比較特殊，是世界第一人口大國，因此在發(fā)展過程中會遇到西方國家所沒遇到的困難，怎樣解決這樣的阻礙，是發(fā)展中國特色城鎮(zhèn)化最大的問題。

一、中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程及遇到的問題

（一）中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程

改革開放以來，中國城鎮(zhèn)化發(fā)展經(jīng)歷了以下幾個階段：

1978～1984年是中國城鎮(zhèn)化恢復發(fā)展階段。這一階段，城鎮(zhèn)人口平均每年遞增5.68%，城鎮(zhèn)化率從17.92%上升到23.01%，平均每年遞增0.85個百分點，建制市由193個增加到300個，建制鎮(zhèn)由2173個猛增到9140個。

1984～1992年是中國城鎮(zhèn)化平穩(wěn)發(fā)展階段。1992年全國建制市增加到517個，建制鎮(zhèn)激增到1.45萬個，城鎮(zhèn)化率達到27.46%，比1984年提高了4.45個百分點，年均提高0.56個百分點。

1992～2003年是中國城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段。這一階段，中國城鎮(zhèn)化率從27.46%提高到40.53%，年均提高1.19個百分點，2003年建制市達到660個，建制鎮(zhèn)達到20226個，以城市現(xiàn)代化建設、小城鎮(zhèn)發(fā)展和建立經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)等為標志，中國城鎮(zhèn)化全面快速推進。

2003年至今是中國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展階段。2009年城鎮(zhèn)人口為62186萬，比2003年增加9810萬，年均增加1635萬，城鎮(zhèn)化率達到46.59%，比2003年提升了6.06個百分點，年均提升1.01個百分點。

（二）中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展進程中主要問題

由上面各個階段發(fā)展來看，中國改革開放30來，城鎮(zhèn)化經(jīng)歷了快速的發(fā)展，但是快速的發(fā)展也給中國城鎮(zhèn)化帶來開了一系類問題：

1.城鎮(zhèn)化建設水平低。真正意義上的城鎮(zhèn)化建設是農(nóng)民向市民轉(zhuǎn)變，農(nóng)村人口向城市轉(zhuǎn)移。近幾年來隨著我國國際影響力的增加，使城鎮(zhèn)化水平得到了一定的提高，但它只是單純的縣改市，鄉(xiāng)改鎮(zhèn)，并非是真正意義上的城鎮(zhèn)化。從我國城鎮(zhèn)化的整個進程來看，工業(yè)化的水平與城鎮(zhèn)化水平存在著很大的差距，城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟”的矛盾特別突出。根據(jù)世界銀行發(fā)展指標的發(fā)展模型標準，中國的城鎮(zhèn)化率至少在一半以上，但是就目前來看，我國的城鎮(zhèn)化率只有47%左右，離發(fā)展模型的標準還有很大的距離。

2.城鎮(zhèn)建設政策替代城鎮(zhèn)化政策。目前，很多人都沒有徹底認識到城鎮(zhèn)化建設的本質(zhì)，只是把城鎮(zhèn)化發(fā)展等同于城鎮(zhèn)規(guī)模的擴大。擴大城鎮(zhèn)規(guī)模是城鎮(zhèn)建設的內(nèi)容，但并非是全部，城鎮(zhèn)化建設最重要的內(nèi)容就是轉(zhuǎn)變社會經(jīng)濟活動方式，把農(nóng)業(yè)社會轉(zhuǎn)變?yōu)樾畔⑸鐣凸I(yè)社會等。但現(xiàn)階段，很多政府把城鎮(zhèn)建設政策替代城鎮(zhèn)化政策，這是一種錯誤的指導思想。它只是片面的調(diào)控城鎮(zhèn)化政策，盲目的使城鎮(zhèn)基礎設施建設以高標準為中心，而忽略現(xiàn)有的經(jīng)濟條件等實際情況，從而減少了城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)，最終形成虛高城鎮(zhèn)化。

3.缺乏區(qū)域城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)政策。由于目前很多城鎮(zhèn)化建設受現(xiàn)有的財政體制和行政體制的影響，將實際情況不同的城鎮(zhèn)以地方政府為主體進行分散建設。因此，很多城鎮(zhèn)化建設政策的制定都是從本城鎮(zhèn)利益的角度出發(fā)，從而使各個城鎮(zhèn)化的政策缺乏一定的協(xié)調(diào)性，導致了城鎮(zhèn)之間分工協(xié)作的關系難以形成，城鎮(zhèn)體系的經(jīng)濟效益偏低的現(xiàn)象。

4.城鄉(xiāng)分割的政策壁壘嚴重。在中國特色城鎮(zhèn)建設的過程中，為了能更好的使建設工作順利展開，我國在很多的政策體制上都作了較大的改變，例如社會保障制度、戶籍制度等，雖然這對城鄉(xiāng)融合起到了一定的推動作用，但是依然沒有全部打破城鄉(xiāng)分割的政策壁壘。各個政府想要實現(xiàn)城鎮(zhèn)化建設的目的，不僅要對傳統(tǒng)的戶籍制度進行完善，還要建立各個信息服務。另外，地方政府還應該建立一系列利益差別正常，例如教育政策、就業(yè)政策等。但是從目前來看，還有很多的區(qū)域沒有得到強有力的政府政策支持。

5.城鎮(zhèn)的生態(tài)環(huán)保功能脆弱。在城鎮(zhèn)化建設的過程中，很多地區(qū)都忽略了對生態(tài)環(huán)境的保護。從真正意義上來說城鎮(zhèn)化建設就是把農(nóng)村人口進行有序的轉(zhuǎn)移，從而落實退耕還草、土地休耕以及退耕還林等環(huán)境保護保護措施，從而使環(huán)境得到生態(tài)平衡。但是由于很多區(qū)域城鎮(zhèn)化建設水平比較低，再加上自身環(huán)境惡劣，使垃圾處理、廢棄排放以及污水治理等得不到有效的解決，從而對生態(tài)環(huán)境造成嚴重的影響。

以上幾個方面是中國發(fā)展城鎮(zhèn)化中遇到的問題，有些我們已經(jīng)解決它。但是有些問題依然存在且會長期存在著。所以，如何解決這些問題，是中國以后城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要進程和方向。

二、中國城鎮(zhèn)化發(fā)展的基本方針和發(fā)展方向

每個國家在城鎮(zhèn)化發(fā)展工程中都會有自己的方針和發(fā)展方向。雖然這只是一個很籠統(tǒng)的概念，但卻是發(fā)展過程中不可缺少的。

中國城鎮(zhèn)化發(fā)展也有一個完整、科學的方針：“要逐步提高城鎮(zhèn)化水平，堅持大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，走中國特色的城鎮(zhèn)化建設道路。發(fā)展小城鎮(zhèn)要以現(xiàn)有的縣城和有條件的建制鎮(zhèn)為基礎，科學規(guī)劃，合理布局，同發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村服務結(jié)合起來?！?/p>

根據(jù)上面這一方針，我們以科學發(fā)展觀為指導，和諧發(fā)展，城鎮(zhèn)化發(fā)展與經(jīng)濟發(fā)展相適應，逐漸可以解決上面我們所說城鎮(zhèn)化發(fā)展中所遇到的問題。

城鎮(zhèn)化發(fā)展的目標，就是通過城鎮(zhèn)經(jīng)濟的發(fā)展，帶動農(nóng)村經(jīng)濟社會的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型。我們應該以這個目標為方向發(fā)展。但是城鎮(zhèn)化發(fā)展并不是要盲目的發(fā)展經(jīng)濟，去開發(fā)農(nóng)村的地皮，讓農(nóng)村種植業(yè)立馬發(fā)展成工業(yè)，這樣快節(jié)奏的發(fā)展會拔苗助長，不利于長期發(fā)展。城鎮(zhèn)化發(fā)展不光是要發(fā)展經(jīng)濟，同時還要發(fā)展他們的教育素養(yǎng)，這是一個長期的戰(zhàn)略，不是一朝一夕就能發(fā)展起來的。但是現(xiàn)在官員只尋求經(jīng)濟的發(fā)展，來提升自己的業(yè)績，忽略了人文素質(zhì)教育，農(nóng)村居民一下子適應不了城鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展，從農(nóng)村戶口到城市戶口的轉(zhuǎn)變，并不是一個本本的轉(zhuǎn)變，它是要一個心里面的轉(zhuǎn)變。但是現(xiàn)在城鎮(zhèn)發(fā)展過程中往往不重視這發(fā)面的發(fā)展，所以才導致城鎮(zhèn)發(fā)展不和諧、不均衡，導致有的城市人口基數(shù)過大，超過了城市的承受能力，有的城市卻出現(xiàn)空城，開發(fā)好的樓盤入住率卻不高，變成了所謂的“鬼城”。這就是一些城市城鎮(zhèn)化發(fā)展中沒有運用正確、完整、科學的方針。

再一個就是中國在城鎮(zhèn)化發(fā)展中對環(huán)境造成的危害，嚴重制約著我國下一個規(guī)劃的進程。在上一階段城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，由于我們追求快速的發(fā)展，對工業(yè)大力的扶持，沒有考慮到一些工業(yè)對環(huán)境的危害，極大的損害了我國城鎮(zhèn)的環(huán)境，而且沒有及時的制止，才導致了我國現(xiàn)在環(huán)境的污染。如果我國下一個發(fā)展階段沒有做好對環(huán)境的保護，也許等到我國城鎮(zhèn)化發(fā)展上去，那時也已經(jīng)沒有可居住的環(huán)境。十年污染，百年治理。所以在以后城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中，環(huán)境的保護及治理是發(fā)展的主要方向?，F(xiàn)在中國的環(huán)境已經(jīng)污染的很嚴重了，沙塵暴、酸雨、霧霾等已經(jīng)經(jīng)常出現(xiàn)在我們的生活當中，已經(jīng)對人們的生活造成了危害，且這個危害還會持續(xù)下去。雖然我們現(xiàn)在已經(jīng)注意到這個危害，且在改變它，現(xiàn)在我們在的城鎮(zhèn)綠化、污染氣體排放等這些方面做出了一些政策，但還遠遠不夠，所以下一步城鎮(zhèn)化建設這方面就是主導，就是發(fā)展方向。

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