淺談新形勢下建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作

顏承法 馮繼倫

摘要：依據(jù)建筑工程全生命周期理論，我們通常將建筑工程全過程質(zhì)量監(jiān)督工作，按照建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序，將其分為施工前的監(jiān)督管理、施工中的監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)階段。只有不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，才能真正推進(jìn)工程質(zhì)量穩(wěn)步持續(xù)提升。

關(guān)鍵詞：新形勢；建筑工程；質(zhì)量監(jiān)督

工程質(zhì)量監(jiān)督是我國工程質(zhì)量管理體系的一項(xiàng)基本制度，多年來經(jīng)過不斷探索和創(chuàng)新，完成了監(jiān)督方式從核驗(yàn)制到備案制、監(jiān)督機(jī)構(gòu)從責(zé)任主體到執(zhí)法主體等重大轉(zhuǎn)變，監(jiān)督效能不斷提高，對于規(guī)范工程建設(shè)各方主體質(zhì)量行為、確保我國工程質(zhì)量起到了重要作用。但是相對于當(dāng)前的新形勢和新要求，工程質(zhì)量監(jiān)督工作還存在一些不適應(yīng)、不完善的問題，制約了監(jiān)督作用的進(jìn)一步發(fā)揮和監(jiān)督工作的可持續(xù)發(fā)展。為此，工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷建立健全行政管理、技術(shù)管理和質(zhì)量監(jiān)督制度，不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，建立起規(guī)范的工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作制度。

一、建筑工程全生命周期內(nèi)的監(jiān)督管理任務(wù)

世界各國政府對工程項(xiàng)目的質(zhì)量監(jiān)督不外乎有兩種形式，一種是程序性的監(jiān)督，一種是實(shí)物性的監(jiān)督。我們現(xiàn)在進(jìn)行的是實(shí)物性監(jiān)督，并依據(jù)建筑工程全生命周期理論，我們通常將建筑工程全過程質(zhì)量監(jiān)督工作，按照建設(shè)工程質(zhì)量形成的先后順序，以建設(shè)工程的實(shí)體質(zhì)量是否形成為界線，將其分為施工前的監(jiān)督管理、施工中的監(jiān)督管理和竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理三個(gè)階段。

1.1 建筑工程施工之前的監(jiān)督工作。主要是對有關(guān)設(shè)計(jì)、堪察文件審查的監(jiān)督管理以及對設(shè)計(jì)、勘察單位的質(zhì)量行為和活動結(jié)果的監(jiān)督，重點(diǎn)放在對設(shè)計(jì)、堪察文件的審查監(jiān)督把關(guān)上。一旦發(fā)現(xiàn)其違反有關(guān)法律、法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)計(jì)和堪察文件，可以通過直接的經(jīng)濟(jì)處罰和法律制裁，使直接責(zé)任主體承擔(dān)由其失誤疏忽或有意所造成的質(zhì)量責(zé)任。

1.2建筑工程過程中的監(jiān)督管理工作。施工中的質(zhì)量監(jiān)督管理應(yīng)針對施工現(xiàn)場開展事前、事中和事后巡回監(jiān)督管理。在對工程質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行監(jiān)督檢查中，重點(diǎn)是地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)、建筑節(jié)能等影響結(jié)構(gòu)安全及使用的主要部位。并采用科學(xué)的監(jiān)測儀器和設(shè)備，提供準(zhǔn)確可靠、有說服力的數(shù)據(jù)，增強(qiáng)工程質(zhì)量監(jiān)督檢查的科學(xué)性和權(quán)威性。通過監(jiān)督檢查，從宏觀整體上把握建設(shè)工程質(zhì)量和結(jié)構(gòu)使用安全。

1.3建筑工程竣工后的監(jiān)督工作。竣工后的質(zhì)量監(jiān)督管理是建設(shè)工程投入使用的把關(guān)監(jiān)督管理。首先要保證不符合質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求的工程不能投入使用，避免低劣工程對國家、企業(yè)和公共使用者造成直接危害和影響。其次是把裝修、維修和維護(hù)的質(zhì)量監(jiān)督納入建設(shè)工程全過程質(zhì)量監(jiān)督管理的范疇（包括所有既有建筑）：要杜絕或減少由于裝修、維護(hù)過程中的違規(guī)行為對已有建設(shè)工程地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)和環(huán)境質(zhì)量的破壞，引發(fā)質(zhì)量事故，避免由于維修、維護(hù)的質(zhì)量達(dá)不到要求給國家和公眾用戶的生產(chǎn)生活環(huán)境造成直接損失。

二、新形勢下加強(qiáng)建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的措施

2.1 創(chuàng)新監(jiān)督模式，完善監(jiān)督機(jī)制 突出監(jiān)督重點(diǎn)，逐步推行差別化管理。

在質(zhì)量監(jiān)督工作中有所側(cè)重，要改變以往對每個(gè)企業(yè)每項(xiàng)工程都實(shí)施平均資源監(jiān)督的思路，在工作方法上，集中資源解決影響最突出的問題，抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)，逐步推行差別化管理。在工程類型上，重點(diǎn)加強(qiáng)對大型公共建筑、市政橋梁和中小學(xué)校舍等涉及城市公共安全的工程監(jiān)在技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)上，要突出對技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大工程的質(zhì)量監(jiān)督，注意抓好技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)較大的深基礎(chǔ)、抗震結(jié)構(gòu)、異型結(jié)構(gòu)、大跨度結(jié)構(gòu)等部位的設(shè)計(jì)、技術(shù)方案或施工組織設(shè)計(jì)及現(xiàn)場的監(jiān)督檢查。在企業(yè)類別上，要根據(jù)不同企業(yè)和項(xiàng)目經(jīng)理（建造師）的業(yè)績、信譽(yù)、工程質(zhì)量保證能力以及其他綜合情況，在不同時(shí)期、不同地區(qū)，動態(tài)確定和區(qū)分重點(diǎn)和一般監(jiān)管對象，對其實(shí)施不同強(qiáng)度的監(jiān)督檢查。

2.2按照住建部5號令的要求強(qiáng)化對各質(zhì)量主體行為的監(jiān)管。采取信用評級制度，對建設(shè)質(zhì)量主體及相關(guān)機(jī)構(gòu)（建設(shè)、施工、設(shè)計(jì)、勘察、監(jiān)理、圖紙審查及質(zhì)量檢測機(jī)構(gòu)）的質(zhì)量行為定期進(jìn)行評價(jià)，特別是對現(xiàn)場監(jiān)理機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目總監(jiān)不到場、專業(yè)監(jiān)理結(jié)構(gòu)不合理、監(jiān)理人員不持證上崗等行為不規(guī)范的單位進(jìn)行黃牌警告，對嚴(yán)重違反規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文的亮紅牌并進(jìn)行處罰。

2.3堅(jiān)持樣板引路，強(qiáng)化住宅工程質(zhì)量通病專項(xiàng)治理.在設(shè)計(jì)階段，要求設(shè)計(jì)深度符合《建筑工程設(shè)計(jì)文件編制深度規(guī)范》，在審圖階段要求審圖單位重點(diǎn)審查質(zhì)量通病防控措施是否得當(dāng)；施工單位在開工前應(yīng)編制《工程質(zhì)量通病防控實(shí)施方案》，認(rèn)真組織實(shí)施，做好自檢自查；監(jiān)理單位應(yīng)該對易發(fā)生質(zhì)量通病的部位進(jìn)行嚴(yán)格的旁站監(jiān)理；在檢驗(yàn)批和分項(xiàng)分部工程驗(yàn)收、竣工驗(yàn)收環(huán)節(jié)，對照《工程質(zhì)量通病防控實(shí)施方案》，重點(diǎn)檢查質(zhì)量通病防控措施落實(shí)情況，與實(shí)際不符的，不予通過竣工驗(yàn)收，并對各方責(zé)任主體進(jìn)行通報(bào)、約談、記不良行為記錄、行政處罰等。2.4嚴(yán)厲打擊資料作假行為。根據(jù)工程資料形成的特點(diǎn)，狠抓監(jiān)理職責(zé)履行情況。具體措施一是針對工程資料中的管理資料，嚴(yán)格執(zhí)行施工項(xiàng)目經(jīng)理部技術(shù)負(fù)責(zé)人編制、施工單位總工審批、總監(jiān)審核的三級審批制度。二是針對工程資料中的質(zhì)量保證資料，由監(jiān)理工程師針對施工單位材料員的進(jìn)場臺賬，編制見證取樣臺賬，防止施工單位在材料合格證和二次復(fù)試報(bào)告等原始資料上弄虛作假，保證進(jìn)場材料合格證明的真實(shí)性和代表性。三是要求監(jiān)理工程師定期檢查工程資料是否及時(shí)、準(zhǔn)確、完整；監(jiān)督施工單位技術(shù)員、質(zhì)檢員、放線員等專業(yè)人員，對隱蔽記錄、檢驗(yàn)批質(zhì)量評定、測量記錄等實(shí)測實(shí)量形成的原始施工資料如實(shí)記錄并及時(shí)移交資料員歸納整理。四是實(shí)行資料員持證制和坐班制，通過指紋考勤及現(xiàn)場檢查相結(jié)合的方式，使質(zhì)檢員、技術(shù)員、資料員常駐現(xiàn)場，確保工程資料真實(shí)可靠。

2.5提高檢測信息化水平。一是開展檢測機(jī)構(gòu)專項(xiàng)整治和動態(tài)核查工作。重點(diǎn)檢查檢測人員、設(shè)備、環(huán)境是否符合資質(zhì)要求及實(shí)際工作需要，對不符合的停業(yè)整頓；對出具虛假報(bào)告的，給予停業(yè)整頓乃至提請上級部門吊銷資質(zhì)的處罰。二是提高檢測信息化管理水平。要求檢測機(jī)構(gòu)試驗(yàn)室安裝視頻監(jiān)控系統(tǒng)和力值數(shù)據(jù)自動采集上傳裝置兩套新設(shè)備，自動生成檢測報(bào)告編號，確保檢測行為受控。

2.6加強(qiáng)商品混凝土企業(yè)管理。一是嚴(yán)格按照質(zhì)量體系運(yùn)行的要求，增加對商混企業(yè)的檢查頻次。二是加強(qiáng)對商混企業(yè)實(shí)驗(yàn)室從業(yè)人員的考核及培訓(xùn)，要求一律持證上崗。三是對商混企業(yè)進(jìn)場材料進(jìn)行抽檢，并對其各種配比進(jìn)行復(fù)配及校正。

2.7加強(qiáng)工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)的監(jiān)督管理。對創(chuàng)優(yōu)精品工程的監(jiān)督，重點(diǎn)是引導(dǎo)督促企業(yè)樹立精品意識，加強(qiáng)創(chuàng)優(yōu)工程策劃，針對其質(zhì)量控制計(jì)劃安排專業(yè)監(jiān)督人員對工程質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督檢查。

2.8強(qiáng)化社會監(jiān)督。住宅工程繼續(xù)實(shí)行主材公示、永久性責(zé)任銘牌、住宅開放日、業(yè)主參與分戶驗(yàn)收、“溫馨提示”等制度。組織已交工樓盤質(zhì)量回訪活動，組織住宅開放日和業(yè)主參與分戶驗(yàn)收活動，使業(yè)主提前驗(yàn)房；并通過各種渠道向廣大群眾宣傳有關(guān)竣工驗(yàn)收程序和接房的注意事項(xiàng)。

三、總結(jié)

工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)雖然是受政府委托實(shí)施質(zhì)量監(jiān)督，但履行的是行政管理職能，本質(zhì)上仍然屬于行政執(zhí)法機(jī)構(gòu) 因而建筑工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)只有不斷探索和實(shí)踐適應(yīng)新時(shí)期要求的質(zhì)量監(jiān)督管理模式，深入貫徹黨的十八大的精神，以工程建設(shè)法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及強(qiáng)制性條文為依據(jù)，以提高工程質(zhì)量為核心，以創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制為動力，以落實(shí)建設(shè)主體責(zé)任為手段，以保證工程主體結(jié)構(gòu)質(zhì)量安全為基礎(chǔ)，以提高用戶滿意率和精品工程率為目標(biāo)，才能真正推進(jìn)建筑工程質(zhì)量地穩(wěn)步持續(xù)提升。

參考文獻(xiàn)：

[1]《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程質(zhì)量監(jiān)督管理規(guī)定》建設(shè)部第5號令二〇一〇年

[2]《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》中華人民共和國國務(wù)院令 二〇〇〇年一月十日

[3]《建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理工作的研究》《城市建設(shè)理論研究》二〇一二年第十一期 李文超