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    對小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)的思考

    2014-10-21 20:01:11李健
    建筑遺產(chǎn) 2014年1期
    關(guān)鍵詞:規(guī)劃建設(shè)小城鎮(zhèn)管理

    李健

    摘要:小城鎮(zhèn)建設(shè)是發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的載體,是推進(jìn)城市化、現(xiàn)代化進(jìn)程、實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。我區(qū)現(xiàn)在的小城鎮(zhèn)規(guī)劃是從全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)出發(fā),結(jié)合本地資源、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的水平及要求而制定的,做到起點(diǎn)高、設(shè)計(jì)新、功能全、配套齊,突出重點(diǎn),加大投入,全力加快城鎮(zhèn)建設(shè)步伐。

    關(guān)鍵詞:小城鎮(zhèn);規(guī)劃建設(shè);管理

    0 前言

    小城鎮(zhèn)建設(shè)“是實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路”,從我區(qū)城市化現(xiàn)狀的實(shí)際出發(fā),不斷探索小城鎮(zhèn)建設(shè)道路,積極推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程,是推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中的一個(gè)重大課題。小城鎮(zhèn)建設(shè)必須緊緊圍繞加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)、改善生態(tài)三個(gè)方面開展工作,用科學(xué)規(guī)劃、分類、突出重點(diǎn)、有序推進(jìn)的發(fā)展思路,努力強(qiáng)化中心城市功能,提高城鎮(zhèn)集聚能力和建設(shè)水平,積極發(fā)展,形成以城帶鎮(zhèn)、以鎮(zhèn)帶村、整體協(xié)調(diào)發(fā)展的格局。

    1 小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)中突出的幾個(gè)主要問題

    1.1、對小城鎮(zhèn)建設(shè)的認(rèn)識問題,不能停留在一鄉(xiāng)一鎮(zhèn)的小范圍上,要從擴(kuò)大內(nèi)需,啟動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)新的增長點(diǎn)處來考慮。

    1.2、規(guī)劃起點(diǎn)低、水平差、執(zhí)行難,大部分鎮(zhèn)根本就沒有稱得上規(guī)劃的東西。

    1.3、小城鎮(zhèn)管理體系不健全。法無人依,事沒人管,基本處于無序發(fā)展?fàn)顟B(tài)。

    1.4、戶籍制度改革不到位。在小城鎮(zhèn)從事工業(yè)生產(chǎn)加工、商業(yè)服務(wù)等活動(dòng)的農(nóng)民,長年生活在小城鎮(zhèn),土地已私下轉(zhuǎn)移給了親戚、鄰居耕種,但他們的身份還是農(nóng)民,這直接阻礙了農(nóng)村城市化進(jìn)程。

    1.5、土地流轉(zhuǎn)使用制度問題上卡的過死,小城鎮(zhèn)房地產(chǎn)市場難以啟動(dòng)。

    1.6、社會(huì)保障制度沒有從根本上建立。城市和鄉(xiāng)村的區(qū)別相當(dāng)一部分表現(xiàn)在社會(huì)保障制度不同上。城鎮(zhèn)作為密切聯(lián)系城鄉(xiāng)的結(jié)合部,要實(shí)現(xiàn)真正意義上的城鄉(xiāng)一體化,必須改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度。

    1.7、小城鎮(zhèn)資源的破壞和浪費(fèi)、生態(tài)環(huán)境污染較嚴(yán)重。

    2、小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃問題解決策略

    2.1、必須堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)的超前性、科學(xué)性、創(chuàng)新性和綜合性原則。一是要認(rèn)真總結(jié)國內(nèi)外小城鎮(zhèn)建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn),規(guī)劃建設(shè)起點(diǎn)要高,要具有超前性和前衛(wèi)意識,不搞重復(fù)建設(shè),要為遠(yuǎn)期發(fā)展留有充分的余地;二是實(shí)事求是,因地制宜,多方論證,立足科學(xué)與合理,不亂搞“首長工程”,不能憑“拍腦袋”辦事;三是要解放思想,大膽探索,勇于創(chuàng)新,發(fā)揮本地優(yōu)勢,體現(xiàn)區(qū)域特點(diǎn),選準(zhǔn)符合自身發(fā)展的路子,不能照搬一個(gè)模式,四是要堅(jiān)持兩手抓,兩手都要硬。小城鎮(zhèn)建設(shè)不僅僅是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題,還是一個(gè)政治問題。要注重小城鎮(zhèn)建設(shè)綜合協(xié)調(diào)發(fā)展,為廣大農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)科學(xué)、學(xué)理代管理,開展健康活潑的文化活動(dòng)創(chuàng)造條件。把小城鎮(zhèn)建設(shè)成為維護(hù)農(nóng)村社會(huì)政治穩(wěn)定的堅(jiān)強(qiáng)陣地。

    2.2小城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃要有深度。首先編制小城鎮(zhèn)規(guī)劃要搞好“五個(gè)結(jié)合”與本地區(qū)域規(guī)劃體系相結(jié)合;與發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;與積極培訓(xùn)發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合;與積極培育農(nóng)村市場相結(jié)合;與土地利用總體規(guī)劃和土地整理相結(jié)合;與環(huán)境保護(hù)相結(jié)合。其次要處理好四個(gè)關(guān)系,第一要處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)的關(guān)系;第二要處理好生產(chǎn)與生活的關(guān)系;第三要處理好當(dāng)前和長遠(yuǎn)的關(guān)系;第四要處理好需要和可能的關(guān)系;其三要注意八個(gè)問題;①鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)要相對集中;②居住區(qū)的按排要合理湊;③處理好交通和城鎮(zhèn)的關(guān)系;④處理好公共設(shè)施與生活設(shè)施;⑤要注意綠化的配套;⑥要做好各專業(yè)規(guī)劃的配合;⑦要注意突出地方特色彩民族特色;⑧總體規(guī)劃批準(zhǔn)后要抓緊編制詳細(xì)規(guī)劃。

    2.3、小城鎮(zhèn)建設(shè)籌資要有廣度。加快小城鎮(zhèn)建設(shè),資金是核心問題。首先要“合理用財(cái)”,區(qū)里每年從城市維護(hù)建設(shè)稅和公用事業(yè)附加費(fèi)中提取,一定比例的資金用于扶持建制鎮(zhèn)和重點(diǎn)集鎮(zhèn)的基礎(chǔ)設(shè)施,我們要運(yùn)用好這部分資金,確保收之于鎮(zhèn),用之于鎮(zhèn)。其次要“綜合聚財(cái)”。要適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展新形勢,廣辟建設(shè)資金米源,逐步建立集體經(jīng)濟(jì)積累和個(gè)人集資為主,國家、地方、集體、個(gè)人共同投資的多元化投資機(jī)制。

    2.4、小城鎮(zhèn)建設(shè)要有速度。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)要做到持續(xù)、快速、健康發(fā)展,作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展有效載體的小城鎮(zhèn)建設(shè),也應(yīng)當(dāng)講求速度和效率。首先要采取獨(dú)資、合資、股份制、轉(zhuǎn)讓或出讓基礎(chǔ)設(shè)施股權(quán)或經(jīng)營權(quán)、資源合作建設(shè)、給予國內(nèi)外客商項(xiàng)目特許經(jīng)營權(quán)等方式,吸引企業(yè)、客商、城鄉(xiāng)居民和社會(huì)各界投資參與城鎮(zhèn)建設(shè)。小城鎮(zhèn)的道路、給排水、電力、通訊、綠化、對外交通等基礎(chǔ)設(shè)施要優(yōu)先發(fā)展。同時(shí),供氣、供熱和污水治理等要統(tǒng)籌規(guī)劃,力爭同步配套建設(shè);其次要堅(jiān)持小城鎮(zhèn)建設(shè)和管理并重的方針,嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》和《建制鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》。抓緊制定小城鎮(zhèn)建設(shè)中規(guī)劃編制審批、鎮(zhèn)容鎮(zhèn)貌、市政設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、建筑市場管理、城管監(jiān)察等方面的地方性法規(guī)和部門規(guī)章,加強(qiáng)對小城鎮(zhèn)建設(shè)的組織和管理。

    2.5、放寬小城鎮(zhèn)戶籍政策,鼓勵(lì)農(nóng)民向小城鎮(zhèn)集中。允許已經(jīng)在小城鎮(zhèn)就業(yè)、居住并符合一定條件的農(nóng)村人口辦理常住戶口,取消農(nóng)民入戶城鎮(zhèn)增容費(fèi),對進(jìn)入中小城鎮(zhèn)務(wù)工、經(jīng)商的農(nóng)民,要根據(jù)情況取消或降低臨時(shí)戶口費(fèi)、綜合治理費(fèi)等限制性收費(fèi)。

    2.6、采取優(yōu)惠的土地政策鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)加快發(fā)展。允許農(nóng)村集體土地作股參與城鎮(zhèn)開發(fā),現(xiàn)行的一次性征地、一次性付款的土地征用方式可改為農(nóng)民或農(nóng)村集體以股份的形式聯(lián)合開發(fā),實(shí)現(xiàn)土地增值;鼓勵(lì)運(yùn)用“鄰村換地,集零為整”的土地不求甚解發(fā)辦法進(jìn)行城鎮(zhèn)建設(shè);在城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)劃出部分土地由農(nóng)民進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)。

    2.7、改革現(xiàn)有的社會(huì)保障制度,逐步建立適應(yīng)小城鎮(zhèn)建設(shè)要求的住房制度、勞動(dòng)就業(yè)制度、教育制度、醫(yī)療制度和社會(huì)保險(xiǎn)制度等。

    2. 8、小城鎮(zhèn)建設(shè)要加強(qiáng)人居環(huán)境的保護(hù)意識,從根本上解決經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、人口協(xié)調(diào)發(fā)展,實(shí)現(xiàn)小城鎮(zhèn)的可持續(xù)性發(fā)展,努力建立生態(tài)型小城鎮(zhèn)。

    3 建立健全小城鎮(zhèn)規(guī)劃的實(shí)施管理機(jī)制

    3.1、為切實(shí)發(fā)揮小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用,在努力提高規(guī)劃的科學(xué)性和可操作性的同時(shí),必須加強(qiáng)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的實(shí)施管理。城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在體現(xiàn)宏觀規(guī)劃的政策性、指導(dǎo)性和戰(zhàn)略性的同時(shí),要加強(qiáng)規(guī)劃文本的規(guī)定性和條款性,提高規(guī)劃執(zhí)行的力度。要把城鎮(zhèn)體系規(guī)劃轉(zhuǎn)化為政府宏觀管理區(qū)域和城市發(fā)展的有關(guān)政策和措施,真正成為政府宏觀調(diào)控的手段。

    3.2、小城鎮(zhèn)規(guī)劃必須納入市場運(yùn)作的軌道,在實(shí)踐中接受各方面利益主體的評判,定期對規(guī)劃以及相關(guān)政策的實(shí)施效果做出評價(jià),并及時(shí)進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整。并可根據(jù)實(shí)際需要,適時(shí)編制某個(gè)地區(qū)或某個(gè)方面的專項(xiàng)規(guī)劃,使規(guī)劃隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷深化,小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃才真正具有生命力。

    3.3、應(yīng)該把小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃作為區(qū)域各部門和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的依據(jù),并把它作為引導(dǎo)區(qū)域城市化與城鎮(zhèn)合理發(fā)展,協(xié)調(diào)和處理區(qū)域中各城鎮(zhèn)發(fā)展的矛盾和問題,合理配置空間資源,防止重復(fù)建設(shè)的手段和行動(dòng)依據(jù),對鄉(xiāng)村地區(qū)發(fā)展起引導(dǎo)作用。

    4 小結(jié)

    總之,小城鎮(zhèn)體系規(guī)劃不應(yīng)只考慮“點(diǎn)”,即城鎮(zhèn)的發(fā)展問題,而應(yīng)點(diǎn)、線、面結(jié)合,即不但要對單個(gè)城鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行研究,更要把城鄉(xiāng)作為一個(gè)整體,納入城鎮(zhèn)發(fā)展過程統(tǒng)一研究。從一個(gè)大的區(qū)域范圍來分析研究,根據(jù)資源的合理配置來確定符合區(qū)內(nèi)大多數(shù)城鎮(zhèn)發(fā)展的方針,盡可能達(dá)到一種利益最大化的狀態(tài),這是城鎮(zhèn)體系規(guī)劃在區(qū)域規(guī)劃中擔(dān)負(fù)的重要角色。

    參考文獻(xiàn):

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    [3]張薇,趙榮山.淺談城鎮(zhèn)規(guī)劃中從生態(tài)思想、生態(tài)規(guī)劃到建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)的演變[J]. 小城鎮(zhèn)建設(shè),2003,(12)

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