“環(huán)境群體性事件”對(duì)政治穩(wěn)定的影響及應(yīng)對(duì)分析

摘 要 近年來(lái)，日漸攀升的“環(huán)境群體性事件”愈演愈烈給我國(guó)的政治環(huán)境蒙上了一層陰影，影響了我國(guó)的政治穩(wěn)定。對(duì)此，本文認(rèn)為應(yīng)，完善利益表達(dá)機(jī)制；加強(qiáng)政府公信力建設(shè)；轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，實(shí)施綠色政權(quán)；加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)價(jià)；加強(qiáng)和完善環(huán)境立法工作。

關(guān)鍵詞 “環(huán)境群體性事件” 政治穩(wěn)定 應(yīng)對(duì)

作者簡(jiǎn)介：周曉紅，華中師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院，馬克思主義中國(guó)化專業(yè)。

中圖分類號(hào)：D920.4 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-0592（2014）12-158-02

1962年，雷切爾·卡森的《寂靜的春天》的出版標(biāo)志著生態(tài)問(wèn)題作為一個(gè)政治問(wèn)題正式登上了歷史舞臺(tái)。該書的問(wèn)世，不僅喚醒了廣大民眾的環(huán)境意識(shí)，更是將生態(tài)問(wèn)題擺在了政府面前，迫使政府直面生態(tài)危機(jī)所帶來(lái)的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。生態(tài)安全作為人類生存與發(fā)展的基礎(chǔ)，從來(lái)都是不可動(dòng)搖的。換而言之，如果民眾的生態(tài)利益得不到合理的滿足，必然嚴(yán)重打擊其對(duì)政府的期望和信任，進(jìn)而使當(dāng)局陷入政治上的認(rèn)同性危機(jī)與合法性危機(jī)。近年來(lái)，我國(guó)因環(huán)境污染引發(fā)的群體性事件數(shù)不斷攀升，破壞了我國(guó)政治穩(wěn)定。因此，將生態(tài)問(wèn)題納入政治框架之中成為政府的必要舉措。黨的十八大進(jìn)一步提升了對(duì)生態(tài)文明建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)，將其納入到了社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)“五位一體”總體布局。

一、“環(huán)境群體性事件”基本闡釋

當(dāng)前，我國(guó)改革步入艱深階段，整個(gè)社會(huì)處于急劇的轉(zhuǎn)型時(shí)期。這一時(shí)期的特征決定了不可避免地存在各種各樣的社會(huì)沖突。在這些沖突中，尤以近年來(lái)頻發(fā)的“群體性事件”為盛。不同與往日的“群眾聚集鬧事”、“緊急治安事件”等，“群體性事件”是在2000年后頻繁見之于媒體和政府文件中的“關(guān)鍵詞”，其概念目前在學(xué)術(shù)界尚未定論。其中比較有代表性及權(quán)威性的觀點(diǎn)，即予以公布的政府規(guī)范性文件中提及的概念：群體性事件是指由人民內(nèi)部矛盾引發(fā)的、眾多人員參與的危害公共安全、擾亂社會(huì)秩序的事件。①環(huán)境群體性事件則是由于環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的群體性事件?！碍h(huán)境群體性事件”，其實(shí)質(zhì)為人民內(nèi)部矛盾的一種變現(xiàn)形式。臨時(shí)形成的耦合群體，為爭(zhēng)取和維護(hù)自身的生態(tài)權(quán)和健康權(quán)，采取激烈的方式發(fā)泄對(duì)政府的不滿。

二、“環(huán)境群體性事件”對(duì)政治穩(wěn)定的影響

人類所處的生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)和政治系統(tǒng)是兩個(gè)不可割裂的系統(tǒng)。一個(gè)良性的生態(tài)環(huán)境是政治活動(dòng)得以開展的基礎(chǔ)性條件。為此，一旦環(huán)境群體性事件爆發(fā)必然對(duì)政治環(huán)境有所影響。

（一） 輿論煽動(dòng)效應(yīng)使民眾喪失理性思考，從而影響政治穩(wěn)定

21世紀(jì)作為網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代，打破了傳統(tǒng)信息時(shí)代受時(shí)空限制的局面，從根本上轉(zhuǎn)變了信息傳播的方式方法。廣大民眾牢牢掌握了信息獲取的主動(dòng)權(quán)，一改以往政府控制信息的局面?！氨娐曅鷩W”成為這個(gè)時(shí)代的主要特征之一。然而，信息傳播渠道的革命性變化，致使政府對(duì)社會(huì)的控制力度急劇減弱。博客、視頻、圖片分享網(wǎng)站等新型傳播手段的出現(xiàn)，使得文字和圖像的自我出版成為可能，極大提升了信息傳播的速度和拓寬了信息流動(dòng)的廣度。②在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，輿論的瞬間擴(kuò)散效應(yīng)大大降低了對(duì)群體性事件消息封鎖的可能性，這使得政府在事件的處理過(guò)程中陷入極為被動(dòng)的尷尬處境。而信息網(wǎng)絡(luò)的虛擬性又增加了部分不法分子的“無(wú)懼無(wú)畏”性，肆意傳播虛假信息，夸大事實(shí)，擾亂民心，進(jìn)一步激化民眾與政府間的矛盾，造成事態(tài)的嚴(yán)重化。當(dāng)然，我們也必須承認(rèn)在面對(duì)切身利益受損時(shí)，無(wú)論流傳的信息真假與否，堅(jiān)決抵制的潛意識(shí)已形成。很多時(shí)候，利益是行動(dòng)的指南。當(dāng)自身利益受到威脅時(shí)，“謠言止于智者”便失去了存在的價(jià)值。民眾喪失了理性的思考，取而代之的是為維護(hù)切身利益的盲目、沖動(dòng)以及對(duì)政府的仇恨。正如美籍華人趙鼎新教授所言：“對(duì)一個(gè)集體行為的發(fā)生來(lái)說(shuō)，重要的并不是真實(shí)而是認(rèn)知。一般化信念從某種意義上說(shuō)是再造了、深化了甚至是夸大了人們的怨恨、剝奪感或壓迫感……但驅(qū)動(dòng)大伙加入騷亂的則是一系列當(dāng)時(shí)大家都信以為真的謠言，許多人正是帶著一股強(qiáng)烈的怨恨和不公正感而卷入騷亂的?！雹?/p>

（二） 擾亂社會(huì)經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行秩序，從而影響政治穩(wěn)定

諾曼·邁爾斯指出：“每一種環(huán)境因素，在某種程度上，都能引起經(jīng)濟(jì)崩潰、社會(huì)緊張和政治敵對(duì)?！雹苷?、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等各個(gè)社會(huì)子系統(tǒng)之間形成了牽一發(fā)而動(dòng)全身的緊密聯(lián)系。因環(huán)境問(wèn)題而引發(fā)的社會(huì)沖突事件作為體制外的非常規(guī)行為，不可避免的會(huì)影響當(dāng)?shù)卣５纳a(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，破壞經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。工人罷工、商人罷市、學(xué)生罷課，社會(huì)經(jīng)濟(jì)秩序的各個(gè)環(huán)節(jié)都受到不同程度的沖擊，幾乎都陷入停滯狀態(tài)。為了達(dá)到更好的集群效應(yīng)，一般而言，游行示威都會(huì)選擇在城市的中心地帶，如大型的購(gòu)物廣場(chǎng)、公園街區(qū)等。大量的參與群體必然會(huì)阻塞交通，嚴(yán)重影響正常的運(yùn)營(yíng)秩序，負(fù)面作用可想而知。社會(huì)經(jīng)濟(jì)的平穩(wěn)有序發(fā)展是維持政治穩(wěn)定的重要基石。失去了經(jīng)濟(jì)的依托，政治穩(wěn)定便不可能實(shí)現(xiàn)了。

（三） 沖擊政府機(jī)關(guān)及工作人員，從而影響政治穩(wěn)定

環(huán)境群體性事件的發(fā)生，常常伴有圍堵、打砸和沖擊政府機(jī)關(guān)的現(xiàn)象，嚴(yán)重影響機(jī)關(guān)正常的辦公秩序。在以往事件中，都不同程度地發(fā)生了少數(shù)聚集人員沖擊國(guó)家機(jī)關(guān)、故意毀壞財(cái)物、毆打無(wú)辜人員和民警等暴力行為。政府在維護(hù)政治穩(wěn)定的過(guò)程中發(fā)揮著重要的協(xié)調(diào)和組織功能。一旦政府機(jī)關(guān)受到?jīng)_擊，必然破壞其正常的工作機(jī)制，造成整個(gè)政治系統(tǒng)的運(yùn)行陷入無(wú)序與混亂狀態(tài)，進(jìn)而影響政治穩(wěn)定。此外，對(duì)機(jī)關(guān)工作人員的攻擊也折射出群眾對(duì)政府的信任度降低，失去了群眾基礎(chǔ)，我國(guó)政權(quán)也就失去了依托。

三、“環(huán)境群體性事件”對(duì)政治穩(wěn)定影響的應(yīng)對(duì)措施

（一）完善利益表達(dá)機(jī)制

目前我國(guó)民眾的利益訴求機(jī)制主要包括上訪、法律訴訟以及選舉人大代表等。途徑方式雖多樣化，但實(shí)踐效果卻不甚明顯。僵硬化的利益表達(dá)機(jī)制高成本、低效應(yīng)，流于形式。民眾的利益訴求往往無(wú)法引起政府部門的高度重視，進(jìn)而迫使民眾不得已采取體制外的方式維護(hù)自身的合法權(quán)益。在寧波PX事件爆發(fā)初期，鎮(zhèn)海民眾嘗試通過(guò)上訪的途徑，但并未得到政府部門的積極回應(yīng)，直接導(dǎo)致了事態(tài)的惡化。因此，要降低環(huán)境群體性事件的發(fā)生率，必須完善利益表達(dá)機(jī)制，保證民眾與政府之間的有效溝通。首先，充分發(fā)揮人民群眾在利益表達(dá)中的主體性作用。長(zhǎng)期以來(lái)，官民“信息不對(duì)稱”使公眾政治參與遭遇瓶頸，不僅極大削減了公民的參與熱情與能力，也導(dǎo)致了人民群眾的意見和要求難以及時(shí)進(jìn)入溝通渠道。為此，政府部門要進(jìn)一步完善和擴(kuò)展決策聽證制度和政務(wù)公開制度，使民眾能夠及時(shí)了解信息，平等地參與政府決策。此外，要建立健全平等的對(duì)話協(xié)商制度，保證官民之間的雙向度溝通，減少不必要的摩擦與沖突，集民意，聚民智，實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的利益共識(shí)。其次，加強(qiáng)對(duì)民眾的法制教育，積極引導(dǎo)其理性合法地表達(dá)利益。制度化的利益表達(dá)方式可以看作是一個(gè)社會(huì)的“安全閥”機(jī)制。通過(guò)合法化的渠道形成利益群體和政府之間的良性互動(dòng)和博弈，呈現(xiàn)一種“多贏”的局面。當(dāng)然，加強(qiáng)利益表達(dá)渠道建設(shè)，還需考慮增加表達(dá)渠道的數(shù)量和延長(zhǎng)開放時(shí)間等。綜合作用，完善利益表達(dá)機(jī)制，從而使得民眾的合理利益得以維護(hù)。

（二）加強(qiáng)政府公信力建設(shè)——恪守“透明、盡責(zé)、誠(chéng)信”

近年來(lái)，各地頻發(fā)的環(huán)境群體性事件輪番地消耗著政府的公信力，這已是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。每每“事”起，群眾幾乎眾口一詞地把所有罪責(zé)推向政府，政府形象大打折扣。因此，亟待加強(qiáng)政府公信力建設(shè)。探究群體性事件發(fā)生的原因，我們發(fā)現(xiàn)很多時(shí)候是由于政府決策不公開、不透明所造成的。一些政府官員慣于在“長(zhǎng)官意志”下“拍腦袋”定項(xiàng)目，導(dǎo)致民眾不了解、不理解。因此，政府必須轉(zhuǎn)變這種大包大攬的工作形式，做到“透明、盡責(zé)、誠(chéng)信”。所謂“透明”，即政府要推進(jìn)信息公開、政務(wù)公開，增強(qiáng)決策的透明度和公眾參與度，依法保障公民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)。尤其是在重大決策的制定上要集思廣益，集體討論、共同商榷。如。所謂“盡責(zé)”，就是必須牢記政府的宗旨是全心全意為人民服務(wù)，做到權(quán)為民所用、情為民所系、利為民所謀。盡職盡責(zé)、不懈怠、不瀆職、不腐敗?！罢\(chéng)信”，則是強(qiáng)調(diào)政府應(yīng)言而有信、有諾必踐、求真務(wù)實(shí)。如此，政府才能鞏固好自身的統(tǒng)治基礎(chǔ)。

（三）轉(zhuǎn)變政績(jī)觀，實(shí)施綠色政績(jī)考核制度

方世南教授指出：“要解決生態(tài)問(wèn)題，最根本的是對(duì)政府的制度設(shè)計(jì)……政府制度設(shè)計(jì)的成敗與否，對(duì)于生態(tài)問(wèn)題予以直接的和決定性的影響?！痹谶^(guò)去相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，一些地方政府片面追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略了生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致發(fā)展的嚴(yán)重失衡，也致使群眾對(duì)政府的積怨劇增。因此，首先必須轉(zhuǎn)變政府的政績(jī)觀，樹立科學(xué)政績(jī)觀，創(chuàng)建體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的綠色政績(jī)考核制度。做到考慮時(shí)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，評(píng)價(jià)時(shí)綜合客觀，全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，為實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)提供重要保障。其次，要完善環(huán)保問(wèn)責(zé)制。層層分解任務(wù)，確保責(zé)任到人，避免賞罰不分。對(duì)于因工作瀆職、失職，導(dǎo)致轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)嚴(yán)重的環(huán)境污染和因此引發(fā)群體性事件者，應(yīng)給予嚴(yán)厲的紀(jì)律處分；對(duì)違反環(huán)保法規(guī)定的要依法追究法律責(zé)任。只有責(zé)任到人，賞罰到位，才能最大限度地開展好綠色政權(quán)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、政治、社會(huì)、環(huán)境統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)測(cè)及風(fēng)險(xiǎn)排查、評(píng)價(jià)

首先，加強(qiáng)常規(guī)的環(huán)境監(jiān)測(cè)，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)并排除突發(fā)性環(huán)境污染事故的發(fā)生。環(huán)保部門應(yīng)定期監(jiān)測(cè)轄區(qū)內(nèi)的環(huán)境情況，包括空氣、水質(zhì)、土壤以及動(dòng)植物的生長(zhǎng)情況等，詳細(xì)記錄不同時(shí)期的環(huán)境質(zhì)量并進(jìn)行有效對(duì)比，從而掌握整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)運(yùn)行狀態(tài)。對(duì)于一些特殊的企業(yè)或是項(xiàng)目，各級(jí)政府必須采取更為嚴(yán)密的監(jiān)測(cè)。很對(duì)時(shí)候，有目的性的，甚至是突襲式的環(huán)境監(jiān)測(cè)更能有效的降低風(fēng)險(xiǎn)事故的發(fā)生率。其次，加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)排查，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)企業(yè)中潛藏的高消耗、高污染項(xiàng)目，從而將環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生率降至最低，做到有效的事前防御。各級(jí)政府必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防政策與要求。如，對(duì)申請(qǐng)新建的化工石化類建設(shè)項(xiàng)目與涉及有毒有害物質(zhì)的建設(shè)項(xiàng)目，各級(jí)政府部門必須嚴(yán)格把關(guān)，對(duì)其進(jìn)行精確評(píng)價(jià)。對(duì)于評(píng)價(jià)內(nèi)容不完善或存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的，不予審批。對(duì)于存在重大環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)隱患的化石化工項(xiàng)目，各級(jí)政府必須開展全面深入的實(shí)地調(diào)查和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，只有在確保該項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)在可控范圍內(nèi)的情況下才可進(jìn)一步將其提上政府工作議程。

（五）加強(qiáng)和完善環(huán)境立法工作

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步確立，我國(guó)社會(huì)發(fā)生了巨大的轉(zhuǎn)變。原有的環(huán)境法律制度已無(wú)法滿足社會(huì)的需求，因此，修整和完善環(huán)境立法成為當(dāng)前的重要任務(wù)。環(huán)境立法是加強(qiáng)環(huán)境法制建設(shè)的基礎(chǔ)。沒(méi)有完善的立法，環(huán)境保護(hù)就缺乏充足的法律依據(jù)和保障，環(huán)境管理的法制化也就無(wú)從實(shí)現(xiàn)。首先，范圍有限。針對(duì)“洋垃圾”事件，當(dāng)前的《環(huán)境保護(hù)法》中卻沒(méi)有相關(guān)的條款涉及。可見，新出現(xiàn)的環(huán)境問(wèn)題存在無(wú)法可依的現(xiàn)象，這就給部分不法分子提供可趁之機(jī)。針對(duì)這一點(diǎn)，《環(huán)境保護(hù)法》需拓寬范圍，調(diào)整目標(biāo)，將新型的環(huán)境問(wèn)題納入保護(hù)體系之中，從而為環(huán)境問(wèn)題的解決提供充足的法律依據(jù)。其次，責(zé)罰力度不夠。環(huán)保法規(guī)處罰力度太輕，罰款數(shù)額明顯低于排污污染損失數(shù)額，致使違法者為所欲為，無(wú)法起到警示作用。因此，適當(dāng)?shù)募又刎?zé)罰力度是必要的。如，增設(shè)破壞生態(tài)罪、非法污染罪等新罪名；加重刑事制裁，對(duì)污染環(huán)境破壞生態(tài)造成人員傷亡或重大經(jīng)濟(jì)損失的，可以加重罪行，震懾環(huán)境犯罪者；對(duì)于一味追求政績(jī)，忽視群眾利益，肆意審批高污染項(xiàng)目的政府公職人員，輕者對(duì)其以行政處罰，重則判以刑事責(zé)任。最后，積極推進(jìn)專項(xiàng)環(huán)境立法工作，構(gòu)建完整的環(huán)境法律體系。健全環(huán)境法律法規(guī)，為環(huán)保工作的開展保駕護(hù)航，推進(jìn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)。

注釋：

①程雨燕.群體性環(huán)境事件的法律對(duì)策.武漢：武漢大學(xué)環(huán)境法研究所.2008.

②宋寶安，于天琪.我國(guó)群體性事件的根源與影響.吉林大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào).2010.05：7.

③趙鼎新.社會(huì)與政治運(yùn)動(dòng)講義.北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2006.

④趙國(guó)營(yíng).生態(tài)文明建設(shè)與政治發(fā)展.中國(guó)石油大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）.2011.01：45-50.

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