工程造價的預(yù)結(jié)算審核問題及解決對策研究

楊小兵

摘要：文章結(jié)合筆者多年的工作總結(jié)，闡述了工程造價審核的主要內(nèi)容，在此基礎(chǔ)上，針對工程造價的預(yù)結(jié)算審核問題進(jìn)行了分析與研究，并提出了一些解決問題的對策，從中不斷提高工程造價預(yù)結(jié)算審核水平，以有效實現(xiàn)工程造價控制的目標(biāo)。

關(guān)鍵詞：工程造價；預(yù)結(jié)算審核；問題；對策

引言

工程造價的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序及重要手段。通過對預(yù)、結(jié)算進(jìn)行全面、系統(tǒng)的檢查和復(fù)核，及時糾正所存在的錯誤和問題，使之更加合理地確定工程造價，達(dá)到有效地控制工程造價的目的，保證項目目標(biāo)管理的實現(xiàn)。因此，如何做好工程造價的審核工作具有重要的研究意義。本文主要就工程造價的預(yù)結(jié)算審核問題及對策進(jìn)行論述。

1 工程造價審核的主要內(nèi)容

預(yù)結(jié)算的審核，主要以工程量計算是否正確、單價的套用是否合理、費用的計取是否準(zhǔn)確三方面為重點，在施工圖的基礎(chǔ)上結(jié)合合同、招投標(biāo)書、協(xié)議、會議紀(jì)要以及地質(zhì)勘察資料、工程變更簽證、材料設(shè)備價格簽證、隱蔽工程驗收記錄等資料，按照有關(guān)的文件規(guī)定進(jìn)行計算核實。

1.1 工程量的審核

工程量的誤差分為正誤差和負(fù)誤差。正誤差常表現(xiàn)在土方實際開挖高度小于設(shè)計室外高度，計算時仍按圖計。樓地面孔洞、地溝所占面積未扣；墻體中的圈梁、過梁所占體積未扣；鋼筋計算常常不扣保護(hù)層；梁、板、柱交接處受力筋或箍筋重復(fù)計算等等；負(fù)誤差表現(xiàn)在完全按理論尺寸計算工程量，項目的遺漏。因此對施工圖工程量的審核最重要的是熟悉工程量的計算規(guī)則。一是分清計算范圍，如磚石工程中基礎(chǔ)與墻身的劃分、混凝土工程中柱高的劃分、梁與柱的劃分、主梁與次梁的劃分等。二是分清限制范圍，如建筑層高大于3.6m時，頂棚需要裝飾方可計取滿堂腳手架費用，現(xiàn)澆鋼筋混凝土構(gòu)件方可計取支模超高增加費。三是應(yīng)仔細(xì)核對計算尺寸與圖示尺寸是否相符，防止計算錯誤。對簽證憑據(jù)工程量的審核主要是現(xiàn)場簽證及設(shè)計修改通知書應(yīng)根據(jù)實際情況核實，做到實事求是，合理計量。審核時應(yīng)作好調(diào)查研究，審核其合理性和有效性，不能有簽證即給予計量，杜絕和防范不實際的開支。

1.2 套用單價的審核

工程造價定額具有科學(xué)性、權(quán)威性、法令性，任何人使用都必須嚴(yán)格執(zhí)行它的形式和內(nèi)容、計算單位和計量標(biāo)準(zhǔn)，不能隨意提高和降低。在審核套用預(yù)算單價時要注意如下幾個問題：

（1）對直接套用定額單價的審核——首先要注意采用的項目名稱和內(nèi)容與設(shè)計圖紙標(biāo)準(zhǔn)是否要求相一致，如構(gòu)件名稱、斷面形式、強度等級（混凝土標(biāo)號、水泥砂漿比例）等。其次工程項目是否重復(fù)套用。如塊料面層下找平層；瀝青卷材防水層，瀝青隔氣層下的冷底子油；預(yù)制構(gòu)件的鐵件；屬于市政工程范疇的給排水設(shè)施。在采用綜合定額預(yù)算的項目中，這種現(xiàn)象尤其普遍，特別是項目工程與總包及分包都有聯(lián)系時，往往容易產(chǎn)生工程量的重復(fù)。另外定額主材價格套用是否合理，對有最高限價的材料的定額套用的規(guī)定等。如花崗石、大理石、木地板、外墻裝飾板等，主材價格未超過最高限價的，按定額規(guī)定，以預(yù)算價進(jìn)入直接費，按實計補價差；主材價格超過最高限價的，則以最高限價進(jìn)入直接費，按實計補價差。

（2）對換算的定額單價的審核——除按上述要求外，還要弄清允許換算的內(nèi)容是定額中的人工、材料或機械中的全部還是部分？同時換算的方法是否準(zhǔn)確？采用的系數(shù)是否正確？這些都將直接影響單價的準(zhǔn)確性。

（3）對補充定額的審核——主要是檢查編制的依據(jù)和方法是否正確，材料預(yù)算價格、人工工日及機械臺班單價是否合理。

1.3 費用的審核

取費應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)毓こ淘靸r管理部門頒發(fā)的文件及規(guī)定，結(jié)合相關(guān)文件如合同、招投標(biāo)文件等來確定取費費率。審核時應(yīng)注意取費文件的時效性；執(zhí)行的取費表是否與工程性質(zhì)相符；費率計算是否正確；價差調(diào)整的材料是否符合文件規(guī)定。如計算時的取費基礎(chǔ)是否正確，是以人工費為基礎(chǔ)還是以直接費為基礎(chǔ)。對于費率下浮或總價下浮的工程，在結(jié)算時特別要注意變更或新增項目是否同比下浮等。

2 工程造價預(yù)結(jié)算審核問題分析

工程預(yù)結(jié)算的編制工作由于工作量較大，程序繁瑣復(fù)雜，再加上經(jīng)濟技術(shù)的不斷發(fā)展，不可避免的存在錯誤和不足。但是在實際工作中，導(dǎo)致預(yù)結(jié)算出現(xiàn)偏差的原因往往不只這些，總體來說，包括以下幾個方面。

2.1預(yù)算審核中存在的問題

（1）預(yù)算中有意漏項，由于市場競爭激烈，管理體制不夠健全，部分施工企業(yè)工程項目招投標(biāo)中為接近標(biāo)底，在預(yù)算編制過程中有意漏項，刻意壓低預(yù)算，造成預(yù)算存在較大誤差。具體表現(xiàn)為投標(biāo)中低報價，結(jié)算時高要價。

（2）預(yù)算中高估評算，部分施工方提交預(yù)算審核時，為了增加工程款的結(jié)算額，故意高估預(yù)算工程造價，其主要表現(xiàn)在故意增加不必要的工作量、虛報材料價格、故意選取昂貴材料、從高套取費用項目等等，其中在材料方面的問題最多。施工單位利用材料價格不透明、建設(shè)單位專業(yè)知識不足等漏洞，虛報材料價格，故意選取一些不通用、品牌新、價格高的材料，來虛增工程造價，謀取高額利潤。

（3）在有些工程項目中，施工單位在招標(biāo)前，對工程設(shè)計了解不充分，造成了工程預(yù)算與實際偏差較大。

2.2 結(jié)算審核中存在的問題

（1）偷工減料，以次充好，部分施工單位在建設(shè)過程中刻意隱瞞取消或減少的項目，瞞報材料的實際價格調(diào)整，更有甚者偷工減料，材料使用上以次充好，不僅虛增了造價，還影響了工程質(zhì)量，甚至造成工程事故。

（2）對工程造價執(zhí)行力度不夠，施工單位在一些土石方工程、零星的小工程過程中，不按工程造價中的規(guī)定，不套用已有的定額，往往采取議價的形式，造成工程造價成為虛設(shè)。

（3）現(xiàn)場簽證記錄不可靠，隱蔽工程的記錄不詳盡，簽字手段不健全不完整?，F(xiàn)場簽證是由建設(shè)單位的現(xiàn)場代表人簽證，施工單位可以不擇手段的買通建設(shè)單位的現(xiàn)場簽字代表人，從而使現(xiàn)場簽證成為表面文章，沒有實際作用。

2.3現(xiàn)行價格確定模式的制約

我國已經(jīng)初步建立了市場經(jīng)濟體制，但是在部分領(lǐng)域市場經(jīng)濟體制還不夠健全。在造價預(yù)結(jié)算管理方面主要表現(xiàn)為現(xiàn)行價格確定模式的制約，我國現(xiàn)行的方法在取費方面，以直接費為取費基礎(chǔ)，按照規(guī)定的費率取費。但是以單位工程直接費取間接費的方法，使各分部工程的費率都相同，實質(zhì)上是按直接費的大小未分?jǐn)偲渌M用和利潤，既不利于專業(yè)技術(shù)水平的提高，也不利于管理水平、協(xié)調(diào)能力的提高。

3 解決工程造價預(yù)結(jié)算審核問題的對策

3.1 加強施工組織的審查，合理核定造價

施工圖紙是工程項目的縮影，實現(xiàn)圖紙轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€實現(xiàn)的物體，需要完成大量的工作，每項工作都包含著施工組織者的智慧。施工組織設(shè)計或施工方案優(yōu)劣，是影響整個工程造價的重要因素之一。

3.2 嚴(yán)把定額標(biāo)準(zhǔn)關(guān)

編制和頒布了與工程預(yù)結(jié)算內(nèi)容相匹配的定額標(biāo)準(zhǔn)，為審查工作提供了依據(jù)。但由于新技術(shù)、新結(jié)構(gòu)和新材料的不斷涌現(xiàn)，顯現(xiàn)出定額滯后，需補充的項目和內(nèi)容不斷增多，只有經(jīng)過綜合分析，嚴(yán)格定額標(biāo)準(zhǔn)才能準(zhǔn)確反映真實的造價。為解決這些問題，審查人員采用了嚴(yán)把“四關(guān)”的做法。

（1）及時了解施工新技術(shù)，熟悉定額，把好定額關(guān)

任何一個施工單位的目的都是獲取最高利潤，在利益的驅(qū)動下，經(jīng)常出現(xiàn)錯套定額、高套定額、重復(fù)套定額的情況。審查人員在接到送審的預(yù)算書時，首先應(yīng)查看招標(biāo)文件、施工合同或協(xié)議確定該用何種定額，其次查看施工圖紙逐個核對預(yù)算子目，要核對其消耗量和預(yù)算基價的取定，對高套定額、重復(fù)套定額、多套定額的堅決予以糾正。

（2）把好工程土方挖運關(guān)

工程經(jīng)常需要進(jìn)行土方的挖運，尤其是新建非單體建筑工程項目，其土方挖運量大，費用高。審查人員既要核準(zhǔn)價，又要算準(zhǔn)量。核準(zhǔn)價，必須提前介入。土方的挖運實際單價比套用定額計算的綜合單價低40%～50%，如不在施工前核定好單價，工程結(jié)算時就會很被動，甚至造成沒必要是損失。算準(zhǔn)量，也要提前介入，經(jīng)常深入工地，核實有形土方的轉(zhuǎn)移過程，為審查預(yù)結(jié)算尋找有利的依據(jù)。

3.3 做好工程的現(xiàn)場簽證工作

在工程建設(shè)中，工程變更和現(xiàn)場簽證是不可避免的。施工單位為了追求自身的利益，經(jīng)常在簽證單、竣工圖中大做文章。具體表現(xiàn)在：1）待多方簽證以后再增加簽證內(nèi)容，或?qū)⒐こ塘繙p少部分的聯(lián)系單抽調(diào)，甚至不出聯(lián)系單。2）利用監(jiān)理及建設(shè)單位對預(yù)結(jié)算知識和有關(guān)規(guī)定掌握不夠，對不該簽證的項目進(jìn)行簽證。如：施工單位工作造成失誤的，雨季施工增加費、材料二次搬運費、建筑物沿邊向外500m內(nèi)道路已包含在預(yù)算費用定額的其他直接費和現(xiàn)場費等等、施工單位做簽證時就會省略掉簽證原因，只做工程量的簽證。3）竣工圖不按實際施工和聯(lián)系單位修改，故意將工程量較少的內(nèi)容不修改到竣工圖中。

根據(jù)以上分析，審查時應(yīng)注意以下幾個方面。1）嚴(yán)格報送程序，送審材料由建設(shè)單位報送，對于施工單位送來的工程變更或簽證單拒收；2）所有的簽證單要求建設(shè)單位逐張核對其合法性、準(zhǔn)確性、真實性和完善性；3）對簽證單上表述簽證原因不清的，應(yīng)核實簽證原因，屬施工單位工作失誤造成的或多計費用的，堅決減掉；4）對于施工單位提供的竣工圖，不僅要認(rèn)真核對每一張聯(lián)系單內(nèi)容是否修改到竣工圖中，而且要到工程現(xiàn)場核對竣工圖和工程實物是否相符合。

3.4 控制好好材料及設(shè)備的價格

隨著我國市場經(jīng)濟速猛的發(fā)展，材料和設(shè)備采購?fù)耆鞘袌龌?，大部分材料和設(shè)備由施工單位自行采購，建設(shè)單位簽字認(rèn)可。審查人員要嚴(yán)格審核發(fā)票，針對工程材料和設(shè)備中用量大、價格明顯比當(dāng)?shù)囟~辦發(fā)布的材料信息價偏高的材料和設(shè)備，尤其是新型的裝飾材料，到各大建材市場逐一詢價，采用加權(quán)平均等方法教育處材料、設(shè)備價格，再綜合考慮施工期間與詢價時間差造成價格差異的因素后，確定材料、設(shè)備的結(jié)算價。市場詢價、綜合分析，是把好材料價格關(guān)的關(guān)鍵。

4 結(jié)語

總之，工程的預(yù)結(jié)算審核是合理確定工程造價的必要程序集重要手段。筆者根據(jù)多年的工作實踐，認(rèn)為負(fù)責(zé)工程預(yù)結(jié)算的審核人員，要做到客觀、公正、實事求是地評價工程造價，不僅要以工程設(shè)計圖紙、招投標(biāo)文件、施工合同為依據(jù)，以現(xiàn)行的預(yù)結(jié)算定額和相關(guān)文件為標(biāo)準(zhǔn)，還要不斷地更新觀念，提高綜合管理能力和專業(yè)技能，以提高工程的預(yù)結(jié)算審核水平。

參考文獻(xiàn)：

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