分析工程造價(jià)管理存在的問(wèn)題和管理措施

王金金

摘要；工程造價(jià)的控制是一項(xiàng)復(fù)雜的工作。它關(guān)系到工程的各方面，既有法律法規(guī)方面的，又有人員技術(shù)方面的，還關(guān)系到工程的管理。筆者就一些存在的問(wèn)題給出一些能夠控制工程造價(jià)的建議。

關(guān)鍵詞：工程造價(jià)；控制管理；對(duì)策措施

0、前言

工程造價(jià)管理是一項(xiàng)技術(shù)性、專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的工作，它貫穿于投資決策、項(xiàng)目設(shè)計(jì)、招標(biāo)投標(biāo)、工程施工和竣工結(jié)算各階段。近幾年，全過(guò)程造價(jià)管理漸漸地引起人們的重視，在建筑工程項(xiàng)目管理中，尤其是實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目法人負(fù)責(zé)制，業(yè)主對(duì)工程投資效益更加重視，對(duì)工程造價(jià)行業(yè)提出更高的要求，代理業(yè)主進(jìn)行全方位、全過(guò)程的工程項(xiàng)目造價(jià)控制管理，將是我國(guó)工程造價(jià)咨詢(xún)行業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)。

1、項(xiàng)目投資決策階段的投資控制

（1）項(xiàng)目投資決策階段目前存在的問(wèn)題

目前在項(xiàng)目建議書(shū)階段，通常由建設(shè)單位向公司投資計(jì)劃部提出投資估算，內(nèi)容相當(dāng)簡(jiǎn)單往往造成漏項(xiàng)。在可行性研究階段，建設(shè)單位委托設(shè)計(jì)單位、勘察設(shè)計(jì)單位編制可行性研究報(bào)告，并編制投資估算，該投資估算經(jīng)審批后將作為此項(xiàng)目工程造價(jià)的最高限額。但由于本階段以經(jīng)濟(jì)分析和方案為主，工程量不明確，所以設(shè)計(jì)院本階段的投資估算，準(zhǔn)確性較差，而且對(duì)工藝流程和方案缺乏認(rèn)真研究。

（2）投資決策階段的工程造價(jià)控制

要做好項(xiàng)目的投資預(yù)測(cè)，需要很多資料，如工程所在地的水電路狀況、地質(zhì)情況、主要材料設(shè)備的價(jià)格資料、大宗材料的采購(gòu)地以及現(xiàn)有已建類(lèi)似工程資料，對(duì)于做經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)的項(xiàng)目還要收集更多資料。造價(jià)人員要對(duì)資料的準(zhǔn)確性、可靠性認(rèn)真分析，保證投資預(yù)測(cè)、經(jīng)濟(jì)分析的準(zhǔn)確。

據(jù)國(guó)外統(tǒng)計(jì)資料表明，在項(xiàng)目前期方案優(yōu)化過(guò)程中節(jié)約投資的可能性為80%左右，所以，要真正有效地控制工程造價(jià)，就應(yīng)該把工作重點(diǎn)放在前期工作上，在完成市場(chǎng)研究以后，結(jié)合項(xiàng)目的實(shí)際情況，在滿(mǎn)足生產(chǎn)的前提下，遵循”效益至上”的原則，進(jìn)行多方案比選。這就要求設(shè)計(jì)人員必須牢固樹(shù)立經(jīng)濟(jì)意識(shí)，克服重技術(shù)，輕經(jīng)濟(jì)，設(shè)計(jì)保守浪費(fèi)的傾向，明確今天的投資就是企業(yè)明天的成本，技術(shù)經(jīng)濟(jì)人員應(yīng)有專(zhuān)業(yè)知識(shí)，了解設(shè)計(jì)意圖，熟悉工藝技術(shù)方案，和設(shè)計(jì)人員密切配合，用動(dòng)態(tài)分析方法進(jìn)行多方案技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，要在降低工程造價(jià)上下功夫。通過(guò)方案優(yōu)化。使工藝流程盡量簡(jiǎn)單，設(shè)備選型更加合理。從而節(jié)約大量資金。

2、建筑工程造價(jià)控制常見(jiàn)問(wèn)題

根據(jù)本人多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，認(rèn)為建筑工程造價(jià)控制中常見(jiàn)如下幾個(gè)方面的問(wèn)題：第一，工程造價(jià)信息化管理滯后。隨著信息技術(shù)的快速發(fā)展，原有的工程造價(jià)管理模式已不能滿(mǎn)足要求。當(dāng)前信息技術(shù)發(fā)展迅速，一些發(fā)達(dá)國(guó)家將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)成功運(yùn)用到了工程造價(jià)管理中，同時(shí)大力推廣工程造價(jià)管理軟件，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有了先機(jī)。大部分人員在工程造價(jià)操作方面還是實(shí)行半手工半微機(jī)狀態(tài)，尤其是在搜集整理和發(fā)布工程價(jià)格、材料價(jià)格信息方面還尤為滯后，對(duì)工程造價(jià)的管理難以實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制。第二，工程造價(jià)管理人員素質(zhì)不高。目前，我國(guó)工程造價(jià)管理領(lǐng)域的從業(yè)人員有 80 多萬(wàn)，并且有為數(shù)不少的工程造價(jià)從業(yè)人員是大專(zhuān)、電大、函大畢業(yè)。從專(zhuān)業(yè)上來(lái)看，正規(guī)高等院校工程造價(jià)專(zhuān)業(yè)畢業(yè)的不多，大部分都是工程經(jīng)濟(jì)、工程管理、概預(yù)算等相近專(zhuān)業(yè)。總體來(lái)說(shuō)，我國(guó)工程造價(jià)管理從業(yè)人員知識(shí)結(jié)構(gòu)單一、專(zhuān)業(yè)水平有限、執(zhí)業(yè)質(zhì)量不高、缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，很難在工程造價(jià)管理中做到全過(guò)程、全方位管理，這嚴(yán)重阻礙著我國(guó)工程造價(jià)管理的發(fā)展。第三，法制不健全。目前我國(guó)在對(duì)建筑工程造價(jià)的管理上，已經(jīng)出臺(tái)了相關(guān)的法律、法規(guī)和條款，對(duì)建筑行業(yè)的工程造價(jià)問(wèn)題進(jìn)行規(guī)范。但事實(shí)上出于各種原因，已經(jīng)制定的法律法規(guī)在許多方面還不能應(yīng)對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下復(fù)雜多變的建筑工程造價(jià)管理與控制，許多法律法規(guī)條款沒(méi)有涉及到影響建筑工程造價(jià)方面的內(nèi)容，出現(xiàn)法律法規(guī)盲區(qū)，在實(shí)際操作中出現(xiàn)無(wú)法可依的現(xiàn)象。第四，工程造價(jià)模式陳舊。目前我國(guó)工程造價(jià)從傳統(tǒng)定額模式向工程量清單模式轉(zhuǎn)換，并處在轉(zhuǎn)型階段，新的定額模式還不夠完善，施工企業(yè)又沒(méi)有能力編制自己的企業(yè)定額，使得工程量清單計(jì)價(jià)流于形式，沒(méi)有真正起到控制工程造價(jià)的作用。企業(yè)本身受舊有的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的管理模式影響較深，使得現(xiàn)有的施工單位造價(jià)管理人員習(xí)慣了指定的定額價(jià)格管理模式，施工單位報(bào)價(jià)存在問(wèn)題，未把市場(chǎng)價(jià)格與企業(yè)內(nèi)部管理消耗、技術(shù)消耗有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，不能切實(shí)地將企業(yè)本身的技術(shù)、管理優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)到投標(biāo)報(bào)價(jià)中去。第五，工程造價(jià)控制各環(huán)節(jié)相互脫節(jié)。投資估算、設(shè)計(jì)概算、施工圖預(yù)算、合同價(jià)、工程結(jié)算價(jià)分別由建設(shè)單位及其主管部門(mén)、設(shè)計(jì)單位、施工單位各自管理，互相脫節(jié)，沒(méi)有一個(gè)完整的控制系統(tǒng)。企業(yè)的報(bào)價(jià)管理人員與項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理人員工作溝通不夠，大多數(shù)的企業(yè)報(bào)價(jià)管理人員和項(xiàng)目上的經(jīng)營(yíng)管理人員是分開(kāi)的，管理環(huán)節(jié)上存在漏洞，投標(biāo)人員的投標(biāo)思想沒(méi)有制度來(lái)保證準(zhǔn)確無(wú)誤地傳遞給施工現(xiàn)場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理人員，迫使投標(biāo)者與施工管理者只能依據(jù)社會(huì)平均水平這一標(biāo)準(zhǔn)來(lái)完成各自的工作。

3、施工階段的工程造價(jià)管理

施工階段是實(shí)現(xiàn)建設(shè)工程價(jià)值的主要階段，也是資金投入最大的階段。在實(shí)踐中往往把施工階段作為工程造價(jià)控制的重要階段。業(yè)主在施工階段工程造價(jià)控制的主要任務(wù)是通過(guò)工程付款控制、工程變更費(fèi)用控制、預(yù)防并處理好費(fèi)用索賠、挖掘節(jié)約工程造價(jià)潛力來(lái)實(shí)現(xiàn)實(shí)際發(fā)生費(fèi)用不超過(guò)計(jì)劃投資。施工階段工程造價(jià)控制的工作內(nèi)容包括組織、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、合同等多方面的內(nèi)容。其工程造價(jià)管理措施有：① 根據(jù)施工網(wǎng)絡(luò)進(jìn)度計(jì)劃將工程投資控制總目標(biāo)進(jìn)行分解，形成項(xiàng)目成本控制分目標(biāo)值，編制工程項(xiàng)目資金年度、季度或月度使用計(jì)劃，在施工中定期（每月）分析投資實(shí)際值和目標(biāo)值之間的偏差原因，并采取有效措施加以控制，保證投資控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。② 認(rèn)真審核施工組織設(shè)計(jì)、施工方案，采用經(jīng)濟(jì)技術(shù)比較方法進(jìn)行綜合評(píng)審，防止施工單位利用施工組織設(shè)計(jì)、施工方案來(lái)突破投標(biāo)書(shū)及合同中的約定，埋下的伏筆一旦批準(zhǔn)，就成為結(jié)算的依據(jù)。重點(diǎn)審查施工組織設(shè)計(jì)中各種不合理施工措施增加的費(fèi)用，并防止各種索賠事件的誘因，督促承包商在保證質(zhì)量和進(jìn)度的前提下盡量采取先進(jìn)技術(shù)，以降低工程造價(jià)：制定先進(jìn)的、經(jīng)濟(jì)合理的施工方案，以達(dá)到縮短工期、提高質(zhì)量和降低造價(jià)的目的。③ 加強(qiáng)施工進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃管理。④ 嚴(yán)格審核工程變更及現(xiàn)場(chǎng)簽證，保證總投資限額不被突破。⑤ 加強(qiáng)材料、設(shè)備的采購(gòu)和管理。在工程建設(shè)中，對(duì)材料、設(shè)備的定價(jià)、采購(gòu)時(shí)，應(yīng)堅(jiān)持三人同行比三家，對(duì)材料、設(shè)備的價(jià)格組成、品質(zhì)差別進(jìn)行深入的分析，與供應(yīng)商進(jìn)行洽談，爭(zhēng)取到最低的價(jià)格，力求質(zhì)優(yōu)價(jià)廉。并且盡量采取招標(biāo)方式，減少材料采購(gòu)人員的勞動(dòng)強(qiáng)度和采購(gòu)人員對(duì)市場(chǎng)了解不夠的缺陷，同時(shí)減少人為的材料采購(gòu)價(jià)格的出入，提高工作效率，降低采購(gòu)成本。⑥ 嚴(yán)格控制工程進(jìn)度款的支付。

4、竣工結(jié)算階段的工程造價(jià)管理

長(zhǎng)期以來(lái)，竣工結(jié)算超施工圖預(yù)算是造價(jià)管理有待解決的問(wèn)題。對(duì)于竣工階段的工程造價(jià)管理，應(yīng)認(rèn)真做好以下幾點(diǎn)：① 核對(duì)合同條款，審核竣工內(nèi)容是否符合合同要求、驗(yàn)收是否合格，審核結(jié)算方法、計(jì)價(jià)方法、優(yōu)惠條款是否符合合同。② 審核竣工結(jié)算編制范圍，編制范圍是指編制工程竣工結(jié)算的工程內(nèi)容及費(fèi)用范圍。③ 按竣工圖審核工程量，在審核中，應(yīng)根據(jù)竣工圖、設(shè)計(jì)變更、現(xiàn)場(chǎng)簽證等，按照國(guó)家規(guī)定的工程量計(jì)算規(guī)則進(jìn)行核對(duì)。該階段應(yīng)加強(qiáng)竣工圖的審核管理，確?？⒐D是現(xiàn)場(chǎng)施工的真實(shí)反映。④ 嚴(yán)格執(zhí)行計(jì)價(jià)依據(jù)與計(jì)價(jià)方法。⑤ 嚴(yán)格審查設(shè)計(jì)變更簽證，加強(qiáng)對(duì)取消項(xiàng)目變更審查。⑥ 檢查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)的稅率、價(jià)格指數(shù)可能不同。

5、結(jié)尾

總之，由于受到市場(chǎng)、人為因素等的影響，先期的造價(jià)預(yù)算經(jīng)常因無(wú)法完全預(yù)見(jiàn)建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所發(fā)生的突發(fā)事件而致使造價(jià)預(yù)算出現(xiàn)偏差，超預(yù)算的現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。這顯然不利于對(duì)工程造價(jià)的控制，這就要求從事建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的相關(guān)人員高度重視建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，理解其重要地位及重大意義，進(jìn)而深人研究和探討建筑工程造價(jià)預(yù)算控制問(wèn)題，在具體的工作實(shí)踐探索和尋找建筑工程造價(jià)預(yù)算控制的新途徑、新方法，切實(shí)解決建筑工程項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中所遇到的工程造價(jià)問(wèn)題，確保工程造價(jià)得到有效控制及工程建設(shè)目標(biāo)順利完成。

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