中國與加拿大食品安全監(jiān)管體系管窺

仇建飛　魏春雁

摘要：本文對中國和加拿大在食品安全監(jiān)管體制、食品安全法律保障及食品安全控制等方面進行了詳細闡述，指出了我國食品安全監(jiān)管體系的不足之處，同時為我國的食品安全提出了建議。

關(guān)鍵詞：中國 加拿大 食品安全監(jiān)管體系

中圖分類號：F203 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1672-5336（2014）16-0058-01

本文為國家外專局短期派出項目匯報。2012年12月15日至2013年3月14日，本文執(zhí)筆人受課題組指派，赴加拿大阿爾伯塔省農(nóng)業(yè)部南部作物多樣化研究中心進行了為期3個月的食品安全學(xué)術(shù)交流。

加拿大擁有先進的食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系和檢測體系及完善的監(jiān)督管理體系，值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的，現(xiàn)就3個月在加拿大對食品安全監(jiān)督體系的所見所聞做以下介紹，并與我國的實際情況進行比較。

1 食品安全監(jiān)管體制

加拿大采用“統(tǒng)一管理、分級負責(zé)、相互合作、廣泛參與”的食品安全監(jiān)管體制。主要體現(xiàn)為加拿大食品檢驗署（CFIA），作為聯(lián)邦政府一個副部級機構(gòu)，負責(zé)統(tǒng)一管理加拿大全國食品安全、動植物檢驗檢疫工作，并對其執(zhí)行法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)進行監(jiān)督實施，以提高食品安全質(zhì)量、保障消費者健康為宗旨；同時加拿大聯(lián)邦、省、市三級政府都負有食品安全的管理責(zé)任，省級政府負責(zé)本行政管轄區(qū)域內(nèi)小食品企業(yè)的監(jiān)督管理，市政當(dāng)局對食品使用、銷售、消費的質(zhì)量安全提出了明確要求，并負責(zé)對食品銷售商和餐飲飯店的監(jiān)督；加拿大衛(wèi)生部與CFIA相互合作，權(quán)責(zé)明晰，衛(wèi)生部主要是負責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的制訂，與CFIA在分工明確的基礎(chǔ)上進行合作，共同開展食品安全有關(guān)活動；通過各種途徑提高公民意識，是廣大公眾充分認識到食品安全關(guān)系到每個公民的生命健康安全，都廣泛參與到食品安全活動中來，嚴格遵守CFIA的各項法規(guī)和政策。

長期以來，我國食品安全監(jiān)管體制不明晰，衛(wèi)生部、農(nóng)業(yè)部、質(zhì)監(jiān)局、工商部、發(fā)改委、環(huán)保部、藥監(jiān)局等對食品安全都有管理權(quán)，且都有自己的管理方案。我國雖然在2009年實施的《食品安全法》中規(guī)定了國務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，國務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動實施監(jiān)督管理；地方監(jiān)管主體的職責(zé)是由“縣級以上地方人民政府統(tǒng)一負責(zé)”，“有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作?！蓖瑫r明確要求各部門“加強溝通、密切配合，按照各自職責(zé)分工，依法行使職權(quán)，承擔(dān)責(zé)任，但在具體實施運行過程中依然存在諸多問題表現(xiàn)為職能重疊、資源浪費、低水平無序競爭、缺乏統(tǒng)一監(jiān)管機構(gòu)、監(jiān)管協(xié)調(diào)難度大等[1]。

2 食品安全法律保障

我國關(guān)于食品安全的法律包括《食品安全法》、《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》、《中華人民共和國標(biāo)準(zhǔn)化法》、《中華人民共和國計量法》、《中華人民共和國消費者權(quán)益保護法》、《中華人民共和國農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《中華人民共和國刑法》、《中華人民共和國食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國進出口商品檢驗法》、《中華人民共和國進出境動植物檢疫法》、《中華人民共和國國境衛(wèi)生檢疫法》和《中華人民共和國動物防疫法》等。不少部門甚至?xí)⒔?jīng)濟效益放在第一位。在這樣的執(zhí)法理念下，監(jiān)管機關(guān)對于食品安全監(jiān)管責(zé)任的態(tài)度必然是“不求有功，但求無過”，不能積極履行職能去保護人民的生命健康權(quán)，也不能保證相關(guān)法律的嚴格執(zhí)行。而實際上則根本不能保障“無過”，食品安全事故必然層出不窮[5]。

3 食品安全控制

在加拿大，政府推薦企業(yè)按HACCP要求進行生產(chǎn)過程控制，同時，得力的檢驗機構(gòu)食品質(zhì)量安全監(jiān)督有效實施提供了有力保證。政府要求農(nóng)產(chǎn)品和食品生產(chǎn)者和經(jīng)營者根據(jù)政府提供的標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)、法規(guī)進行生產(chǎn)、加工、進口、運輸、零售等。飯店和食堂及視頻零售商則根據(jù)食品零售商、加工企業(yè)和政府提供的指南加工食品。政府對生產(chǎn)企業(yè)進行生產(chǎn)過程控制，對高危險產(chǎn)品實施二十四小時駐廠監(jiān)控，對違規(guī)的企業(yè)采取警告、罰款、召回、起訴、吊照等措施。政府每年制定一次抽樣計劃，檢測任務(wù)由政府實驗室完成，同時CFIA負責(zé)對客戶投訴進行調(diào)查并具有最終批準(zhǔn)食品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的權(quán)限，發(fā)現(xiàn)有害食品時有權(quán)停止企業(yè)銷售、生產(chǎn)，情況嚴重的企業(yè)則吊銷營業(yè)執(zhí)照、取消注冊資格甚至將企業(yè)告上法庭。

由于我國食品行業(yè)以小企業(yè)、小作坊為主體，經(jīng)濟基礎(chǔ)差、管理技術(shù)落后、人員素質(zhì)低；同時，各監(jiān)管部門都獨立履職，各自建立自己的法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、檢測機構(gòu)和執(zhí)法人員，協(xié)調(diào)性差，可操作性不強，監(jiān)管效率降低，導(dǎo)致我國現(xiàn)階段食品安全控制工作執(zhí)行不善，食品安全事件時有發(fā)生。

4 對我國食品安全的建議

4.1 明晰職責(zé)，完善食品安全監(jiān)管體制

通過法律嚴格分清各部門監(jiān)管職責(zé)，避免機構(gòu)重疊或法規(guī)真空，形成分工明確、重點突出、整體協(xié)調(diào)的良好機制，形成統(tǒng)一的執(zhí)法體系、統(tǒng)一的檢驗體系和標(biāo)準(zhǔn)，同時，應(yīng)設(shè)立專門的法律咨詢和服務(wù)隊伍，充分利用技術(shù)和人力資源，有效提高工作效率，完善監(jiān)管體制。

4.2 依法行政，推進食品安全法制建設(shè)

加快我國食品安全立法步伐，盡快完善形成重在防范、覆蓋食品、食用農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)殖、生產(chǎn)加工、流通消費等各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)的食品安全法律法規(guī)體系，明確規(guī)定執(zhí)法機構(gòu)的職責(zé)范圍、管理模式等，使其在執(zhí)政時有法可依；同時加強食品安全法律法規(guī)的宣傳貫徹，加強執(zhí)法隊伍建設(shè)，強化法律法規(guī)培訓(xùn)，提高從業(yè)人員的技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平，完善公開、公平、公正執(zhí)法程序。

4.3 過程控制，從“農(nóng)田到餐桌”的各個環(huán)節(jié)都要嚴格控制

加強食品污染源頭控制，提高食品準(zhǔn)入機制，進一步規(guī)范農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，實行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)；加強對市場、流通、消費各領(lǐng)域的監(jiān)管，包括采購、運輸、生產(chǎn)、加工、貯藏、配送等各個環(huán)節(jié)，嚴格執(zhí)行相關(guān)控制法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)；建立食品安全宣傳教育體系，加大輿論宣傳力度，對消費者進行食品安全科普教育，增強其食品安全意識，從而提高消費者對食品安全監(jiān)督的參與度。

參考文獻

[1]http：//theory.people.com.cn/GB/82288/217904/217905/15797749.html.

[2]http：//www.cfia-acia.agr.ca/about-the-cfia/acts-and-regulations/eng/1299846777345/1299847442232.

[3]http：//www.cfia-acia.agr.ca/food/fsep-haccp/eng/1299855874288/1299859914238.

[4]http：//baike.baidu.com/view/468403.htm.

[5]解志勇，李培磊.我國食品安全法律責(zé)任體系的重構(gòu)—政治責(zé)任、道德責(zé)任的法制化，2011，http：//theory.people.com.cn/GB/82288/217904/217905/15797749.html.