淺談外包項(xiàng)目安全管理

張戰(zhàn)通

提要：本文通過(guò)對(duì)外包模式安全管理的法律關(guān)系、管理流程以及取得的成效說(shuō)明，分析了外包項(xiàng)目安全管理的特點(diǎn)及運(yùn)行流程。對(duì)于外包項(xiàng)目安全管理有借鑒作用。

關(guān)鍵詞：外包；法律地位；安全管理

前言

隨著建筑市場(chǎng)分工合作愈來(lái)愈緊密，各工種施工配合、分工越來(lái)越精細(xì)，各種專業(yè)承包班組以及勞務(wù)隊(duì)伍承包班組不斷進(jìn)入到工程建設(shè)項(xiàng)目中來(lái)，對(duì)整個(gè)項(xiàng)目的安全管理提出了更高的要求，而外包隊(duì)伍的安全管理對(duì)整個(gè)施工安全管理的風(fēng)險(xiǎn)起到極大的制衡作用，現(xiàn)就外包項(xiàng)目安全管理進(jìn)行粗略分析：

1外包項(xiàng)目模式安全管理的法律關(guān)系

根據(jù)我國(guó)《建筑法》第二十九條規(guī)定：建筑工程總承包單位可以將承包工程中的部分工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位。建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對(duì)建設(shè)單位負(fù)責(zé)；分包單位按照分包合同的約定對(duì)總承包單位負(fù)責(zé)?？偝邪鼏挝缓头职鼏挝痪头职こ虒?duì)建設(shè)單位承擔(dān)連帶責(zé)任。第四十五條施工現(xiàn)場(chǎng)安全由建筑施工企業(yè)負(fù)責(zé)。實(shí)行施工總承包的，由總承包單位負(fù)責(zé)。分包單位向總承包單位負(fù)責(zé)，服從總承包單位對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理。

由此表明一是總承包單位應(yīng)按照《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理規(guī)范》、《安全生產(chǎn)法》等法律法規(guī)要求建立健全安全生產(chǎn)組織與責(zé)任體系，以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，建立安全生產(chǎn)教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)資金保障、安全生產(chǎn)技術(shù)管理、施工設(shè)施、設(shè)備及臨時(shí)建（構(gòu)）筑物的安全管理、分包（供）安全生產(chǎn)管理、施工現(xiàn)場(chǎng)安全管理、事故應(yīng)急救援、生產(chǎn)安全事故管理、安全檢查和改進(jìn)、安全考核和獎(jiǎng)懲等制度。

二是總承包單位對(duì)分包單位的安全管理應(yīng)包括選擇合法的分包單位；與分包單位簽訂安全協(xié)議；對(duì)分包單位施工過(guò)程的安全生產(chǎn)實(shí)施檢查和考核；及時(shí)清退不符合安全生產(chǎn)要求的分包單位；分包工程竣工后對(duì)分包單位安全生產(chǎn)能力進(jìn)行評(píng)價(jià)對(duì)，分包隊(duì)伍以后的信譽(yù)評(píng)價(jià)掛鉤。

三是總承包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)分包工程的安全與分包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。表明對(duì)分包工程的安全，分包單位要負(fù)責(zé)，而總承包單位也同樣要承擔(dān)責(zé)任。由于以連帶責(zé)任的形式加重雙方的責(zé)任，防止了總承包單位在分包后推卸責(zé)任，同時(shí)又防止分包單位向總承包單位推卸責(zé)任。

2、外包項(xiàng)目模式安全管理流程

2.1、成立安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，完善安全管理體系。應(yīng)成立由總承包單位、專業(yè)承包和勞務(wù)分包單位項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人和專職安全生產(chǎn)管理人員組成的安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組。分包單位應(yīng)服從總包單位管理，落實(shí)總包企業(yè)的安全生產(chǎn)要求。

2.2、對(duì)分包單位專職安全管理人員多的規(guī)定：施工人員在50人以下的，應(yīng)當(dāng)配備1名專職安全生產(chǎn)管理人員；50人-200人的，應(yīng)當(dāng)配備2名專職安全生產(chǎn)管理人員；200人以上的，應(yīng)當(dāng)配備3名以上專職安全生產(chǎn)管理人員，并根據(jù)所承擔(dān)的分部分項(xiàng)工程施工危險(xiǎn)實(shí)際情況增加，不得少于工程施工人員總?cè)藬?shù)的5‰。這樣便于有效的進(jìn)行安全管理。

2.3、總承包單位在編制施工組織設(shè)計(jì)時(shí)，要求對(duì)詳細(xì)規(guī)劃總承包與分包的分工范圍及交叉施工部署。包括工程質(zhì)量、安全防護(hù)以及環(huán)境污染防治等各種措施；外包單位在總承包單位的總體部署下負(fù)責(zé)編制分包工程的施工組織設(shè)計(jì)。對(duì)爆破、吊裝、水下、深坑、支模、拆除等專業(yè)性較強(qiáng)工程項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)由總承包單位組織編制專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)，并采取安全技術(shù)措施。

2.4、分部分項(xiàng)工程，關(guān)鍵工序?qū)嵤┣?，總承包單位?xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全員應(yīng)會(huì)同方案編制人員、項(xiàng)目施工員向分包單位進(jìn)行安全交底，分包單位向作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)措施交底。達(dá)到層層落實(shí)安全技術(shù)交底，明確實(shí)現(xiàn)的期限和負(fù)責(zé)人員，防止傷亡事故、預(yù)防職業(yè)病和職業(yè)中毒發(fā)生。

2.5、在施工過(guò)程中對(duì)分包單位人員配置及履職情況、分包單位違約、違章記錄、分包單位安全生產(chǎn)績(jī)效檢查和考核，按照本企業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)，要求外包隊(duì)伍每天應(yīng)結(jié)合施工動(dòng)態(tài)，實(shí)行安全巡查；總包單位組織各分包單位每周進(jìn)行安全檢查，每月對(duì)照《建筑施工安全檢查標(biāo)準(zhǔn)》以及企業(yè)的安全管理標(biāo)準(zhǔn)，至少進(jìn)行一次檢查，對(duì)發(fā)現(xiàn)的安全隱患要求分包隊(duì)伍、定人、定時(shí)、定措施進(jìn)行整改。

2.6、總包單位嚴(yán)格按照“依法分包、從嚴(yán)審查、擇優(yōu)錄用、強(qiáng)化管理”的原則，制定嚴(yán)格的工程施工分包管理制度，明確負(fù)責(zé)部門與崗位人員責(zé)任，牢牢把握對(duì)外包隊(duì)伍的控制權(quán)，把控施工要素和過(guò)程管理，徹底杜絕“包而不管”、“以包代管”等突出問(wèn)題，從根本上杜絕安全質(zhì)量事故隱患。同時(shí)加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理和過(guò)程監(jiān)控，對(duì)工程施工分包方進(jìn)行全過(guò)程、全方位管理，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題必須立即整改，全面消除質(zhì)量安全隱患，對(duì)不認(rèn)真整改的要從嚴(yán)從重處罰，對(duì)不聽指揮、不服管理的外包隊(duì)伍要堅(jiān)決清理出場(chǎng)。

3、外包項(xiàng)目安全管理的效果與實(shí)踐

根據(jù)本企業(yè)區(qū)域化發(fā)展的實(shí)際情況，特別參建的市政道路、房建以及高速公路施工作業(yè)，都是根據(jù)施工項(xiàng)目的特點(diǎn)選配適宜的專業(yè)分包隊(duì)伍和勞務(wù)分包隊(duì)伍。例如在市政項(xiàng)目的路基、路面施工中多選擇有資質(zhì)、有能力、有業(yè)績(jī)的專業(yè)外包隊(duì)伍，此類型專業(yè)隊(duì)伍在總體施工方案、施工工藝成熟、機(jī)械設(shè)備、人員組織配合相對(duì)成體系化，對(duì)施工質(zhì)量、安全防護(hù)有較好的保障措施。對(duì)于房屋建筑工程來(lái)根據(jù)木結(jié)構(gòu)，砌體結(jié)構(gòu)，混凝土結(jié)構(gòu)，鋼結(jié)構(gòu)等不通用類型。一般采用勞務(wù)專業(yè)分包模式。

在對(duì)外外包單位整個(gè)管理過(guò)程中，將分包隊(duì)伍的管理提高到企業(yè)未來(lái)發(fā)展和綜合競(jìng)爭(zhēng)力提升的高度，系統(tǒng)規(guī)劃，通過(guò)科學(xué)的體制機(jī)制規(guī)范化管理，將分包項(xiàng)目的安全管理風(fēng)險(xiǎn)控制，改變?yōu)轱L(fēng)險(xiǎn)預(yù)防，從單純的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系轉(zhuǎn)化為戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。

按照“工作上支持、生活上關(guān)心、發(fā)展上引導(dǎo)、利益上共贏”的指導(dǎo)思想，深入做好外包單位的安全培訓(xùn)、監(jiān)控、指導(dǎo)，加強(qiáng)溝通和交流，及時(shí)傳達(dá)相關(guān)要求，解決現(xiàn)場(chǎng)存在的問(wèn)題，創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。

牢固樹立“培訓(xùn)不到位是重大安全隱患”的意識(shí)，堅(jiān)持依法培訓(xùn)、按需施教的工作理念，落實(shí)持證上崗和先培訓(xùn)后上崗制度；在外包隊(duì)伍中形成以群眾安全監(jiān)督員、青年安全監(jiān)督崗、稽查隊(duì)伍、安全質(zhì)量監(jiān)察隊(duì)伍以及安全質(zhì)量總監(jiān)隊(duì)伍等“五位一體”安全質(zhì)量監(jiān)管機(jī)制；在合同中明確雙方安全管理責(zé)任及相互應(yīng)承擔(dān)的任務(wù)責(zé)任。每季度末，對(duì)外包單位在施工過(guò)程中的安全管理基本情況、資源配置、施工安全、文明施工、維穩(wěn)保衛(wèi)等內(nèi)容進(jìn)行真實(shí)評(píng)價(jià)，形成評(píng)價(jià)結(jié)論，包括等級(jí)評(píng)價(jià)及整改追蹤。建立“黑、白名單”，定期發(fā)布，優(yōu)勝劣汰、徹底杜絕“黑名單”的外包隊(duì)伍再次進(jìn)入施工項(xiàng)目。

不斷創(chuàng)新安全技術(shù)管理新模式，通過(guò)改進(jìn)施工新工藝、新工法，以技術(shù)促安全，以工藝保質(zhì)量，構(gòu)建“本質(zhì)安全型”的安全管理新理念。如施工模板采用鋁合金鋼模板代替竹膠板，整體提升爬架替代普通腳手架、集中加工預(yù)制拼裝替換現(xiàn)澆施工等工藝工法。從施工作業(yè)上工序上保障操作安全。區(qū)域性企業(yè)在安全質(zhì)量總體管理受控，連續(xù)兩年取得了市安全、質(zhì)量管理先進(jìn)單位。

結(jié)束語(yǔ)：外包單位是每個(gè)項(xiàng)目管理的有機(jī)組成部分，明確總包、外包單位安全管理法律責(zé)任以及相關(guān)職責(zé)，不斷融合、持續(xù)改進(jìn)、合作共贏、使用先進(jìn)的施工工藝工法，有效的從本質(zhì)上改進(jìn)安全管理風(fēng)險(xiǎn)，企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)有效可控。

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