中小城市總體規(guī)劃編制方法探討

吳達(dá)斌

摘 要：隨著時(shí)代的發(fā)展和城市化水平的提升，傳統(tǒng)的中小城市總體規(guī)劃編制已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要，存在著諸多問(wèn)題。因此，必須對(duì)中小城市總體規(guī)劃編制方法進(jìn)行探討，使其更符合城市發(fā)展的需要。

關(guān)鍵詞：中小城市；總體規(guī)劃；編制方法；探討

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市的功能越來(lái)越多，城市的發(fā)展模式也逐漸趨向多樣化，不同規(guī)模的城市面臨著不同的發(fā)展問(wèn)題。中小城市作為推進(jìn)城市化的重要載體之一，對(duì)于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城市化水平的提升有著重要作用。傳統(tǒng)的總體規(guī)劃編制方法已經(jīng)不能適應(yīng)城市發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需要，中小城市總體規(guī)劃的編制方法必須符合其自身的發(fā)展特點(diǎn)，因此必須在工作中對(duì)中小城市總體規(guī)劃編制方法進(jìn)行創(chuàng)新和改革，使其走向獨(dú)立發(fā)展的道路。

1 現(xiàn)階段中小城市總體規(guī)劃編制中存在的問(wèn)題

1.1 規(guī)劃編制與城市發(fā)展相脫節(jié)

中小城市總體規(guī)劃編制往往將經(jīng)濟(jì)發(fā)展看做城市發(fā)展，沒(méi)有從社會(huì)經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)這一角度對(duì)城市發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃。隨著城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷轉(zhuǎn)變和發(fā)展，城市的產(chǎn)業(yè)容量和用地效益不斷變化，規(guī)劃編制中的發(fā)展政策、城市規(guī)模、外部大交通等方案已經(jīng)不能適應(yīng)實(shí)際需要，一些數(shù)據(jù)和指標(biāo)已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際發(fā)展。同時(shí)規(guī)劃編制對(duì)于環(huán)境與設(shè)計(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)系、人口數(shù)量與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題都沒(méi)有進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃，導(dǎo)致城市發(fā)展的壓力逐漸增大，城市化的速度放緩。

1.2 規(guī)劃編制得不到及時(shí)更新

傳統(tǒng)意義上將中小城市總體規(guī)劃編制當(dāng)作“終極藍(lán)圖”，不再進(jìn)行修改和更新，導(dǎo)致城市總體規(guī)劃編制無(wú)法得到發(fā)展以適應(yīng)現(xiàn)階段城市發(fā)展的需要，失去了城市總體規(guī)劃編制的價(jià)值和意義，許多工作需要重復(fù)進(jìn)行，浪費(fèi)了大量的人力、物力、財(cái)力。許多設(shè)計(jì)者在進(jìn)行總體規(guī)劃編制時(shí)，思維模式僵化，沒(méi)有用發(fā)展的眼光看問(wèn)題，不能主動(dòng)地對(duì)不合理的區(qū)域進(jìn)行調(diào)整和修改，嚴(yán)重束縛和制約了城市的進(jìn)一步發(fā)展。

1.3 規(guī)劃編制的內(nèi)容過(guò)于復(fù)雜

中小城市總體規(guī)劃編制內(nèi)容普遍過(guò)于繁瑣，涉及城市發(fā)展的各個(gè)方面，不能突出城市發(fā)展的重點(diǎn)和特色，缺乏對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性思考和前瞻性把握。由于各方面原因的制約，中小城市的發(fā)展不可能像大城市那樣面面俱到，因此必須突出發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)和難點(diǎn)，形成自身的發(fā)展特色，這樣才能推動(dòng)中小城市的可持續(xù)發(fā)展。

1.4 規(guī)劃層次不清晰

隨著時(shí)代的發(fā)展，市、區(qū)、縣的區(qū)域功能分界越來(lái)越清晰，傳統(tǒng)的中小城市總體規(guī)劃編制沒(méi)有明確區(qū)分市、區(qū)、縣的區(qū)域功能，制約了城市的功能的進(jìn)一步擴(kuò)展。城市規(guī)劃定位不明確，缺乏發(fā)展目標(biāo)，導(dǎo)致城市的基礎(chǔ)設(shè)施、公共交通、政策法規(guī)等沒(méi)有重點(diǎn)，許多問(wèn)題得不到解決，發(fā)展方式不透明，容易導(dǎo)致決策失誤，影響中小城市的發(fā)展。

2 中小城市總體規(guī)劃編制方法的改進(jìn)

2.1 提升中小城市總體規(guī)劃的戰(zhàn)略地位

城市的總體規(guī)劃就是解決城市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、可持續(xù)發(fā)展等一系列重大問(wèn)題，確定城市發(fā)展的總體目標(biāo)。因此必須高度重視中小城市總體規(guī)劃編制工作，克服當(dāng)前總體規(guī)劃修編內(nèi)容復(fù)雜、目標(biāo)不明確、特色不突出的發(fā)展模式，“缺乏對(duì)城市發(fā)展的戰(zhàn)略性和前瞻性把握”，因此就必須將中小城市總體規(guī)劃提升至戰(zhàn)略高度，將涉及到城市發(fā)展的問(wèn)題如，城鎮(zhèn)體系、城市性質(zhì)、規(guī)模、發(fā)展形態(tài)、人口就業(yè)、土地使用、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等納入城市總體規(guī)劃中的戰(zhàn)略部分，著重加強(qiáng)這些方面的投資建設(shè)，為人們的生產(chǎn)生活提供一個(gè)合適的環(huán)境。對(duì)于一些結(jié)構(gòu)性、方向性的問(wèn)題和領(lǐng)域，要加強(qiáng)規(guī)劃前的分析和調(diào)研，減少?zèng)Q策失誤，使城市建設(shè)始終處在正確的軌道上。同時(shí)要加強(qiáng)行政審批改革，下放審批權(quán)限，減少審批環(huán)節(jié)，政府要做好服務(wù)和管理工作，這樣才能發(fā)揮各部門的功能，推動(dòng)中小城市總體規(guī)劃的正常實(shí)施，推動(dòng)城市的快速發(fā)展。

2.2 中小城市總體規(guī)劃應(yīng)突出重點(diǎn)

中小城市發(fā)展規(guī)模較小，其城市總體規(guī)劃不僅要有宏觀上的指導(dǎo)，還應(yīng)該有明確的發(fā)展目標(biāo)和發(fā)展重點(diǎn)，這樣才能避免城市發(fā)展過(guò)程中的千篇一律，打造自身的城市特色，促進(jìn)城市的健康發(fā)展，將城市自身的文化資源、歷史資源、自然資源等融入到城市總體規(guī)劃中，相關(guān)部門要在戰(zhàn)略研究的基礎(chǔ)上，結(jié)合城市發(fā)展實(shí)際確定城市發(fā)展的總體目標(biāo)、城市性質(zhì)、人口數(shù)量和用地規(guī)模，確定城市發(fā)展的總體框架；在這一目標(biāo)的指導(dǎo)下，要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方力量，在全社會(huì)范圍內(nèi)形成城市規(guī)劃建設(shè)的氛圍，以全社會(huì)的力量推動(dòng)城市發(fā)展；最后，要逐漸在發(fā)展過(guò)程中認(rèn)清自身的能力和實(shí)力，找到最適合城市發(fā)展的道路和自身的特色，“對(duì)于大多數(shù)中小城市更應(yīng)當(dāng)打破資本、勞動(dòng)力等要素制約的擴(kuò)張行為，能夠最終沖破地區(qū)保守主義的束縛和桎梏”，不斷建立合作發(fā)展模式，推動(dòng)城市間的共同發(fā)展。

2.3 中小城市總體規(guī)劃要不斷更新

要逐漸打破中小城市總體規(guī)劃就是“終極藍(lán)圖”這一傳統(tǒng)概念，要建立和實(shí)施中小城市總體規(guī)劃發(fā)展機(jī)制，根據(jù)自身的發(fā)展特點(diǎn)確定更新年限。當(dāng)下一個(gè)更新年限達(dá)到時(shí)，政府要組織相關(guān)部門的主要領(lǐng)導(dǎo)召開(kāi)討論會(huì)，共同商討中小城市總體規(guī)劃的更新和制定工作，在更新和調(diào)整過(guò)程中，需要經(jīng)過(guò)一定的研究論證和審批程序，保證城市總體規(guī)劃的前瞻性和時(shí)效性，在這一過(guò)程中可以適當(dāng)?shù)卣{(diào)整審批方法和審批策略、創(chuàng)新審批方法、拓寬審批思路，為城市建設(shè)規(guī)劃提供更多便利條件。同時(shí)建立監(jiān)督檢查機(jī)制，對(duì)城市總體規(guī)劃編制的整個(gè)過(guò)程進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督并將監(jiān)督結(jié)果向社會(huì)公布，使城市總體規(guī)劃編制工作逐漸公開(kāi)透明，增強(qiáng)其可信度，這樣才能獲得廣大人民群眾的支持。有條件的情況下還可以邀請(qǐng)群眾代表參與到城市總體規(guī)劃編制上來(lái)，這樣可以傾聽(tīng)民意，使城市規(guī)劃符合人民群眾的需求。加強(qiáng)對(duì)城市總體規(guī)劃可行性、可靠性的評(píng)估，這樣才能使城市總體規(guī)劃更符合發(fā)展規(guī)律，“評(píng)估報(bào)告站在公正、公平的角度上去維護(hù)規(guī)劃的權(quán)威性，維護(hù)規(guī)劃的公信力”，保證城市總體規(guī)劃的順利實(shí)施。

2.4 加強(qiáng)群眾參與

中小城市總體規(guī)劃的編制不僅僅關(guān)系到城市的發(fā)展和領(lǐng)導(dǎo)者的利益，更關(guān)系到城市中每個(gè)人民群眾的切身利益，因此作為城市發(fā)展的重要工作，中小城市總體規(guī)劃的編制中必須要體現(xiàn)群眾的利益與呼聲，這樣才能更好地發(fā)揮政府為人民服務(wù)的功能。在城市總體規(guī)劃的編制過(guò)程中，要邀請(qǐng)各方利益的代表參與其中，尤其要重視基層群眾的作用。編制準(zhǔn)備階段，向市民公布編制程序和編制計(jì)劃，通過(guò)媒體、宣傳欄等形式向群眾宣傳城市總體規(guī)劃編制的重要意義。編制完成后，向群眾公布并征求群眾的意見(jiàn)和建議，這樣才能使城市總體規(guī)劃更加符合群眾的根本利益，使中小城市總體規(guī)劃更加科學(xué)，實(shí)施起來(lái)的效率更高。

2.5 注重中小城市總體規(guī)劃編制的可持續(xù)性

現(xiàn)階段，中小城市基本上都是由農(nóng)村發(fā)展而來(lái)的，因此這些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境、發(fā)展能力都比較脆弱，因此在城市總體規(guī)劃過(guò)程中要堅(jiān)決貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推動(dòng)城市的可持續(xù)發(fā)展。不斷推動(dòng)中小城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)和綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，最大限度地提升資源利用率，降低污染物排放，為人民群眾的生產(chǎn)生活提供一個(gè)和諧的環(huán)境，走一條可持續(xù)發(fā)展的道路。

3 結(jié) 語(yǔ)

隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，中小城市總體規(guī)劃編制將會(huì)變得越來(lái)越重要，政府有關(guān)部門必須高度重視這一工作，動(dòng)員各方力量參與到中小城市總體規(guī)劃編制工作中，以便推動(dòng)城市的和諧有序發(fā)展。

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