基層檢察機(jī)關(guān)檢察人員分類管理的思考

摘 要 對(duì)檢察人員實(shí)行分類管理是準(zhǔn)確定位檢察職能的必然要求，也是司法體制改革的必然趨勢(shì)，這是一項(xiàng)自上而下、全面系統(tǒng)的工程，基層檢察機(jī)關(guān)作為分類管理工作的試點(diǎn)和行使法律監(jiān)督職能的前沿，嚴(yán)格依照《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《人民檢察院工作人員分類管理制度改革意見(jiàn)》的要求，合理配置人力資源，優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，科學(xué)分類、科學(xué)管理，努力打造一支專業(yè)化、高素質(zhì)的檢察隊(duì)伍。

關(guān)鍵詞 分類管理 制度保障 法律職務(wù) 檢察官

作者簡(jiǎn)介：楊吉麟，天津市紅橋區(qū)人民檢察院政治處干部。

中圖分類號(hào)：D926.3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-207-02

日前，黨的十八屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》，對(duì)深化司法體制改革作了全面部署。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第二次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于深化司法體制和社會(huì)體制改革的意見(jiàn)及貫徹實(shí)施分工方案》，明確了深化司法體制改革的目標(biāo)、原則，制定了各項(xiàng)改革任務(wù)的路線圖和時(shí)間表。中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第三次會(huì)議審議通過(guò)的《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問(wèn)題的框架意見(jiàn)》和《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》，對(duì)若干重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題確定了政策導(dǎo)向，同時(shí)選擇上海、廣東、吉林、湖北、海南、青海6個(gè)省市先行試點(diǎn)，為全面推進(jìn)司法改革積累經(jīng)驗(yàn)。筆者參考高檢院制定檢察人員分類改革初步規(guī)劃以來(lái)的相關(guān)資料和最新司法改革動(dòng)態(tài)，提出以下幾個(gè)方面內(nèi)容的思考：

一、調(diào)整相關(guān)法律內(nèi)容，提供有力政策保障

“參照公務(wù)員管理”使得目前施行的人民檢察院組織法、檢察官法并未起到在檢察官管理方面本應(yīng)起到的作用，在泛公務(wù)員管理的大背景下，要想真正實(shí)現(xiàn)檢察人員的分類管理是相當(dāng)困難的。因此，分類管理需要自上而下、全面逐步地進(jìn)行，首先就要修訂人民檢察院組織法、檢察官法， 將檢察人員分類管理的原則、程序、標(biāo)準(zhǔn)和方法以法律形式予以確認(rèn)，并將上下級(jí)人民檢察院的領(lǐng)導(dǎo)體制、檢察人員招錄制度、檢察官選拔制度、檢察官考核體系等各項(xiàng)機(jī)制都納入法律調(diào)整的范疇。與此同時(shí)，修訂完善公務(wù)員法關(guān)于檢察官內(nèi)容的相關(guān)規(guī)定，使檢察官隊(duì)伍管理工作具有明確的原則性和指向性，確保檢察官與公務(wù)員在管理上的真正剝離。此外，在檢察官待遇、晉職、獎(jiǎng)懲、醫(yī)療、退休等保障方面形成配套體系，形成統(tǒng)一的檢察官職業(yè)保障法， 為分類管理提供必要的法律保障和政策支持。

二、明確職位細(xì)化責(zé)任，打牢管理改革基礎(chǔ)

檢察人員分類管理，就是把檢察院工作人員分為檢察官，檢察輔助人員，檢察行政人員，對(duì)檢察官實(shí)行有別于普通公務(wù)員的管理制度。實(shí)行檢察人員分類管理的基礎(chǔ)，是建立檢察官員額制，提高檢察官任職條件，嚴(yán)格檢察官選拔程序，綜合考慮政治素養(yǎng)、廉潔自律、專業(yè)知識(shí)、辦案能力、從業(yè)經(jīng)歷等各項(xiàng)因素，公平、公正地選任檢察官，解決目前檢察官隊(duì)伍大、門檻低的問(wèn)題，提高隊(duì)伍素質(zhì)。具體職位的區(qū)分就要對(duì)所有職位給予準(zhǔn)確的定義和說(shuō)明，對(duì)每一職組、職系、職級(jí)、職等制定詳細(xì)的劃分標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。例如按照工作職責(zé)的不同區(qū)分出公訴檢察官、偵監(jiān)檢察官、反貪?rùn)z察官和民行檢察官；對(duì)于其他類別人員，如會(huì)計(jì)、行政管理、檢察技術(shù)、司法警察等專業(yè)技能有別于檢察官的工作人員，建立獨(dú)立的職業(yè)概念和晉升等級(jí)。同時(shí)，借鑒臺(tái)灣地區(qū)成立專門業(yè)務(wù)評(píng)審委員會(huì)的考核模式，對(duì)各類檢察人員適用獨(dú)立的考核評(píng)價(jià)體系。如檢察官崗位，通過(guò)成立專門的業(yè)務(wù)評(píng)審委員會(huì)并由檢察業(yè)務(wù)專家對(duì)從事“主業(yè)”工作的檢察官進(jìn)行業(yè)務(wù)考核；技術(shù)崗位，應(yīng)由專業(yè)的技術(shù)評(píng)審委員會(huì)依據(jù)獨(dú)立的技術(shù)守則或規(guī)程對(duì)其考核評(píng)價(jià)，避免“外行考核內(nèi)行”的怪圈。

三、完善任職交流機(jī)制，理順?lè)殨x升渠道

檢察人員分類后的職業(yè)發(fā)展，實(shí)際上在同一職務(wù)序列內(nèi)部的任職晉升，法職歸法職、輔助歸輔助、行政歸行政。檢察官的選任，要堅(jiān)持黨管干部原則，同時(shí)尊重司法規(guī)律。首先要有過(guò)硬的政治素質(zhì)，由組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察部門在政治素養(yǎng)、廉潔自律等方面考察把關(guān)。為了保證專業(yè)能力，在省一級(jí)設(shè)立檢察官遴選委員會(huì)，從專業(yè)角度提出檢察官人選，依照法律程序進(jìn)行任免。建立逐級(jí)遴選制度，上級(jí)檢察院的檢察官可以從下一級(jí)檢察院擇優(yōu)遴選，既為優(yōu)秀的基層檢察官提供晉升通道，又保證上級(jí)檢察院的檢察官具有較豐富的司法經(jīng)驗(yàn)和較強(qiáng)的司法能力。擴(kuò)大檢察官的選任渠道，實(shí)行獨(dú)立的干警招錄辦法，將有志于檢察事業(yè)的優(yōu)秀律師和法學(xué)學(xué)者等職業(yè)人才吸收進(jìn)檢察官隊(duì)伍，為構(gòu)建法職人才交流機(jī)制搭建平臺(tái)。根據(jù)工作需要和個(gè)人意愿，在檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部開(kāi)展輪崗交流，輪崗前必須經(jīng)專業(yè)性評(píng)估，確保其是否具有勝任擬輪崗后職位的工作要求，通過(guò)設(shè)定崗位調(diào)整工作程序規(guī)范事務(wù)，并征詢個(gè)人意見(jiàn)，避免以末位淘汰等方式隨意調(diào)整檢察官工作崗位。針對(duì)檢察官與非檢察官之間的崗位交流，要注意檢察官職務(wù)的任免符合相關(guān)規(guī)定，必須對(duì)應(yīng)其當(dāng)時(shí)的職業(yè)素養(yǎng)和能力水平，并保證調(diào)整崗位前后待遇薪酬的銜接變更。

四、配套專門工資待遇，徹底實(shí)現(xiàn)分類管理

十八屆三中全會(huì)《決定》提出，改革司法管理體制，推動(dòng)省以下地方法院、檢察院人財(cái)物統(tǒng)一管理。這項(xiàng)改革舉措，對(duì)于確保法院、檢察院依法獨(dú)立公正行使審判權(quán)、檢察權(quán)，具有重要意義。對(duì)財(cái)物的統(tǒng)一管理，主要是建立省以下地方各級(jí)檢察院經(jīng)費(fèi)由省級(jí)政府財(cái)政部門統(tǒng)一管理機(jī)制。省級(jí)統(tǒng)管是對(duì)司法管理體制的一項(xiàng)重大改革，地方各級(jí)檢察院經(jīng)費(fèi)上收省級(jí)統(tǒng)一管理時(shí)，不能一概而論，需要根據(jù)各地實(shí)際情況進(jìn)行試點(diǎn)，積累經(jīng)驗(yàn)后再逐步推廣，使各院辦公經(jīng)費(fèi)、辦案經(jīng)費(fèi)和人員收入不低于現(xiàn)有水平，為辦公、辦案提供必要的物質(zhì)保障。可以預(yù)見(jiàn)，隨著檢察官精英化的實(shí)現(xiàn)，針對(duì)檢察官的高準(zhǔn)入門檻、高素能要求、高工作標(biāo)準(zhǔn)的現(xiàn)實(shí)情況，建立與檢察官分類管理制度相配套的獨(dú)立薪酬待遇序列，并在晉升、醫(yī)療、退休等方面均形成相應(yīng)的配套保障，將為排除地方經(jīng)濟(jì)對(duì)檢察官辦案的影響和檢察官待遇脫離行政軌道將奠定重要的基礎(chǔ)。

五、妥善處理過(guò)渡問(wèn)題，確保工作順利開(kāi)展

改革是一把雙刃劍，分類管理實(shí)現(xiàn)后，檢察官的數(shù)量必將大幅減少，有相當(dāng)一部分人，包括原本具有檢察官職務(wù)和等級(jí)的干警將被確定為輔助和行政人員，這勢(shì)必影響其職業(yè)規(guī)劃和切身感受，以前想憑借通過(guò)司法考試后熬年頭、等職位獲得法律職務(wù)的干警也必然會(huì)有思想波動(dòng)，而原本按現(xiàn)有政策剛剛符合任命條件的干警或許需要繼續(xù)奮斗努力才能任職。解決這些問(wèn)題，就要通過(guò)公平公正的“雙向選擇、競(jìng)爭(zhēng)上崗”方式重新進(jìn)行人員崗位分類，盡力創(chuàng)造平等的競(jìng)爭(zhēng)機(jī)會(huì)；對(duì)未能在重新定崗中被確定為檢察官的業(yè)務(wù)干警，可以考慮將其檢察官辦案情況及職稱等級(jí)作為經(jīng)歷予以保留，在指定期限內(nèi)仍未能被選拔為檢察官的，轉(zhuǎn)入其他崗位管理；在薪酬待遇上實(shí)行“老人老辦法、新人新政策”，暫時(shí)維持現(xiàn)有各類人員的待遇標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)新進(jìn)檢察干警則嚴(yán)格按照分類管理的類別執(zhí)行，以自然減員、崗位調(diào)配、自主選擇等方式爭(zhēng)取用10-15年的時(shí)間逐步消化解決遺留問(wèn)題，盡量減少分類管理對(duì)國(guó)家整體干部管理體制的沖擊力。

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