淺談公路工程造價(jià)管理

葉馨 郭奉波

摘要：控制工程造價(jià)不僅僅是防止投資突破限額，更積極的意義是要促進(jìn)建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工單位加強(qiáng)管理，使人財(cái)物得到充分的利用，取得最佳的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。本文針對(duì)公路工程造價(jià)的控制與管理問(wèn)題進(jìn)行論述，旨在探尋一套適合公路工程造價(jià)管理的辦法，確保公路工程建設(shè)有序開(kāi)展。

關(guān)鍵詞：公路工程；造價(jià)；控制；管理

公路工程造價(jià)管理與控制，是相關(guān)單位利用行政、技術(shù)以及科學(xué)合理的方法來(lái)確定工程造價(jià)，并通過(guò)一系列活動(dòng)對(duì)于對(duì)公路工程造價(jià)活動(dòng)進(jìn)行全過(guò)程的動(dòng)態(tài)控制，從而提高公路工程的整體經(jīng)濟(jì)性和效益。公路工程造價(jià)管理與控制貫穿于公路項(xiàng)目建設(shè)始終，公路工程合約的簽訂、項(xiàng)目的評(píng)估與設(shè)計(jì)、實(shí)施、施工以及竣工等階段都要進(jìn)行控制，以提高公路工程的總體效益，是公路工程建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，發(fā)揮著極其重要的作用。

1 公路工程造價(jià)控制與管理的重要性

1.1 順應(yīng)時(shí)代要求 公路建設(shè)作為國(guó)家基礎(chǔ)建設(shè)的一部分，受到國(guó)家以及政府部門的大力重視，在社會(huì)強(qiáng)烈的公路建設(shè)需要之下，大量的公路建設(shè)工程開(kāi)始投入建設(shè)，這便需要運(yùn)用先進(jìn)的科學(xué)管理手段及理念使施工的運(yùn)營(yíng)成本達(dá)到最優(yōu)化。

1.2 使投資更加合理 在國(guó)家倡導(dǎo)工程施工科學(xué)化、適時(shí)化、現(xiàn)代化的大背景下，為了加大投資的合理性和時(shí)效性[3]，使工程的成本預(yù)算達(dá)到最優(yōu)化的狀態(tài)，提高公路造價(jià)管理的工作效率，迫切需要采用現(xiàn)代化的方法和手段對(duì)造價(jià)進(jìn)行有效的控制和管理，從而實(shí)現(xiàn)我國(guó)社會(huì)向經(jīng)濟(jì)型社會(huì)的轉(zhuǎn)變。

1.3 有利于改變傳統(tǒng)管理模式 公路工程項(xiàng)目同其他許多建筑工程一樣，其生產(chǎn)過(guò)程都具有周期長(zhǎng)、耗資大、成本難以控制的特點(diǎn)。傳統(tǒng)的偏重于前期的工程造價(jià)確定和后期的工程造價(jià)審核決算的管理模式已經(jīng)不能適合新形勢(shì)的要求。為保證工程建設(shè)中能夠合理地使用物力、人力、財(cái)力，通過(guò)對(duì)設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理和預(yù)算環(huán)節(jié)進(jìn)行加強(qiáng)，控制好施工全過(guò)程的造價(jià)，使投資得到經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的最大化，工程造價(jià)的過(guò)程中管理與控制是非常重要的，也是十分必要的。

2 公路工程造價(jià)管理現(xiàn)狀問(wèn)題分析

2.1 缺乏全過(guò)程、動(dòng)態(tài)的工程造價(jià)管理 在當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體制和市場(chǎng)環(huán)境下，工程造價(jià)的管理對(duì)市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)的依賴程度越來(lái)越大。造價(jià)管理部門應(yīng)密切關(guān)注市場(chǎng)動(dòng)向，審時(shí)度勢(shì)，將工作模式由微觀方向的靜態(tài)管理轉(zhuǎn)為宏觀動(dòng)態(tài)管理，部門之間密切配合，加強(qiáng)溝通協(xié)作，實(shí)現(xiàn)公路項(xiàng)目造價(jià)管理全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。但現(xiàn)階段，我國(guó)大部分建設(shè)單位的造價(jià)管理遠(yuǎn)未實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)控制，而且難以找到一個(gè)專門負(fù)責(zé)公路項(xiàng)目全過(guò)程造價(jià)控制的部門，以致工程建設(shè)各環(huán)節(jié)的造價(jià)控制相互脫節(jié)，無(wú)法形成整體合力。無(wú)論政府公告和市場(chǎng)信息都普遍滯后于應(yīng)用的時(shí)期。如新型材料的發(fā)布和價(jià)格信息等。

2.2 對(duì)造價(jià)中介組織管理不力 最近幾年，專職工程造價(jià)咨詢和招投標(biāo)業(yè)務(wù)的中介組織明顯增多，但配套的管理機(jī)制卻有待完善，以致關(guān)于中介組織資格評(píng)定缺乏客觀依據(jù)，從業(yè)人員素質(zhì)參差不齊。某些造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)帶有明顯的政治色彩，工作行為不規(guī)范，而且有失公正。造價(jià)咨詢單位一般不承擔(dān)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，政府也未明確界定這方面的責(zé)任歸屬。尤其是招投標(biāo)階段常出現(xiàn)漏算、錯(cuò)算等失誤，使得部分公路工程在招標(biāo)階段造價(jià)控制不嚴(yán)密，甚至對(duì)招投標(biāo)工作質(zhì)量產(chǎn)生了負(fù)面影響。

2.3 市場(chǎng)供求關(guān)系失衡 市場(chǎng)供求關(guān)系失衡直接導(dǎo)致市場(chǎng)無(wú)序運(yùn)作。我國(guó)建筑市場(chǎng)在長(zhǎng)期的宏觀調(diào)控環(huán)境中，固定資產(chǎn)的投資規(guī)模持續(xù)拓展，同時(shí)從事建筑施工的隊(duì)伍卻以更大幅度增加，以致出現(xiàn)“僧多粥少”的供需矛盾，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)更加激烈，同時(shí)也滋生了違規(guī)操作現(xiàn)象。一些施工單位受利益驅(qū)使，承建了一些條件苛刻的施工任務(wù)，有的業(yè)主不考慮現(xiàn)場(chǎng)條件等一系列復(fù)雜因素提出了一些不合理的要求，比如單方面壓低工程造價(jià)，趕超工期等。施工單位只能拼老本，保眼前，長(zhǎng)此以往便形成惡性循環(huán)，造成建筑市場(chǎng)無(wú)序運(yùn)作，結(jié)果使施工單位疲于應(yīng)付，缺少動(dòng)力，工程造價(jià)管理混亂無(wú)序。

2.4 投資決策管理不力 國(guó)內(nèi)的施工單位習(xí)慣于重點(diǎn)關(guān)注施工階段和竣工結(jié)算階段的造價(jià)控制，而多半會(huì)忽略投資決策活動(dòng)對(duì)造價(jià)管理的影響，甚至在編制造價(jià)控制計(jì)劃時(shí)從不考慮如何通過(guò)有效的投資決策來(lái)降低成本消耗。以致投資決策階段的成本消耗經(jīng)常出現(xiàn)“超估算、超概算、超預(yù)算”的“三超”現(xiàn)象。

2.5 工程質(zhì)量、施工進(jìn)度、成本控制聯(lián)系不緊密 業(yè)主委派的監(jiān)理工程師知識(shí)結(jié)構(gòu)較為單一，對(duì)公路施工及造價(jià)管理缺乏全面的認(rèn)知，而公路項(xiàng)目的投資控制的權(quán)利核心在業(yè)主一方，如果業(yè)主未充分考察項(xiàng)目管理者的專業(yè)水準(zhǔn)，在公路施工中極易因其決策失誤影響工程質(zhì)量，可能還會(huì)導(dǎo)致造價(jià)管理失控。

3 加強(qiáng)建設(shè)階段工程造價(jià)管理和控制的措施

3.1 加強(qiáng)項(xiàng)目總體目標(biāo)管理 以造價(jià)控制總體目標(biāo)為導(dǎo)向，樹(shù)立全過(guò)程中的工程造價(jià)管理理念，提高對(duì)項(xiàng)目前期成本控制重要性的認(rèn)識(shí)，確保項(xiàng)目工程前期成本的管理控制工作順利開(kāi)展，為企業(yè)建筑工程項(xiàng)目前期成本管理的實(shí)施奠定良好的基礎(chǔ)。

3.2 注重整個(gè)施工過(guò)程的造價(jià)管理 在投資階段，編制投資估算并纂寫可靠性研究報(bào)告，研究報(bào)告應(yīng)該如實(shí)反映當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合設(shè)計(jì)理念進(jìn)行合理的投資控制，因?yàn)樽鳛樵O(shè)計(jì)任務(wù)下達(dá)的投資限額，它往往控制著初步設(shè)計(jì)概算，并作為貸款或籌資的客觀依據(jù)，在經(jīng)濟(jì)工作中的地位非同尋常。

設(shè)計(jì)階段的造價(jià)管理重點(diǎn)在于“控制”。建設(shè)單位應(yīng)該在前期規(guī)劃時(shí)認(rèn)真貫徹落實(shí)監(jiān)督管理機(jī)制，經(jīng)多方案比選后最終確定一套合理的造價(jià)控制方案，以提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，盡量規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)，降低損失。施工階段是建筑物實(shí)體形成階段，該階段涉及面廣、工程量大、影響因素最多。要控制該階段的工程造價(jià)，首先要有效管理與控制工程變更，其次要嚴(yán)格審核工程施工圖預(yù)算，擇優(yōu)確定專業(yè)的分包單位，嚴(yán)厲打擊壟斷性行為，堅(jiān)決杜絕跨資質(zhì)承攬項(xiàng)目。此外還要深入現(xiàn)場(chǎng)，收集和掌握施工有關(guān)資料。

竣工結(jié)算作為控制工程造價(jià)最后一步，也是有效控制工程造價(jià)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。應(yīng)該嚴(yán)格合同管理，做好工程索賠價(jià)款結(jié)算工作。對(duì)工程預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢查和分析。建設(shè)工程的各分部分項(xiàng)工程都應(yīng)有詳細(xì)的成本計(jì)劃，以成本計(jì)劃為依據(jù)檢查工程造價(jià)的執(zhí)行情況。對(duì)實(shí)際成本與計(jì)劃目標(biāo)出現(xiàn)偏差的工程項(xiàng)目，應(yīng)按照一定標(biāo)準(zhǔn)篩選出成本差異，然后進(jìn)行重要成本差異分析，找出造成此項(xiàng)差異的原因，采取必要的糾正措施。投資方除了從以上方面合理控制造價(jià)外，還應(yīng)該強(qiáng)化項(xiàng)目法人責(zé)任制，落實(shí)項(xiàng)目法人對(duì)工程造價(jià)管理的主體地位，在項(xiàng)目法人組織內(nèi)建立與造價(jià)緊密結(jié)合的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制。項(xiàng)目法人應(yīng)用好、管好建設(shè)資金，保證資金合理、有效地使用，減少資金利息支出和損失。

3.3 建立約束機(jī)制，對(duì)主要目標(biāo)進(jìn)行分解落實(shí) 傳統(tǒng)的造價(jià)控制片面的強(qiáng)調(diào)在建筑企業(yè)施工建設(shè)過(guò)程中的成本控制，較少?gòu)慕?jīng)濟(jì)效益的角度來(lái)看成本支出。降低成本的方式也只是節(jié)約成本，而忽視了真正需要控制成本的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

針對(duì)于公路工程項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)進(jìn)行造價(jià)控制，有利于真正實(shí)現(xiàn)企業(yè)的成本管理與控制目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)成本管理與控制的成果。只有優(yōu)化了公路工程前期的造價(jià)控制流程，才能真實(shí)節(jié)約工程項(xiàng)目成本，從根本上解決問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)企業(yè)利潤(rùn)的最大化。

4 工程造價(jià)管理要點(diǎn)

工程項(xiàng)目造價(jià)管理是工程項(xiàng)目管理系統(tǒng)中的一個(gè)子系統(tǒng)，造價(jià)管理的目標(biāo)必須為實(shí)現(xiàn)整個(gè)項(xiàng)目管理的總目標(biāo)服務(wù)。工程項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、成本、安全管理等各個(gè)子系統(tǒng)之間是相互影響和相互作用的，存在著相互依賴和相互制約的關(guān)系。系統(tǒng)工程提出“整體大于部分簡(jiǎn)單之和”的原理，強(qiáng)調(diào)必須從整體角度全面的思考和分析問(wèn)題，系統(tǒng)思想的核心就是要實(shí)現(xiàn)各個(gè)構(gòu)成部分之間的協(xié)調(diào)工作。因此，在成本管理中要與其他相關(guān)管理活動(dòng)相協(xié)調(diào)，要考慮其對(duì)其他子系統(tǒng)的影響，也要考慮其他子系統(tǒng)對(duì)造價(jià)管理的影響。

5 結(jié)束語(yǔ)

要想科學(xué)完善的管理和控制公路工程造價(jià)，不應(yīng)該僅重視其中一部分，而應(yīng)該以全局性的觀點(diǎn)對(duì)整體進(jìn)行布局規(guī)劃，而且，除了一些直接可視的戰(zhàn)略規(guī)劃外，還有一些隱性紕漏還有待解決?？傊饭こ淘靸r(jià)控制是一項(xiàng)技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性很強(qiáng)的系統(tǒng)工程，只有嚴(yán)格管理，科學(xué)實(shí)施，才能獲得最佳效果。

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