低碳生態(tài)城市發(fā)展的路徑與方法探討

黃威

【摘要】低碳生態(tài)城的建設(shè)是實(shí)現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的必經(jīng)之路，已成為世界未來(lái)良性發(fā)展的首要選擇。在建設(shè)低碳生態(tài)城的過(guò)程中，我們既要充分借鑒先進(jìn)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，也要認(rèn)識(shí)到我國(guó)特殊的城市發(fā)展形勢(shì)，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市發(fā)展現(xiàn)狀，提出適合我國(guó)城市的低碳生態(tài)城的建設(shè)模式和相應(yīng)措施。本文對(duì)低碳生態(tài)城市的發(fā)展進(jìn)行了分析，結(jié)合國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，對(duì)低碳生態(tài)城市的發(fā)展路徑和方法進(jìn)行了探討。

【關(guān)鍵詞】低碳；生態(tài)城市；路徑方法；建設(shè)模式

前言

在世界“城市化年”上人類(lèi)歷史首次有50%的人口集聚在城市，未來(lái)，城市人口將繼續(xù)增加，城市化帶來(lái)的負(fù)面影響也將越來(lái)越凸顯，綜合研究大量的國(guó)內(nèi)外城市發(fā)展案例發(fā)現(xiàn)，低碳生態(tài)城市遂成為世界各國(guó)城市良性發(fā)展的首要選擇。

一、低碳生態(tài)城相關(guān)理論和實(shí)踐發(fā)展概述

1.生態(tài)城市和低碳城市發(fā)展概述

（1）生態(tài)城市發(fā)展

國(guó)內(nèi)外關(guān)于生態(tài)城市的理論研究與行動(dòng)實(shí)踐按發(fā)展的時(shí)間順序可分為三個(gè)階段，20世紀(jì)以前的思想萌動(dòng)階段；20世紀(jì)初到20世紀(jì)70年代的生態(tài)學(xué)發(fā)展階段；20世紀(jì)70年代至今的生態(tài)城市理論研究階段。生態(tài)城市的建設(shè)實(shí)踐活動(dòng)開(kāi)始于20世紀(jì)60年代末工業(yè)化國(guó)家公害泛濫成災(zāi)時(shí)期，公害嚴(yán)重的國(guó)家開(kāi)始通過(guò)嚴(yán)格的立法和環(huán)境教育的普及推進(jìn)大規(guī)模的城市生態(tài)化建設(shè)。20世紀(jì)70年代后，世界各國(guó)的經(jīng)濟(jì)得到高速發(fā)展，城市化進(jìn)程加速導(dǎo)致人與自然的矛盾不斷加劇。環(huán)境危機(jī)深刻化、全球化，很多國(guó)家在推進(jìn)城市化進(jìn)程的同時(shí)開(kāi)始加強(qiáng)城市的生態(tài)化建設(shè)。20世紀(jì)90年代以來(lái)，可持續(xù)發(fā)展逐漸成為各國(guó)的共識(shí)，生態(tài)城市開(kāi)始成為人們關(guān)注的熱點(diǎn)。

（2）低碳城市發(fā)展

低碳的概念最初在經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域產(chǎn)生。英國(guó)在2003年《能源白皮書(shū)》中首次正式提出“低碳經(jīng)濟(jì)”的概念。隨后，低碳理念由經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域擴(kuò)展到社會(huì)生活領(lǐng)域。人民開(kāi)始致力于“低碳社會(huì)”的建設(shè)，力圖通過(guò)改變消費(fèi)理念和生活方式，實(shí)施低碳技術(shù)和新的制度來(lái)保證溫室氣體排放的減少。2007年“低碳城市”的概念開(kāi)始得到關(guān)注，我們定義的低碳城市是“城市經(jīng)濟(jì)以低碳產(chǎn)業(yè)和低碳化生產(chǎn)為主導(dǎo)模式，市民以低碳生活為理念和行為特征，政府以低碳社會(huì)為建設(shè)藍(lán)圖的城市。低碳城市發(fā)展旨在通過(guò)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式、消費(fèi)理念和生活方式的轉(zhuǎn)變，在保證生活質(zhì)量不斷提高的前提下，實(shí)現(xiàn)有助于減少碳排放的城市建設(shè)模式和社會(huì)發(fā)展方式。

2.低碳生態(tài)城市的理論和實(shí)踐

生態(tài)城市與低碳城市在核心思想上是一致的，都是關(guān)注生態(tài)環(huán)境方面的問(wèn)題。但前者關(guān)注自然環(huán)境、人居環(huán)境等多個(gè)方面，而后者則主要關(guān)注全球氣候變化。低碳生態(tài)城市的概念是中國(guó)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部副部長(zhǎng)、中國(guó)城市科學(xué)研究會(huì)理事長(zhǎng)仇保興博士在哈爾濱舉行的“2009城市發(fā)展與規(guī)劃國(guó)際論壇”上首次提出來(lái)的，他將低碳經(jīng)濟(jì)和生態(tài)城市這兩個(gè)關(guān)聯(lián)度高、交叉性強(qiáng)的發(fā)展理念進(jìn)行了復(fù)合，并將兩者的目標(biāo)相結(jié)合，提出了建立起低能耗、低排放、高效能、高效率、高效益的中國(guó)特色的城市化發(fā)展模式。

二、國(guó)內(nèi)外低碳生態(tài)城市成功實(shí)踐案例

筆者通過(guò)分析大量國(guó)內(nèi)外成功的建設(shè)實(shí)踐案例，總結(jié)出不同區(qū)域的國(guó)家和城市低碳生態(tài)城市建設(shè)的普遍共性經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特個(gè)性特征。

北美洲國(guó)家經(jīng)歷了20世紀(jì)60年代公害頻發(fā)的情況后開(kāi)始強(qiáng)化對(duì)土地的調(diào)控管理，一系列重要環(huán)境法令的頒布實(shí)施，在加強(qiáng)城市的生態(tài)建設(shè)方面起到了十分重要的作用。立法先行與立法創(chuàng)新，注重運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制和通過(guò)公民訴訟制度自下而上地推動(dòng)城市環(huán)境問(wèn)題得以解決是美國(guó)生態(tài)城市建設(shè)的特色。

在南美洲的生態(tài)城市建設(shè)實(shí)例中，巴西的庫(kù)里蒂巴和桑托斯堪稱世界性的典范，把城市設(shè)計(jì)、規(guī)劃和管理合為一體，實(shí)現(xiàn)土地利用與公共交通一體，關(guān)注社會(huì)公益和市民教育，是南美洲生態(tài)城市建設(shè)的典型特征。大洋洲的城市也經(jīng)歷了高度的城市化過(guò)程，但沒(méi)有經(jīng)歷后工業(yè)負(fù)面影響，他們普遍具有先天優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境。政府制定并不斷修訂環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，并借助奧運(yùn)會(huì)等有利的契機(jī)使城市生態(tài)環(huán)境建設(shè)上了一個(gè)全新的層次。以旅游產(chǎn)業(yè)等作為經(jīng)濟(jì)依托的大洋洲城市把建設(shè)生態(tài)城市作為提升城市競(jìng)爭(zhēng)力、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)的重要舉措，生態(tài)城市建設(shè)早已成為全民化的參與項(xiàng)目。

歐洲的城市在經(jīng)歷了城市環(huán)境惡化、郊區(qū)化和逆城市化等現(xiàn)象之后，多數(shù)國(guó)家在20世紀(jì)60年代末就意識(shí)到了城市生態(tài)建設(shè)的重要性。從1973年第一個(gè)環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃提出到2008年布魯塞爾“市長(zhǎng)公約”的提出，低碳生態(tài)城已被默認(rèn)為未來(lái)城市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的必然選擇。因此，環(huán)境法治和公眾參與意識(shí)強(qiáng)，政府的城市發(fā)展戰(zhàn)略與區(qū)域性戰(zhàn)略的有效結(jié)合，是歐盟建設(shè)低碳生態(tài)城市的特色。

經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化水平等差異使得亞洲的生態(tài)城市建設(shè)區(qū)域差異性較為明顯，基本可以劃分為以日本、新加坡和中國(guó)為代表的三個(gè)典型區(qū)域。我國(guó)低碳生態(tài)城市建設(shè)主要有兩種模式：一是新建的生態(tài)城，如深圳的光明新城、天津的中新生態(tài)城等；二是已有城鎮(zhèn)向低碳生態(tài)城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)型，如青島、威海、珠海、貴陽(yáng)等城市。

三、建設(shè)低碳生態(tài)城的路徑與方法

綜合研究國(guó)內(nèi)外低碳生態(tài)城市建設(shè)的案例，結(jié)合國(guó)外低碳生態(tài)城市成功案例的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和我國(guó)城市發(fā)展的現(xiàn)狀，借鑒國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，得出多層面推進(jìn)中國(guó)低碳城市發(fā)展的路徑與方法：

1.重視法律法規(guī)和政策支持的作用

法律、政策上的保障可以相對(duì)比較快地提高和完善，且作用明顯。當(dāng)前我國(guó)的法制尚不健全，相對(duì)于發(fā)達(dá)國(guó)家還有一定的差距。因此，應(yīng)該繼續(xù)加大國(guó)家層面上的法律和政策支持，鼓勵(lì)相關(guān)地方法規(guī)的制定和實(shí)施，使法律趨于生態(tài)化。

2.重視城市規(guī)劃在低碳生態(tài)城建設(shè)方面的作用

從國(guó)外的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，各國(guó)都十分重視城市生態(tài)規(guī)劃、完善城市規(guī)劃立法，充分發(fā)揮城市規(guī)劃的核心作用。因此，我國(guó)的低碳生態(tài)城的規(guī)劃也應(yīng)該為未來(lái)的城市空間布局、交通網(wǎng)路、產(chǎn)業(yè)發(fā)展等重大問(wèn)題提供科學(xué)合理的戰(zhàn)略指導(dǎo)。

3.低碳生態(tài)城的建設(shè)與城市建設(shè)一體化進(jìn)行

從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，應(yīng)將生態(tài)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)融入到城市建設(shè)過(guò)程中，通過(guò)統(tǒng)籌安排和科學(xué)規(guī)劃，使城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)建設(shè)和低碳生態(tài)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、降低污染、保護(hù)生態(tài)的目的。

4.重視低碳經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、開(kāi)發(fā)清潔能源

根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)的發(fā)展形勢(shì)，合理布局產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展低碳循環(huán)經(jīng)濟(jì)和綠色產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化和高級(jí)化。開(kāi)發(fā)新型清潔能源，注重能源技術(shù)的應(yīng)用和能源利用效率的提高。

5.環(huán)境教育的普及

借鑒各國(guó)成功案例的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)政府應(yīng)積極支持環(huán)境教育，加強(qiáng)環(huán)境道德、生態(tài)文化、生態(tài)文明的建設(shè)，培養(yǎng)公民的環(huán)境意識(shí)和可持續(xù)發(fā)展參與意識(shí)。

結(jié)語(yǔ)

全球氣候變化已成為世界各國(guó)關(guān)心的焦點(diǎn)問(wèn)題，以降低人類(lèi)生產(chǎn)和生活活動(dòng)的碳足跡為目標(biāo)的低碳發(fā)展模式得到各方重視。本文從生態(tài)城市、低碳城市理論的發(fā)展和建設(shè)實(shí)踐入手，分析和總結(jié)了世界不同地區(qū)的城市在不同的發(fā)展背景下產(chǎn)生的普遍共性經(jīng)驗(yàn)和獨(dú)特個(gè)性經(jīng)驗(yàn)，并針對(duì)當(dāng)前我國(guó)城市獨(dú)特的發(fā)展形勢(shì)，提出了適合我國(guó)城市的低碳生態(tài)城的建設(shè)模式和措施。

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