城市中心區(qū)停車問題及發(fā)展對策探討

商大偉

摘要：近年來，隨著“壯腰工程”的深入實施，荊州城市發(fā)展步伐不斷加快，汽車保有量不斷攀升，造成城市中心區(qū)停車泊位的緊缺情況嚴(yán)重。本文著重分析了城市中心區(qū)停車特性，并就荊州市城市中心區(qū)停車現(xiàn)狀，提出了一系列發(fā)展策略，以期對解決停車亂、停車難問題提供借鑒和參考。

關(guān)鍵詞：城市中心區(qū)；停車問題；發(fā)展對策

一、前言

目前，我國中小城市中心區(qū)的停車問題已經(jīng)成為制約其發(fā)展的關(guān)鍵因素，嚴(yán)重影響城市的交通順暢以及人們的生活質(zhì)量。城市中心區(qū)雖然交通擁堵、停車?yán)щy，但是許多中心區(qū)停車設(shè)施的利用率卻不高。因此，需要對城市中心區(qū)的停車設(shè)施進(jìn)行合理的規(guī)劃，在中心區(qū)外圍引導(dǎo)車流，完善停車信息系統(tǒng)，加強立法管理，可以有效的改善停車現(xiàn)狀，對停車?yán)щy起到實際作用。

二、荊州市城市中心區(qū)停車現(xiàn)狀及問題

根據(jù)現(xiàn)場的調(diào)研結(jié)果，總結(jié)出荊州市中心城區(qū)存在以下停車問題：

1、商業(yè)中心區(qū)停車集中。在北京中路（三中—紅星路）、便河?xùn)|路、便河西路、文化宮路、紅門路（江津路—北京中路）、荊中路（屈原路—郢都路）、黃金堂路、寶安商業(yè)街口等處，這些區(qū)域的路內(nèi)停車場以及路外停車場（庫）白天各時段利用率基本高達(dá)90%以上。

2、路外與路內(nèi)停車供需不平衡，造成停車資源發(fā)生浪費。路外停車場利用率總體偏低，一直處于供大于需的狀態(tài)；而路內(nèi)的停車場利用率較高，大多數(shù)路內(nèi)停車場都是供不應(yīng)求。

3、住宅區(qū)配建車位不足。近年來，荊州市中心城區(qū)新建居住小區(qū)容積率指標(biāo)普遍偏高，而大部分住宅小區(qū)機動車位配建標(biāo)準(zhǔn)卻偏低（居住為不小于0.3車位/戶，商業(yè)為不小于0.4車位/100㎡建筑面積），導(dǎo)致停車泊位較為緊張，尤其是一些老舊小區(qū)，現(xiàn)有的停車泊位根本不能滿足日益增長的停車需求。

4、停車基礎(chǔ)設(shè)施較為缺乏，停車標(biāo)志標(biāo)線存在不規(guī)范現(xiàn)象。某些路段內(nèi)停車沒有相關(guān)的標(biāo)志標(biāo)線，導(dǎo)致停車誘導(dǎo)性差，交通混亂，甚至加劇違規(guī)停車現(xiàn)象。根據(jù)相關(guān)部門的調(diào)查顯示，當(dāng)前規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的路內(nèi)停車泊位數(shù)有近四成為違規(guī)停車，如荊中路、荊北路等路段。

6、停車費率沒有對停車資源進(jìn)行很好的調(diào)節(jié)。區(qū)域內(nèi)的路外停車場收取停車費率是按照政府的指導(dǎo)價執(zhí)行的，因此，對于路外停車的停車者，停車費率對其沒有什么影響。路內(nèi)停車費率與路外停車相比，要低一些，且許多的路內(nèi)停車場都是不收費的，比如目前市區(qū)各路段內(nèi)黃色標(biāo)志線的停車泊位，都是免費的。因此，停車者為了支付更少的停車費，或者避免收費，優(yōu)先選擇在路內(nèi)進(jìn)行停車，甚至違章停車，造成了道路資源以及停車資源的雙重浪費。

7、停車管理效率低。區(qū)域內(nèi)的收費方式大多數(shù)采用人工收費，少數(shù)為半自動收費，如IC卡與人工收費相結(jié)合，沒有建立起先進(jìn)的停車管理系統(tǒng)。

8、停車的可達(dá)性比較差，導(dǎo)致停車設(shè)施使用不便。停車場在進(jìn)行規(guī)模、區(qū)位以及出入口設(shè)計時，內(nèi)部結(jié)構(gòu)的設(shè)計合理與否，將關(guān)系到未來的車輛停放、車庫使用情況。許多建筑物在進(jìn)行停車場設(shè)計時布局不合理，導(dǎo)致出入交通不方便，出入口的數(shù)量過少，內(nèi)部停放的空間不合理，造成停車的不便，阻礙到停車場的正常使用。

三、停車問題產(chǎn)生的原因

1、停車配建的“歷史欠賬”較為嚴(yán)重

城市中心區(qū)早期建設(shè)的大多數(shù)建筑和住宅區(qū)只有自行車庫，對機動車停車位沒有考慮或預(yù)留不足，造成城市停車設(shè)施建設(shè)的基礎(chǔ)十分薄弱。

2、停車設(shè)施建設(shè)與城市開發(fā)相脫節(jié)

停車設(shè)施長期被視為配建工程，主觀上不受開發(fā)商的重視，因而建設(shè)往往滯后于主體工程，甚至有相當(dāng)一部分項目為了減少建設(shè)成本，擅自減少配置停車位數(shù)量，造成停車位不足。在城市開發(fā)中，停車設(shè)施用地常常無法得到保證，公共停車場建設(shè)只能見縫插針，布局很不均衡，導(dǎo)致部分路外公共停車場服務(wù)半徑過大，停車不便。

3、建設(shè)資金短缺，缺乏激勵機制

停車場屬于城市基礎(chǔ)設(shè)施，具有一定的公益性，應(yīng)當(dāng)受到政府的扶持。然而，政府對公共停車場建設(shè)經(jīng)營的優(yōu)惠政策不明確，并且缺乏較為完善的停車場法規(guī)體系，對停車收費、停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)等問題難以實現(xiàn)規(guī)范管理和嚴(yán)格執(zhí)法。這樣，公共停車設(shè)施的建設(shè)、經(jīng)營難以得到合理的投資回報，從而無法吸引社會資本對停車設(shè)施的投入，制約了停車產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

4、管理不善，缺乏協(xié)調(diào)機制

停車設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、管理與經(jīng)營涉及規(guī)劃、城建、公安、交運、工商等多個部門，由于缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)機構(gòu)和相對完備的法規(guī)體系，造成停車設(shè)施在選址、規(guī)模、收費等方面的諸多不合理性。同時，路內(nèi)、路外停車設(shè)施的規(guī)劃管理相脫節(jié)，路邊停車帶的設(shè)置較少考慮周圍地區(qū)路外車位的供給狀況，未能與路外停車場的布局相結(jié)合。

四、停車系統(tǒng)發(fā)展策略

城市中心區(qū)停車系統(tǒng)的改善策略可以從數(shù)量、分布、分配、管理這幾個方面考慮。首先從規(guī)范路邊的停車管理入手，發(fā)展建筑的配建停車場以及公共停車場，對兩者進(jìn)行合理的配比。近期需要以增加供給為主要手段，盡量滿足停車的需求，遠(yuǎn)期則需要以控制車輛數(shù)量為主。

1、制定停車場配建標(biāo)準(zhǔn)

各城市急需結(jié)合自身特點，參照國家相關(guān)法律、規(guī)范，制定合理的停車場配建標(biāo)準(zhǔn)。比如以中、高收入階層為主要對象的普通商品房，需要適當(dāng)提高停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，而面向中低收入的保障性住房，則可采用較低的停車位建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)；城市不同區(qū)位的建設(shè)項目應(yīng)根據(jù)城市交通需求管理的要求，實施不同的標(biāo)準(zhǔn)，如中心城區(qū)內(nèi)的項目較之規(guī)劃區(qū)內(nèi)其他位置的項目應(yīng)采用相對較低的標(biāo)準(zhǔn)等等。目前，荊州市為了加強建筑工程配建機動車停車設(shè)施的規(guī)劃管理，實現(xiàn)動靜態(tài)交通運行協(xié)調(diào)、平衡發(fā)展，根據(jù)國家相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本市實際，出臺了《荊州市建筑工程配建停車位規(guī)定》，依據(jù)地段區(qū)位及項目性質(zhì)，確定了不同的指標(biāo)配建標(biāo)準(zhǔn)。比如：在中心城區(qū)102.5km2范圍內(nèi)的區(qū)域，使用Ⅰ級指標(biāo)（商品房及還遷房戶型面積≥90㎡，按不小于0.8車位/戶控制，戶型面積≤90㎡，按不小于0.6車位/戶控制，商業(yè)按不小于1.0車位/100㎡建筑面積控制），在中心城區(qū)480km2范圍內(nèi)除Ⅰ以外的其他區(qū)域，使用Ⅱ級指標(biāo)（商品房及還遷房戶型面積≥90㎡，按不小于1.0車位/戶控制，戶型面積≤90㎡，按不小于0.8車位/戶控制，商業(yè)按不小于1.2車位/100㎡建筑面積控制），在城市規(guī)劃區(qū)1576km2范圍內(nèi)除Ⅰ、Ⅱ外的其他區(qū)域，使用Ⅲ級指標(biāo)（商品房及還遷房戶型面積≥90㎡，按不小于0.6車位/戶控制，戶型面積≤90㎡，按不小于0.5車位/戶控制，商業(yè)按不小于0.6車位/100㎡建筑面積控制）。

2、建設(shè)公共停車場并規(guī)范管理

政府可以制定一系列優(yōu)惠政策，減免稅收，低息貸款，吸引私有資金，放寬對投資興建停車場的條件。公共停車場的建設(shè)應(yīng)當(dāng)向民營化發(fā)展，改變由政府或國有企業(yè)出資的情況。以“民間投資為主，政府投資為輔”為公共停車場建立的原則，努力實現(xiàn)“統(tǒng)一管理、多家經(jīng)營”。政府應(yīng)對投資增設(shè)停車空間，開放供公眾使用者，不受建筑法令有關(guān)高度及容積率的限制。并就停車場用地的取得、資金融通、稅收減免、規(guī)劃設(shè)計技術(shù)、公共設(shè)施配合等方面進(jìn)行獎勵與協(xié)助。此外，管理上應(yīng)對停車收費的標(biāo)準(zhǔn)與停放時間進(jìn)行嚴(yán)格限定，消除人工管理帶來的不確定因素，減少舞弊行為。

3、完善停車相關(guān)標(biāo)志標(biāo)線

停車相關(guān)標(biāo)志標(biāo)線主要包括禁停標(biāo)志、臨時停車標(biāo)志、路邊停車帶以及停車誘導(dǎo)標(biāo)志。對停車場誘導(dǎo)標(biāo)志進(jìn)行設(shè)置需要注意以下幾點：首先，誘導(dǎo)標(biāo)志的設(shè)置距離停車場的入口不能小于50m，以給駕駛員留下足夠長的反應(yīng)時間；其次，誘導(dǎo)標(biāo)志牌的高度、色彩以及字體大小需要合適，保證駕駛員能夠準(zhǔn)確辨識；最后，誘導(dǎo)的標(biāo)志牌需要提供與停車場泊位、出人口位置以及價格收費等相關(guān)的信息，方便停車者進(jìn)行選擇。

4、科學(xué)收費

停車收費可以很好地控制停車時間、調(diào)節(jié)泊位供求關(guān)系。路邊停車的收費率應(yīng)該高于路外停車。根據(jù)荊州市路邊停車收費相關(guān)的調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果表明，路邊停車費率定為1.2到1.5倍比較恰當(dāng)。費率需要根據(jù)地段的差異、停車的需求大小以及停車設(shè)施的優(yōu)劣進(jìn)行決定?？梢詫嵤├圻M(jìn)收費以及限時停放政策，使駕駛員能夠自覺的縮短停車時間，加快停車場的周轉(zhuǎn)率，減少車輛無法停車而造成的亂轉(zhuǎn)或違章停車的現(xiàn)象。

5、提高停車效率，實施“錯峰”共享

不同建筑的停車需求有明顯的“錯峰效應(yīng)”。由于不同類型的建筑功能存在差異，導(dǎo)致停車需求的高峰期不同，相鄰建筑的停車位可以實現(xiàn)錯峰共享。在土地使用復(fù)合程度較高、建筑密度較大的區(qū)域，實施錯峰共享停車、合并停車，以減少停車的數(shù)量和成本。

6、大力發(fā)展公交

小汽車使用量大大增加的原因主要是隨著人們生活水平的提高，開始追求高質(zhì)量的交通享受。因此，可以通過提高公共交通的質(zhì)量，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儸F(xiàn)在的出行方式，由低容量向高容量轉(zhuǎn)變，既可以減少能源消耗與環(huán)境污染物的排放，又可以緩解城市中心區(qū)的停車壓力。在公交發(fā)達(dá)的中心區(qū)，比如北京路（三中-紅門路）、文化宮路，可以采取相應(yīng)的停車限制措施，如提高停車費用、實行停車限時制等，以控制中心區(qū)的交通量。同時，有必要在中心區(qū)的邊緣建立方便舒適、配套完善的的停車換乘樞紐，提供低費用或憑公交票根在車站免費的停車設(shè)施，以鼓勵人們換乘公共交通。

7、完善立法，嚴(yán)格執(zhí)法

荊州市中心城區(qū)的車輛違章停放現(xiàn)象目前還是比較嚴(yán)重的，尤其是摩托車的隨意停放。因此，需要在完善停車相關(guān)標(biāo)志標(biāo)線的基礎(chǔ)上，對違章停車進(jìn)行嚴(yán)格的管理控制，加強管理人員及設(shè)備的投入，全方位的進(jìn)行監(jiān)控巡邏，爭取做到有違章必被發(fā)現(xiàn)，違章情況必受處罰，多種處罰手段結(jié)合使用。對違章現(xiàn)象實施綜合性的治理，采取沿街三包責(zé)任制，將停車秩序納入管理中。為綜合協(xié)調(diào)城市停車場的規(guī)劃、建設(shè)和管理，盡快實施停車場的一體化管理，政府應(yīng)完善停車管理法規(guī)，使停車場（庫）的規(guī)劃、建設(shè)、管理做到有法可依、有章可循，可以成立一個全市性的權(quán)威管理機構(gòu)，對停車設(shè)施進(jìn)行宏觀協(xié)調(diào)和集中簡化管理。合理縮減路內(nèi)停車位，增辟路外停車場。在路外停車場的合理服務(wù)半徑范圍內(nèi)，不應(yīng)過多設(shè)置路內(nèi)停車場。

五、結(jié)束語

隨著城市停車需求的快速增長，停車產(chǎn)業(yè)具有極大的發(fā)展空間。在今后的城市規(guī)劃、建設(shè)和管理中，應(yīng)改變停車設(shè)施作為配建、附屬設(shè)施的觀念，實施超前規(guī)劃；改變見縫插針、零星建設(shè)的狀況，實施系統(tǒng)、整體規(guī)劃；改變以單位配建停車設(shè)施為主的行政控制機制，引入更加靈活和具有激勵作用的市場機制，鼓勵公共停車場建設(shè)；改變停車設(shè)施與其他功能開發(fā)分離的模式，實施綜合開發(fā)。

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