基層公務員群體存在的問題及對策探究

韓業(yè)全

摘要：公務員考試每年都會如期進行，“公考熱”也是一直是一個熱門話題，備受社會各界關注?；鶎庸珓諉T群體作為我國公務員隊伍的主體，其隊伍建設和發(fā)展也越來越受到社會各界關注、本文擬從基層公務員群體中存在的一些問題出發(fā)，探討當前我國基層公務員隊伍該如何提高自身的建設，并提出建議和應對對策。

關鍵詞：基層公務員；問題；對策

一.基層公務員界定

基層公務員隊伍的主體，工作在第一線，直接面對廣大人民群眾，是黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)的具體執(zhí)行者，市政府行政管理工作的基石。本文所指的基層公務員，專指縣（區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）一級的科局級單位政府部門中非領導級別的、具有公務員身份編制的國家工作人員?；鶎庸珓諉T群體的整體素質(zhì)決定了政府行政效率的高低和效果的好壞，因此要加強基層公務員群體隊伍建設，保證政府行政效率。

二.基層公務員群體存在的問題

改革開放以來，尤其是我國實行公務員制度以來，基層公務員隊伍建設取得了一些列的長足進步，整體素質(zhì)逐步提高，管理制度不斷完善。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟建設的不斷加強，我國基層公務員群體面臨著一系列的問題。

（一）基層公務員執(zhí)行力存在應付、低效現(xiàn)象。溫家寶在《加強政府建設，推進管理創(chuàng)新》中指出：“執(zhí)行力是政府工作的生命力?！被鶎庸珓諉T執(zhí)行力的好壞直接關系著黨和國家方針、政策落實的質(zhì)量和效果。首先基層公務員在執(zhí)行任務過程中習慣按經(jīng)驗辦事，不切實際，脫離實事求是路線，簡化上級精神指示，導致工作走樣，同時熱衷于面子工程，做事擺陣勢，但收到的實際效果甚少；其次，基層公務員在執(zhí)行任務過程中做事拖拉，不能快速接受新生事物，抓不住重心，導致工作效率低下，事倍功半。

（二）基層公務員素質(zhì)偏低，創(chuàng)新能力亟待提高。隨著我國市場經(jīng)濟建設的快速發(fā)展，復合型的管理人才越來越重要。然而就目前來說我國基層公務員的專業(yè)知識能力相對較弱，復合型人才相對缺乏。據(jù)最新統(tǒng)計顯示，全國540多萬公務員中，具有大專以上學歷的僅占52%，即使是那些已經(jīng)擁有高學歷的公務員，他們也大多只受過單一的專業(yè)教育，現(xiàn)代管理知識普遍薄弱，其中與政府事物管理相關專業(yè)畢業(yè)的比率更小?；鶎庸珓諉T在面對一些突發(fā)事件時普遍反應就是手足無措，應急能力和創(chuàng)新能力都有待提高。

（三）基層公務員培訓工作中存在著一系列的問題。公務員培訓是公務員管理工作的重要組成部分，是建設高素質(zhì)公務員隊伍的一個重要環(huán)節(jié)。但在實際培訓過程中對培訓的重要性認識不夠，為了培訓而培訓；培訓內(nèi)容的針對性也不強，培訓重點不突出，培訓內(nèi)容脫離經(jīng)濟社會管理實際；培訓方法陳舊單一，缺乏應用性、科學性、靈活性；培訓設施不健全，導致培訓質(zhì)量不高，學習效果不明顯；培訓效果評價機制不夠完善，放松了培訓效果在公務員管理中的運用。

（四）基層公務員的福利待遇問題。福利待遇問題一直是大家對公務員這個群體最關注的問題之一。大家普遍認為公務員的福利待遇很好，而且還有相當部分的灰色收入，導致每每提及公務員的薪酬問題時，大部分人都會狠狠吐槽。實則不然，公務員尤其是基層公務員的薪酬并沒有人們想象中的那么高。目前，我國基層公務員的薪酬制度存在著一系列的問題：結構不合理，缺乏內(nèi)外部公平性；績效考核制度不完善；工資增資機制不健全、工資制度的調(diào)控能力弱；薪酬管理體制不完善，福利制度安排不盡合理。

（五）公務員招錄過程中的公平問題。這個問題應該是公務員群體中最敏感的話題之一，公務員招錄制度涉及到社會公平與正義，關系到公務員整體隊伍的穩(wěn)定與優(yōu)化。我國的公務員制度已實施多年，公務員考試每年都如期進行，公務員熱一直是高校的熱門話題，考公務員人數(shù)呈逐年遞增趨勢。當前我國公務員招錄制度雖日趨完善，在一定程度上提升了公務員的整體素質(zhì)，但仍然存在一些問題。隱性條件限制過多，部分單位通過內(nèi)部掌握標準的方式對求職者設置隱性障礙，而隱性障礙過多發(fā)展到極端就是根據(jù)特定人的具體特征來設定招錄條件。這樣就導致了以特定的社會關系網(wǎng)絡為基礎就業(yè)領域的尋租行為得以產(chǎn)生，這種尋租行為不僅危害了就業(yè)領域的制度規(guī)范，更危害了社會的公平正義。

三.完善我國基層公務員隊伍建設的對策和建議

（一）培育先進執(zhí)行理念，創(chuàng)建高效執(zhí)行機制。首先要用先進的執(zhí)行理念武裝基層公務員的頭腦，培養(yǎng)他們的敬業(yè)奉獻精神，提升執(zhí)行力。同時，建立健全高效的執(zhí)行機制，科學民主決策，使執(zhí)行公務員能夠認同理解所執(zhí)行任務，實行責任到人的崗位責任機制，并進行監(jiān)督考核，切實提高基層公務員的執(zhí)行力。

（二）加強知識素質(zhì)培養(yǎng)工作，提高實踐能力。基層公務員所掌握的知識要以提高自身素質(zhì)為前提，同時豐富的知識儲備又能有效地促進自身素質(zhì)的提高。因此基層公務員應該充分利用所學科學文化知識，學習現(xiàn)代管理方式和技術，提高業(yè)務能力，并深入實踐，有效促進我國基層公務員隊伍素質(zhì)建設的不斷進步和發(fā)展。

（三）以需求為向?qū)е付ㄅ嘤杻?nèi)容，注重培訓方式的創(chuàng)新。以崗位需要為向?qū)е付ㄅ嘤杻?nèi)容，科學分析培訓需求，保證受訓者的學習興趣，充分利用培訓資源，徹底解決培訓中缺乏針對性的問題。著眼于實際工作需要，采用啟發(fā)式和互動性的培訓方式，發(fā)揮受訓者的學習主動性，進而提高培訓質(zhì)量。

（四）優(yōu)化薪酬結構，擴大職級晉升空間。引入績效工資，調(diào)整工資構成要素，并賦予地方政府根據(jù)地方經(jīng)濟發(fā)展實際制定發(fā)放津貼的權利，重視福利和保險，激發(fā)基層公務員的工作熱情。增加級別設置，使多數(shù)基層公務員晉級有望，更好的發(fā)揮晉升機制對基層公務員的激勵作用。

（五）消除招錄隱性限制，建立招錄陽光平臺。堅持面向社會招考的機制，消除招錄過程中的各種顯性和隱性條件的限制，擴大招錄范圍，保障求職者就不予錄用的事實向用人單位提出質(zhì)疑的權利，公開錄用程序，加強監(jiān)督和處罰力度，提高透明度。

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