建設(shè)工程造價控制的研究與應(yīng)用

鄭欣

【摘 要】工程造價全過程控制就是指為滿足建設(shè)單位對工程項目需求，分別采用價值工程、多方案比選、設(shè)計方案招標(biāo)、限額設(shè)計、設(shè)計優(yōu)化、施工招標(biāo)等方法，對建設(shè)工程在實施的各個階段發(fā)生的費用進(jìn)行控制。工程造價全過程控制立足于事前控制，強調(diào)在決策和設(shè)計等項目前期階段造價控制的重要性。

【關(guān)鍵詞】工程造價；造價控制；研究應(yīng)用

一.研究意義

一個建設(shè)項目往往需要數(shù)百萬、上千萬甚至上億元的資金。項目建成以后能否盈利，能否達(dá)到預(yù)期效果，是每個業(yè)主非常關(guān)心的問題。工程建設(shè)造價控制貫穿于工程建設(shè)各個階段。在不同階段造價控制的重點和效果是完全不相同的，據(jù)有關(guān)資料分析，投資決策階段對整個項目造價的影響為75%-95%；設(shè)計階段為35%-75%；施工階段為5%-35%；竣工階段為0-5%。同時控制工程造價不僅僅是防止投資突破限額，更重要的是促進(jìn)建設(shè)施工設(shè)計、施工直至竣工驗收進(jìn)行全過程跟蹤，使項目造價控制貫穿于項目建設(shè)全過程。建設(shè)工程造價的有效控制就是在批準(zhǔn)的工程造價限額以內(nèi)，隨時糾正發(fā)生的偏差，保證項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，以求在各個建設(shè)項目中能夠合理地使用人力、物力、財力，以取得較好的投資效益，最終實現(xiàn)竣工決算控制在審定的概算額內(nèi)，避免“三超”現(xiàn)象的發(fā)生。

二、前期階段造價控制

工程建設(shè)前期階段主要指項目決策和項目設(shè)計階段。進(jìn)行投資控制的關(guān)鍵在于決策和設(shè)計階段，而在項目做出正確的投資決策后，其關(guān)鍵就在于設(shè)計。首先，設(shè)計方案直接影響建設(shè)項目投資。據(jù)研究分析，設(shè)計費一般只相當(dāng)于建設(shè)工程全壽命費用的1%以下，但正是這少于1%的費用對投資的影響卻高達(dá)75%以上。據(jù)統(tǒng)計，在滿足同樣功能的條件下，技術(shù)經(jīng)濟(jì)合理的設(shè)計，可降低工程造價5%～10%，甚至可達(dá)10%～20%。其次設(shè)計質(zhì)量間接影響投資。不少建筑產(chǎn)品由于缺乏優(yōu)化設(shè)計，而出現(xiàn)功能設(shè)置不合理，影響正常使用；有的設(shè)計圖紙質(zhì)量差，專業(yè)設(shè)計之間相互矛盾，造成施工返工、停工的現(xiàn)象，有的造成質(zhì)量缺陷和安全隱患，帶來巨大經(jīng)濟(jì)損失，造成投資的極大浪費。最后、設(shè)計方案影響經(jīng)常性費用。優(yōu)化設(shè)計不僅影響項目建設(shè)的一次性投資，而且還影響使用階段的經(jīng)常性費用，如暖通、照明的能源消耗、清潔、保養(yǎng)、維修費等，一次性投資與經(jīng)常性費用有一定的反比關(guān)系，但通過優(yōu)化設(shè)計可努力尋求這兩者的最佳結(jié)合，使項目建設(shè)的全壽命費用最低。

目前，建設(shè)單位往往把建設(shè)項目投資的控制重心放在招投標(biāo)、施工、結(jié)算等環(huán)節(jié)上，而對決策、設(shè)計環(huán)節(jié)重視不夠。其原因有三：一是對設(shè)計對投資影響的重要性認(rèn)識不夠，只看到要搞施工招標(biāo)，投標(biāo)價要低于標(biāo)底價、施工單位要讓利等，殊不知設(shè)計方案的優(yōu)化會帶來更大的節(jié)約；二是無法很好地選擇設(shè)計單位，因為在設(shè)計前業(yè)主不知道誰能優(yōu)化到什么程度。有些項目設(shè)計雖通過招投標(biāo)，但此時方案不細(xì)，概算粗略，很難來綜合評定；三是業(yè)主由于專業(yè)知識上的限制，對設(shè)計方案難以從優(yōu)化擾的角度提出要求或疑義。

實際工作中建設(shè)方可以通過價值工程、多方案比選、設(shè)計方案招標(biāo)、限額設(shè)計、優(yōu)化設(shè)計等方式對項目決策和項目設(shè)計階段進(jìn)行費用控制。

三、實施階段的造價控制

1.嚴(yán)格規(guī)范工程招標(biāo)，合理確定工程造價

工程招標(biāo)的主要作用除了擇優(yōu)選取合適的施工單位外，還通過市場競爭形成合理的工程價格，從而起到控制投資的作用。所以說如何有效的組織招投標(biāo)、編寫嚴(yán)密的招標(biāo)文件、公平有效的選取投標(biāo)單位并形成有效競爭等就成為了確定合理工程造價的重要因素。

2.加強對施工過程監(jiān)管

施工階段的工程造價控制是實施建設(shè)工程全過程造價控制的重要組成部分，采取有效措施加強施工階段的造價控制，對管好資金，提高投資效益有著重要意義。一是對施工單位的施工組織設(shè)計進(jìn)行審核，選擇技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理的施工方案進(jìn)行施工，施工組織設(shè)計是竣工決算的重要依據(jù)。應(yīng)該結(jié)合工程項目的性質(zhì)和規(guī)模、工期、人料機供應(yīng)情況、運輸、地質(zhì)、氣候等技術(shù)經(jīng)濟(jì)條件，對承包單位編制的施工組織設(shè)計進(jìn)行優(yōu)化。二是加強圖紙會審，在施工前及時發(fā)現(xiàn)問題和解決問題。提高勘察、設(shè)計工作的質(zhì)量，減少因圖紙本身的問題而引起的設(shè)計變更。確保工程簽證的客觀、準(zhǔn)確、及時，嚴(yán)格簽證的審核，實行監(jiān)理人員、造價人員對工程量變更進(jìn)行會簽，主要材料價格必須經(jīng)過甲方認(rèn)可。三是加強工程質(zhì)量的監(jiān)管，做好旁站和隱蔽監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計圖紙和規(guī)范施工，防止施工單位偷工減料。

3.合理確定工期、質(zhì)量、造價三者的關(guān)系，以達(dá)到綜合效益最佳。

四.竣工結(jié)算階段的造價控制

竣工結(jié)算是反映建設(shè)工程實際造價的文件，在確定工程造價時，堅持以現(xiàn)行的計價規(guī)范為依據(jù)，按照施工合同和招標(biāo)文件的規(guī)定，根據(jù)竣工圖、結(jié)合現(xiàn)場簽證和設(shè)計變更進(jìn)行結(jié)算。造工程價人員不但要熟練掌握工程量的計算規(guī)則、定額子目的組成及包含的工作內(nèi)容、工程造價計算程序、費用定額包含內(nèi)容及記取方法，還要掌握它們的編制原理，內(nèi)在聯(lián)系，確保工程造價計算的準(zhǔn)確性。此外，還要堅持深入現(xiàn)場，掌握工程動態(tài)，了解工程是否按圖紙和工程變更施工，沒做的部分是否有變更通知，在變更的基礎(chǔ)上是否又有變更。因此，在結(jié)算時不能只是對圖紙和工程變更的進(jìn)行審核，還要深入現(xiàn)場進(jìn)行細(xì)致認(rèn)真的核對，確保工程決算的質(zhì)量，防止施工單位高估冒算。

五.加強對中介機構(gòu)的監(jiān)管

工程管理是一項非常復(fù)雜和專業(yè)的工作，要常常借助造價、監(jiān)理、招標(biāo)代理等中介機構(gòu)的力量，但這就象一把雙刃劍，對中介機構(gòu)監(jiān)管得好，就能對工程管理有很大的幫助，否則會對建設(shè)單位造成很大的損失。中介機構(gòu)是為了傭金而為建設(shè)單位服務(wù)的，不會花太多的精力和時間認(rèn)真把關(guān)。在當(dāng)前各種不正之風(fēng)影響下，造成中介公司責(zé)任意識不強，不太重視本單位的信譽，在承包商的公關(guān)下，更不能為建設(shè)單位把好關(guān)，這就要求建設(shè)單位要有相應(yīng)的專業(yè)工程管理人員。例如：建設(shè)單位不能把造價控制工作簡單地交給中介機構(gòu)來進(jìn)行，要采用“二審”的方式，或建設(shè)單位先進(jìn)行初審再交中介機構(gòu)，或中介機構(gòu)審后建設(shè)單位再進(jìn)行復(fù)審。

六、結(jié)束語

長期以來，我國普遍忽視工程建設(shè)項目前期的造價控制，而把造價控制的主要精力放在施工階段審核施工圖預(yù)算上，合理決算建安工程價款，算細(xì)帳，這樣做盡管也有用，但畢竟是“亡羊補牢”，事倍功半，要有效的控制建設(shè)工程造價，就要堅決把控制重點轉(zhuǎn)移到前期階段來。首先要重視和加強項目決策階段的投資估算工作，做好多方案比較和選擇。其次，要明確工程造價控制工作不僅要反映設(shè)計，更要能動地影響設(shè)計，優(yōu)化設(shè)計，促進(jìn)合理使用建設(shè)資金。

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