研究生全面收費(fèi)制度實(shí)施的可行性與必要性分析

鄧曉敏

摘要：研究生全面收費(fèi)制度的實(shí)施引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注，人們對(duì)教育投入的提高及國(guó)際趨勢(shì)是制度實(shí)施的可行性，解決教育公平，滿足現(xiàn)實(shí)需求是其實(shí)施的必要性。為了促進(jìn)這一制度的更好實(shí)施需要完善獎(jiǎng)學(xué)金制度及收費(fèi)制度，轉(zhuǎn)變管理模式。

關(guān)鍵詞：研究生收費(fèi)制度；可行性；必要性

2014 年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)，研究生全面收費(fèi)制度再度成為公眾爭(zhēng)論的熱點(diǎn)。因此，有必要認(rèn)真分析研究生收費(fèi)制度改革的必然性與合理性，并建立與之配套的保障措施，促使研究生收費(fèi)體制改革的順利實(shí)施。

一.我國(guó)研究生費(fèi)用制度的發(fā)展

我國(guó)研究生教育在1981- 1985年實(shí)行的是單一的國(guó)家財(cái)政模式，全部經(jīng)費(fèi)由國(guó)家包攬。1985年起原國(guó)家教委在研究生教育中實(shí)行了雙軌制，先后制定了定向培養(yǎng)、委托培養(yǎng)、招收自籌經(jīng)費(fèi)研究生和擴(kuò)大計(jì)劃外招生名額的有關(guān)政策。2006 年中國(guó)開(kāi)始研究生收費(fèi)制度改革試點(diǎn)，最初從華中科大、哈工大、西南交大 3 所高校開(kāi)始，2009 年改革試點(diǎn)在部屬高校全面推開(kāi)。2013 年 財(cái)政部、國(guó)家發(fā)改委和教育部聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于完善研究生教育投入機(jī)制的意見(jiàn)》，要求從 2014 年秋季學(xué)期起，按照“新生新辦法、老生老辦法”的原則，向所有納入國(guó)家招生計(jì)劃的新入學(xué)研究生收取學(xué)費(fèi)[1]。

二.研究生全面收費(fèi)制度的可行性分析

1.符合政策的國(guó)際趨勢(shì)

上個(gè)世紀(jì)年代80世界范圍內(nèi)出現(xiàn)了高等教育需求持續(xù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，致使高等教育規(guī)模不斷擴(kuò)張，引發(fā)了高等教育經(jīng)費(fèi)短缺的危機(jī)。美國(guó)從20世紀(jì)70年代起，由于教育經(jīng)費(fèi)拮據(jù)，開(kāi)始用收費(fèi)來(lái)分擔(dān)教育成本。英國(guó)，澳大利亞，韓國(guó)和日本高校也相繼采取收費(fèi)政策。[2]實(shí)踐證明，學(xué)生分擔(dān)一部分教育成本不僅可以有效地緩解政府教育經(jīng)費(fèi)緊張局面，更有利于提高高校的辦學(xué)效率和研究生教育質(zhì)量，在這樣的背景下，我國(guó)作為一個(gè)研究生教育規(guī)模較大的發(fā)展中國(guó)家，更需要增加個(gè)人投資比例。

2.人們對(duì)教育投入的觀念與能力加強(qiáng)

近年來(lái)，我國(guó)研究生招生和培養(yǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，2013 年招生劃更是達(dá)到 60.8萬(wàn)人，是 2001 年招生總數(shù)的 3.8 倍，這種大規(guī)模的招生在促進(jìn)國(guó)民消費(fèi)，拉動(dòng)內(nèi)需，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也帶來(lái)了對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的沖擊[3]。競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制成為人們獲得收益的前提，接受更高層次的教育是人們提高競(jìng)爭(zhēng)能力，獲得更多收益的的主要途徑，我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活躍后，人民生活水平日益提高，個(gè)人與家庭都非常舍得對(duì)等教育投入。

三.研究生全面收費(fèi)制度的必要性分析

1.政策的現(xiàn)實(shí)需求，研究生數(shù)量擴(kuò)張與國(guó)家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)緊

近年來(lái)，研究生教育規(guī)模和數(shù)量連年擴(kuò)張，國(guó)家財(cái)政狀況緊張使全面收費(fèi)政策變得緊急而迫切。2011年，全國(guó)在讀研究生172萬(wàn)人，2012年全國(guó)在讀研究生總數(shù)達(dá)172萬(wàn)人，2013年全國(guó)在讀研究生總?cè)藬?shù)繼續(xù)上升，躍居世界研究生教育大國(guó)行列。有研究結(jié)果說(shuō)明2004 至 2006 年，碩士研究生生均年培養(yǎng)成本為 3.54 萬(wàn)元，博士研究生為 4.72 萬(wàn)元。[4]假設(shè)按照這個(gè)成本粗略估算，且培養(yǎng)成本全部由財(cái)政承擔(dān)的話，財(cái)政投入將達(dá)到數(shù)百億元，如再不實(shí)行研究生教育成本分擔(dān)制，國(guó)家財(cái)政將難以承擔(dān)快速增長(zhǎng)的投資經(jīng)費(fèi)，高校也無(wú)法承受研究生擴(kuò)招帶來(lái)的沉重負(fù)擔(dān)。

2.免費(fèi)的研究生教育屬教育不公平現(xiàn)象

在教育經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域內(nèi)，“教育公平”則主要是指高等教育這樣一種社會(huì)資源，在社會(huì)各個(gè)階層的分配應(yīng)當(dāng)趨于公正。研究生教育作為高等教育的高端產(chǎn)品，卻有部分學(xué)生不用繳納學(xué)費(fèi)上學(xué)，這無(wú)疑有礙于教育的公平性。首先，從社會(huì)公共資源的配置來(lái)講，政府所支出的每一項(xiàng)補(bǔ)貼都要使絕大多數(shù)人受益。而免費(fèi)研究生教育的存在，僅僅使那些極少數(shù)的人受益。也就是說(shuō)政府在用公共納稅人所繳納的稅金造福極少數(shù)人，這就造成了教育公共資源配置的不公平。

四.完善研究生收費(fèi)制度的建議

1.完善研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度

建立完善的獎(jiǎng)學(xué)金制度應(yīng)遵循以下原則：對(duì)公共產(chǎn)品屬性強(qiáng)，社會(huì)效益好但經(jīng)費(fèi)來(lái)源有限的學(xué)科和專業(yè)，學(xué)生獲得全獎(jiǎng)的比例較高；對(duì)社會(huì)效益不大且市場(chǎng)需求不高的學(xué)科和專業(yè)，可通過(guò)減少學(xué)生資助的比例調(diào)節(jié)招生規(guī)模；同時(shí)，要在普通，優(yōu)秀獎(jiǎng)學(xué)金的基礎(chǔ)上設(shè)專項(xiàng)，定向等獎(jiǎng)學(xué)金，擴(kuò)大獲獎(jiǎng)面，增加獎(jiǎng)金額度。

2.制定科學(xué)合理的研究生收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

首先，從研究生教育培養(yǎng)的過(guò)程看，收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)對(duì)研究生的培養(yǎng)與科研階段區(qū)別對(duì)待，碩士研究生前一年主要是課程學(xué)習(xí)階段，而第二，三年主要是科研論文的完成階段。在進(jìn)行課程學(xué)習(xí)期間，是學(xué)校對(duì)學(xué)生進(jìn)行培養(yǎng)的階段，這一階段使用的費(fèi)用應(yīng)主要由研究生本人承擔(dān)，而在完成學(xué)位論文階段，是為導(dǎo)師和學(xué)校的科研工作做出貢獻(xiàn)的過(guò)程，這一階段發(fā)生的費(fèi)用應(yīng)主要由國(guó)家和研究生導(dǎo)師主要是通過(guò)向國(guó)家和企業(yè)爭(zhēng)取科研經(jīng)費(fèi)來(lái)完成。

3.管理方式上的變革

在研究生獎(jiǎng)學(xué)金的評(píng)選過(guò)程中，充分發(fā)揮導(dǎo)師作用。首先，導(dǎo)師作為責(zé)任人，對(duì)所指導(dǎo)學(xué)生的各種情況最為了解，因此導(dǎo)師應(yīng)該是評(píng)選工作的核心力量。導(dǎo)師根據(jù)學(xué)生的學(xué)習(xí)成績(jī)提供全額或半額獎(jiǎng)學(xué)金，為了保證研究生在讀期間的質(zhì)量，如果導(dǎo)師認(rèn)為學(xué)生沒(méi)有培養(yǎng)前途或沒(méi)有認(rèn)真學(xué)習(xí)，最直接的做法就是停發(fā)獎(jiǎng)學(xué)金，以此迫使學(xué)生就讀期間必須盡最大努力去學(xué)習(xí)專業(yè)課程和從事導(dǎo)師指定的科研項(xiàng)目，達(dá)到提高學(xué)生的學(xué)習(xí)主動(dòng)性，提升研究生教育質(zhì)量的目的。

項(xiàng)目編號(hào)NO：CX2013030，武漢工程大學(xué)研究生教育創(chuàng)新基金項(xiàng)目。

參考文獻(xiàn)：

[1]席振春，研究生培養(yǎng)機(jī)制改革之教育收費(fèi)改革研究[J].山西高等學(xué)校社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2013（8）.

[2]李海永，研究生教育收費(fèi)改革的方向及負(fù)面影響規(guī)避[J].商品與質(zhì)量，2012（1）.

[3]王小兵，收與放的權(quán)衡：高校收費(fèi)政府規(guī)制的幾點(diǎn)思考[J]，湖南社會(huì)學(xué)，2013（10）.

[4]孔麗丹，顧曉峰，徐黛巖，研究生全面收費(fèi)和研究生獎(jiǎng)學(xué)金制度改革的思考[A].江南大學(xué)學(xué)報(bào)，2008（7）.