珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程質(zhì)量管理缺陷的思考與探討

丁柏榮

摘要：隨著珠三角經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層群眾對(duì)建筑品質(zhì)的追求不斷提高，從外部表現(xiàn)到內(nèi)部空間布局、低層向高層（超高層）建筑發(fā)展，從工程投資回報(bào)到對(duì)居住環(huán)境的要求都在向一個(gè)較高的趨勢(shì)發(fā)展。珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的高速發(fā)展，每年單個(gè)鎮(zhèn)級(jí)工程量均保持百萬平方以上，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)特殊的“市管鎮(zhèn)”行政監(jiān)管架構(gòu)，需要更加完善建筑工程質(zhì)量的管理體系，防范工程質(zhì)量事故的發(fā)生。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建筑工程；質(zhì)量管理；有效管理

前言

建筑的發(fā)展不僅僅是建筑產(chǎn)品形成的過程，在建筑產(chǎn)品的形成中亦是建筑工程質(zhì)量管理體系的形成過程。珠三角早期鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程主要是《建筑法》限額下的小體型建筑，建造模式主要是自建房模式，工程質(zhì)量主要依靠工匠經(jīng)驗(yàn)，并無實(shí)質(zhì)的管理模式。

一、現(xiàn)階段階段珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程質(zhì)量管理中出現(xiàn)的問題

改革后，隨著珠三角制造業(yè)的高速發(fā)展，珠三角發(fā)達(dá)地區(qū)（如東莞、中山、深圳等市區(qū)）全面取消農(nóng)民自建房。新建工程主要是工業(yè)建筑、公共建筑及居住建筑，工程規(guī)模均已達(dá)到法律規(guī)定的限額監(jiān)管項(xiàng)目。因該地區(qū)特殊的“市直管鎮(zhèn)”的行政管理模式，形成了珠三角特殊的鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)管理法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系和監(jiān)管體系。建筑工程質(zhì)量是所有建筑充分發(fā)揮特性、功能的保障。

管理的缺失與不足是導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量根本因素，剖析近年珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑的工程質(zhì)量問題，主要存在以下幾個(gè)方面：

1.1法制方面質(zhì)量監(jiān)管體系不完善

（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定建設(shè)程序的弊端

在珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)領(lǐng)域，城市建設(shè)步伐的加快，城市規(guī)劃區(qū)域的不斷擴(kuò)展。由于體制機(jī)制上的原因，土地權(quán)屬情況復(fù)雜，集體土地仍為各鎮(zhèn)區(qū)土地屬性主流，行政管理歸屬不清，法律并未對(duì)集體土地上建筑的監(jiān)管有具體的表述，多數(shù)未納入城市規(guī)劃建設(shè)管理，每年地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國有土地劃撥數(shù)量不成正比。集體用地?zé)o法辦理相關(guān)的建設(shè)許可，導(dǎo)致大量的新建建筑被動(dòng)成為違章建筑、小產(chǎn)權(quán)房。加上一些地方政策的特殊保護(hù)，導(dǎo)致建筑工程質(zhì)量安全難以監(jiān)管到位，建筑工程質(zhì)量安全監(jiān)管往往處于“真空”狀態(tài)。

（2）政府的質(zhì)量質(zhì)量監(jiān)管體系缺失

我國目前現(xiàn)有的質(zhì)量安全監(jiān)管體系基本上為二元結(jié)構(gòu)，法律規(guī)定具有工程監(jiān)督執(zhí)法地位的最低機(jī)構(gòu)為縣地方行政主管部門委托的工程質(zhì)量監(jiān)督部門，對(duì)于量大面廣又分散的村鎮(zhèn)建設(shè)工程的質(zhì)量安全監(jiān)管缺乏專門的、適用的法律法規(guī)、制度辦法。尤其是一些管理制度與現(xiàn)有的管理資源不能配套，失去實(shí)際效用受行政編制和經(jīng)費(fèi)的限制珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)不健全、人員不到位、經(jīng)費(fèi)無保障，嚴(yán)重制約了對(duì)村鎮(zhèn)建設(shè)的有效管理各級(jí)村鎮(zhèn)建設(shè)。

1.2責(zé)任主體單位質(zhì)量管理的缺陷

珠三角鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑市場(chǎng)法制建設(shè)還不完善，建筑市場(chǎng)中各方主體的法制意識(shí)比較淡薄，尤其是有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)，違法不究問題較為突出，致使違法違規(guī)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。建設(shè)工程中在發(fā)包、承包、供貨、中介等多方主體參與工程建設(shè)的情況下，各方主體的質(zhì)量、安全責(zé)任不清，責(zé)任體系在項(xiàng)目建設(shè)中沒有真正健全和落實(shí)。例如，建設(shè)單位中市場(chǎng)供求關(guān)系嚴(yán)重失衡，建設(shè)單位處于強(qiáng)勢(shì)地位，缺乏市場(chǎng)意識(shí)，破壞與承包方的平等交易關(guān)系，片面追求低造價(jià)，片面追求高標(biāo)準(zhǔn)、短工期；建設(shè)單位回避監(jiān)管，不按照按照法定建設(shè)程序要求開展工作，未堅(jiān)持先勘察、后設(shè)計(jì)、再施工的原則，違法違規(guī)操作；未委托有資質(zhì)的監(jiān)理公司、施工圖審查部門來對(duì)技術(shù)進(jìn)行把關(guān)，這系列行為都阻礙了工程質(zhì)量。

同時(shí)，監(jiān)理單位的工程質(zhì)量管理也存在很大缺陷。監(jiān)理單位，就目前市場(chǎng)的監(jiān)理公司情況來看，監(jiān)理公司在技術(shù)、人員、資質(zhì)等方面都比較弱。技術(shù)人員的數(shù)量無法滿足建筑施工數(shù)量的需求，一個(gè)技術(shù)人員通常監(jiān)管多處工地，降低建筑工程管理的質(zhì)量。進(jìn)行連續(xù)施工的工地或重點(diǎn)部位的技術(shù)作業(yè)常常監(jiān)理不到位或缺失管理，更有甚者與施工人員互相勾結(jié)，隱瞞施工質(zhì)量的問題，造成極大的工程安全隱患

二、對(duì)于提高建筑工程質(zhì)量管理的思考

2.1加強(qiáng)和完善建筑工程質(zhì)量管理的法制建設(shè)

《建筑法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)規(guī)范是對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)工程集體土地特性建設(shè)的重要法規(guī)。對(duì)于這些法規(guī)進(jìn)一步的完善是對(duì)于建筑施工質(zhì)量監(jiān)管的后盾建設(shè)。不管是在法定程序，鄉(xiāng)鎮(zhèn)超額建筑，鄉(xiāng)鎮(zhèn)建筑工程，還是在責(zé)任主體質(zhì)量安全意識(shí)，都要落實(shí)每一項(xiàng)安全監(jiān)管和宣傳工作，規(guī)范建筑市場(chǎng)行為。

其次通過法制和行政手段完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)府對(duì)于建筑施工企業(yè)的質(zhì)量監(jiān)控也是必不可少的措施之一。市場(chǎng)必須有健全的建筑工程質(zhì)量管理體系，需要有對(duì)建筑工程項(xiàng)目進(jìn)行管理的有效率的政府部門，同時(shí)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)中或者竣工后的建設(shè)工程的監(jiān)督管理力度，政府的這一系列措施也需要企業(yè)有求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)。只有在健全的建筑工程質(zhì)量管理體系下，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層建造工程的特性，通過有效率的政府部門進(jìn)行監(jiān)督管理，并且在企業(yè)建造過程中對(duì)建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行持續(xù)性的監(jiān)管，才能保障建筑工程質(zhì)量的提高。

2.2完善責(zé)任單位的質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)建設(shè)

強(qiáng)化各個(gè)責(zé)任單位的主題，加強(qiáng)對(duì)質(zhì)量意識(shí)淡薄的施工單位工程項(xiàng)目的檢查次數(shù)，并將它標(biāo)為重點(diǎn)監(jiān)督管理對(duì)象，及時(shí)提出它所出現(xiàn)的建筑施工問題并提出書面整改通知書。對(duì)于屢教不改的施工單位，可以通過建筑行業(yè)內(nèi)部的宣傳力量來公示對(duì)它施以輿論壓力，迫使其規(guī)范施工保證工程質(zhì)量。對(duì)于冥頑不靈的企業(yè)則強(qiáng)制要求其停工整改。定期的召集施工企業(yè)，開發(fā)商進(jìn)行負(fù)責(zé)人商討會(huì)，共同將建筑工程質(zhì)量問題來思考，提出各自的看法和要求，并通過會(huì)談來加強(qiáng)他們對(duì)建筑工程施工質(zhì)量的要求。使他們自覺的認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，狠抓建筑工程的質(zhì)量。

內(nèi)部抓緊管理需將各項(xiàng)管理制度以及工作流程建立完整的系統(tǒng)，使從事監(jiān)管的人員各安其職，各自完成自己所負(fù)責(zé)的職責(zé)。首先，建立從上至下等級(jí)分工的工作制度以輔以完整的工作流程方式，提高建筑工程施工監(jiān)管的工作效率。其次，提高內(nèi)部從業(yè)人員的專業(yè)水平，開展內(nèi)部學(xué)習(xí)培訓(xùn)，使大家從專業(yè)知識(shí)上提高以適應(yīng)工作的需要。同時(shí)隨著建筑業(yè)的發(fā)展，相應(yīng)的建設(shè)技術(shù)規(guī)范也在隨著變化而健全，為防止內(nèi)部學(xué)習(xí)人員渾水摸魚，定期的進(jìn)行專業(yè)能力測(cè)評(píng)，使大家在競爭中不斷的提高，從而使得建筑工程施工管理人員的專業(yè)水平不斷提高。還有，不斷強(qiáng)化日常監(jiān)督管理的工作，適時(shí)的根據(jù)時(shí)代的發(fā)展去探索新的管理模式，調(diào)整思路，以新的思維凡是來對(duì)日常監(jiān)督管理工作不斷的完善。調(diào)整過去由一方承包到底的監(jiān)督模式，施行持續(xù)不斷分工驗(yàn)收的方式，在工程施工的不同階段進(jìn)行驗(yàn)收，確保每一階段的施工都能都到保障，從而提高建筑工程的整體質(zhì)量。最后，驗(yàn)收由不同的驗(yàn)收組成員來執(zhí)行，避免驗(yàn)收人員與建筑施工方有所瓜葛。

總結(jié)

無建設(shè)工程規(guī)劃許可、未委托有相應(yīng)資質(zhì)的施工單位施工、施工圖未經(jīng)審查批準(zhǔn)、無質(zhì)量安全監(jiān)督、無施工許可，是典型的“幾無”工程，嚴(yán)重違反基建程序，成為一顆不定時(shí)的炸彈，隨時(shí)帶來工程質(zhì)量問題。只有通過政府部門和相關(guān)法律的強(qiáng)制力，和對(duì)于責(zé)任單位和嚴(yán)格把關(guān)，才能從根本上解決建筑施工的質(zhì)量控制管理問題。

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