試論憲法權(quán)威

摘 要 近年來，西亞北非的動(dòng)蕩局勢愈演愈烈，引起國際社會對有關(guān)憲法權(quán)威問題的極大關(guān)注，也引起國內(nèi)社會各界特別是學(xué)術(shù)界對憲法權(quán)威問題的普遍思考。本文著重對憲法為什么具有權(quán)威、憲法權(quán)威為什么不容挑戰(zhàn)等問題進(jìn)行深刻剖析，并據(jù)此對怎樣維護(hù)憲法權(quán)威展開建設(shè)性研究。

關(guān)鍵詞 憲法 權(quán)威 思考

作者簡介：謝遠(yuǎn)學(xué)，中國社會科學(xué)院研究生院。

中圖分類號：D921 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-0592（2014）12-024-03

憲法（The constitution），人們稱之為“法中之法”、“法上之法”。學(xué)術(shù)界普遍認(rèn)為，憲法權(quán)威 主要來自法律、道義和政治三個(gè)層面，它們既有內(nèi)在聯(lián)系、不可分割，又相對獨(dú)立、不容混淆。所謂挑戰(zhàn)憲法權(quán)威，無外乎就是對憲法上述三個(gè)層面權(quán)威的挑戰(zhàn)。歷史證明，憲法權(quán)威遭到挑戰(zhàn)，其正當(dāng)性首當(dāng)其沖，而經(jīng)濟(jì)社會倒退、執(zhí)政當(dāng)局倒臺、國家動(dòng)蕩不已必然接踵而至。當(dāng)今世界熱點(diǎn)地區(qū)的混亂狀況也證明，憲法權(quán)威遭到挑戰(zhàn)，其危害程度難以估量，而內(nèi)部派系惡斗、外部勢力插手、國家深陷分裂幾乎是普遍規(guī)律。從各種表現(xiàn)形式來看，憲法權(quán)威受到挑戰(zhàn)，大多是從怨憤激起，隨偶然發(fā)端，經(jīng)抹黑損毀，被抵制糾纏，由踐踏釀造，以暴力推翻。對于任何國家或地區(qū)來說，憲法地位只能穩(wěn)固而不可癱瘓，憲法權(quán)威只能維護(hù)而不容挑戰(zhàn)。

一、憲法權(quán)威從何而來：憲法為什么具有權(quán)威

憲法為什么具有權(quán)威？要回答這個(gè)問題，就必須認(rèn)識憲法權(quán)威的根本來源。學(xué)術(shù)界認(rèn)為，憲法權(quán)威來自于最基本的社會共識，具有正當(dāng)性和廣泛性的基礎(chǔ)。沒有社會共識，憲法就缺乏普遍性支撐，也就沒有權(quán)威可言。憲法權(quán)威的缺失，意味著國家政治秩序缺乏正當(dāng)性、可靠性、穩(wěn)定性?？傮w來說，憲法之所以具有權(quán)威，主要來源于三個(gè)“根本”，即根本大法、根本規(guī)范、根本制度。

（一）憲法是國家的根本大法

在世界范圍內(nèi)，憲法具有最高權(quán)威的最早表述是1787年的美國憲法 。該憲法第六條寫道：“本憲法和依照本憲法制定的聯(lián)邦法律以及在聯(lián)邦權(quán)力下所締結(jié)的一切條約均為全國最高法律?！痹诿绹?，憲法先于和高于立法權(quán)、行政權(quán)和司法權(quán)，任何法律法規(guī)和判例都不能與之相抵觸。在中國，《憲法》序言中明確指出：“本憲法以法律的形式確認(rèn)了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務(wù)，是國家的根本法，具有最高的法律效力?！?《憲法》總綱中特別強(qiáng)調(diào)：“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸?！?這就是說，憲法具有其他法律無可比擬的權(quán)威，是國家的根本大法。不難想象的是，如果沒有憲法這個(gè)根本大法，國家治理必然迷失方向和深陷危機(jī)，國家也不能稱其為國家；如果沒有憲法這個(gè)根本大法，整個(gè)經(jīng)濟(jì)社會秩序必然陷入混亂，所有公民權(quán)利也將無法得到保障。中國社會主義事業(yè)發(fā)展的歷程說明，“憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性。” 毋庸置疑，作為根本大法，憲法權(quán)威不可或缺，也不可替代。

（二）憲法確立社會的根本規(guī)范

所謂規(guī)范，就是約定俗成或明文規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。是否合乎規(guī)范，就是人們能不能夠遵照標(biāo)準(zhǔn)的行為。根本規(guī)范，是一切規(guī)范的總稱，是一切標(biāo)準(zhǔn)的總要求，是一個(gè)社會賴以維持穩(wěn)定和進(jìn)步的總規(guī)則。樹立憲法權(quán)威是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，而社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)又來源于社會的基本共識。維護(hù)憲法權(quán)威就是維護(hù)社會的基本共識，就是要求不同利益主體接受最低限度的政治道德，從而接受憲法作為利益協(xié)調(diào)的規(guī)則體系、化解矛盾的理性要素、訴求表達(dá)的根本依據(jù)。社會各階級或階層總會要求擁有這樣那樣的權(quán)利，憲法就是分配權(quán)利、制約權(quán)利、保障權(quán)利的根本規(guī)范，比如憲法對多數(shù)派和少數(shù)派的權(quán)利分配就不一樣，多數(shù)派總是通過憲法獲得更多權(quán)利；社會各種組織和個(gè)人總會開展這樣那樣的活動(dòng)，憲法就是指導(dǎo)活動(dòng)、規(guī)范活動(dòng)、監(jiān)督活動(dòng)的根本準(zhǔn)則，比如憲法對政府活動(dòng)的規(guī)范，就是促使政府活動(dòng)有章可循。在現(xiàn)代社會中，憲法既是國家基本法律秩序的基礎(chǔ)，也是公民基本社會生活的規(guī)范。憲法的核心精神就是規(guī)范公共權(quán)力運(yùn)行以保障公民基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)?？梢赃@樣說，憲法集中而全面地反映了國家在特定歷史階段的政治力量對比關(guān)系，具有最高的法律效力，是一切組織和個(gè)人的根本活動(dòng)準(zhǔn)則。

（三）憲法規(guī)定國家的根本制度

憲法規(guī)定國家的根本制度、根本任務(wù)和一系列基本制度。一個(gè)國家采用什么樣的根本制度，標(biāo)志著這個(gè)國家走什么樣的道路、以什么樣的形式體現(xiàn)各階級或階層的利益訴求。憲法本質(zhì)上是不同利益主體妥協(xié)的產(chǎn)物，反映利益主體的共同意志。維護(hù)憲法權(quán)威是各種政治力量獲得正當(dāng)利益的重要基礎(chǔ)，也是發(fā)展自身利益的法律基礎(chǔ)。實(shí)現(xiàn)社會治理方式的法治化，特別需要強(qiáng)調(diào)憲法的統(tǒng)合功能和調(diào)整功能，這是保持社會健康活力的關(guān)鍵因素。毫不諱言，離開憲法，離開憲法確立的根本制度，任何利益主張都將被喧囂淹沒，一切利益都將無從談起。當(dāng)前，中國正處于從傳統(tǒng)體制向現(xiàn)代體制過渡的轉(zhuǎn)型期，利益關(guān)系復(fù)雜，社會矛盾凸顯，迫切需要建立共同遵循的規(guī)則，以減少因體制變革可能帶來的社會震動(dòng)和負(fù)面影響。值得肯定的是，“我國憲法以國家根本法的形式，確立了中國特色社會主義道路、中國特色社會主義理論體系、中國特色社會主義制度的發(fā)展成果，反映了我國各族人民的共同意志和根本利益，成為歷史新時(shí)期黨和國家的中心工作、基本原則、重大方針、重要政策在國家法制上的最高體現(xiàn)?！?在中國，維護(hù)憲法權(quán)威，就是實(shí)際維護(hù)社會主義的根本制度，就是實(shí)際維護(hù)全社會全體人民的根本利益。

二、憲法權(quán)威緣何而立：憲法權(quán)威為什么不容挑戰(zhàn)

憲法權(quán)威之所以能夠在全體人民中間牢固地樹立起來，是因?yàn)閼椃?quán)威具有不容挑戰(zhàn)性。從一般意義上說，挑戰(zhàn)憲法權(quán)威，就是挑戰(zhàn)國家存在和運(yùn)行的基礎(chǔ)。如果一個(gè)國家的憲法隨時(shí)隨地遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，那么這個(gè)國家的權(quán)力機(jī)構(gòu)就不可能正常運(yùn)行，整個(gè)社會就要陷入一盤散沙的混亂狀態(tài)。環(huán)顧當(dāng)今世界各國的憲法實(shí)踐可以得出這樣的結(jié)論：沒有任何一個(gè)國家或地區(qū)的合法政府和社會公民坐視憲法權(quán)威受到挑戰(zhàn)。毫不夸張地說，挑戰(zhàn)憲法權(quán)威，就是挑戰(zhàn)立國之本、治國之本、興國之本。

（一）挑戰(zhàn)憲法權(quán)威就是挑戰(zhàn)立國之本

要立國，就要有立國的基礎(chǔ)。國家就好比一座高樓大廈，其根基極為重要，根基不實(shí)、根基不牢、根基不穩(wěn)必然導(dǎo)致大廈傾覆。在所有立國的基礎(chǔ)當(dāng)中，首要的也是必要的基礎(chǔ)就是制定一部好憲法，以此作為各種政治力量共同遵守的基本規(guī)則。如果連一部像樣兒的憲法都沒有，那么國家是立不起來的，即使勉強(qiáng)立起來也很快要受到?jīng)_擊，最終被顛覆、會坍塌。從這個(gè)意義上說，憲法權(quán)威不容挑戰(zhàn)，誰挑戰(zhàn)憲法權(quán)威，誰就是在挑戰(zhàn)立國之本。英、法、美等西方國家在建國之初都產(chǎn)生過較為完善的憲法，為立國、治國、強(qiáng)國做出過重要貢獻(xiàn)。新中國成立較晚，但是在成立伊始，中國人民政治協(xié)商會議第一屆全體會議就代行全國人民代表大會職權(quán)，一致通過具有臨時(shí)憲法作用的《共同綱領(lǐng)》。1954年，第一屆全國人民代表大會第一次會議通過《中華人民共和國憲法》。這是中國第一部具有社會主義性質(zhì)的憲法，是反映人民意志和代表人民利益的憲法，是建立新國家的標(biāo)志，是建設(shè)新國家的基礎(chǔ)。動(dòng)態(tài)地看，任何一個(gè)國家在成立之初都高度重視憲法的起草和制定，以盡可能地在憲法中充分體現(xiàn)各階級或階層的力量對比關(guān)系和利益分配關(guān)系，以最大限度地防止憲法權(quán)威性和公信力的喪失并因此危及國家的生存和發(fā)展。

（二）挑戰(zhàn)憲法權(quán)威就是挑戰(zhàn)治國之本

要治國，就須有治國之道；要理政，就須有理政之要。憲法就是治國之道和理政之要，它規(guī)定治國理政的總路線、總政策、總規(guī)則。一部好憲法能夠推動(dòng)一個(gè)國家實(shí)現(xiàn)政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步，反之就會造成政局動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)倒退、社會混亂。挑戰(zhàn)憲法權(quán)威，必然影響治國理政活動(dòng)，必然給經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展帶來不可預(yù)料的后果。無論是較早立國的國家還是較晚立國的國家，無論是發(fā)達(dá)國家還是發(fā)展中國家，憲法在治國理政過程中都有著不可替代的作用。在中國，現(xiàn)行憲法是1982年五屆全國人大五次會議通過后公布施行的，并經(jīng)歷1988年、1993年、1999年、2004年共4次修正，是一部充分體現(xiàn)社會主義民主精神、具有廣泛真實(shí)的群眾基礎(chǔ)和極其深厚的社會基礎(chǔ)、得到廣大人民群眾普遍認(rèn)同的一部憲法，它在保持穩(wěn)定性和權(quán)威性的基礎(chǔ)上緊跟時(shí)代前進(jìn)步伐，不斷與時(shí)俱進(jìn)，在國家治理和社會管理中發(fā)揮著重要作用，為建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)提供根本制度保障。坦率地講，在“文化大革命”中，人治代替法治，制度成為擺設(shè)，憲法權(quán)威遭到嚴(yán)重破壞，國家的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民的生命財(cái)產(chǎn)安全遭受重創(chuàng)。改革開放以來，挑戰(zhàn)憲法權(quán)威、違背憲法宗旨、破壞憲法原則的事情也不止一次發(fā)生過，比如在某些地區(qū)發(fā)生的社會動(dòng)亂和暴力事件，這在一定程度上危害了改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。這種挑戰(zhàn)憲法權(quán)威的行為應(yīng)該引起全社會普遍關(guān)注和高度警惕，全國人民應(yīng)該以實(shí)際行動(dòng)維護(hù)國家尊嚴(yán)，珍視來之不易的改革開放成果，共同推動(dòng)社會進(jìn)步。

（三）挑戰(zhàn)憲法權(quán)威就是挑戰(zhàn)興國之本

立國的初衷、治國的目的就是要興國、強(qiáng)國，而興國要有興國之本、強(qiáng)國要有強(qiáng)國之路。憲法是興國、強(qiáng)國的最重要制度保障，也是維護(hù)國家利益的最基本實(shí)現(xiàn)方式。挑戰(zhàn)憲法權(quán)威就是挑戰(zhàn)興國之本，就是挑戰(zhàn)國家意識、國家觀念、國家利益等核心價(jià)值。只要憲法權(quán)威遭到嚴(yán)重挑戰(zhàn)，興國無望不用說，亡國之難必然降臨。在全球化背景下，中國在迎來重大發(fā)展機(jī)遇的同時(shí)面臨著各種嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。從表面來看，世界范圍的激烈競爭既有政治經(jīng)濟(jì)層面的，也有思想文化層面的，而說到底還是制度層面的，制度層面的競爭更具有根本性、全局性、長期性。究竟哪種制度更加適合國家的發(fā)展繁榮和更能確保社會的長治久安，首先反映在這個(gè)國家的制度規(guī)則體系建立在什么樣的基礎(chǔ)上，反映在這個(gè)國家的憲法是否具有崇高權(quán)威和最高效力。實(shí)踐證明，“我國憲法是符合國情、符合實(shí)際、符合時(shí)代發(fā)展要求的好憲法，是充分體現(xiàn)人民共同意志、充分保障人民民主權(quán)利、充分維護(hù)人民根本利益的好憲法，是推動(dòng)國家發(fā)展進(jìn)步、保證人民創(chuàng)造幸福生活、保障中華民族實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興的好憲法，是我們國家和人民經(jīng)受住各種困難和風(fēng)險(xiǎn)考驗(yàn)、始終沿著中國特色社會主義道路前進(jìn)的根本法制保證?！?因此，全社會應(yīng)該守護(hù)好、堅(jiān)持好、利用好憲法這個(gè)興國之本，從而走好強(qiáng)國之路，肩負(fù)起繼續(xù)推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的歷史使命。

三、憲法權(quán)威因何而存：怎樣維護(hù)憲法權(quán)威

從根本上說，全體人民自覺地認(rèn)識憲法權(quán)威、堅(jiān)定地維護(hù)憲法權(quán)威、有力地加強(qiáng)憲法權(quán)威是憲法本身得以長期存在、發(fā)揮作用、引領(lǐng)發(fā)展的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)?！熬S護(hù)憲法尊嚴(yán)和保證憲法實(shí)施，維護(hù)國家政令和法制統(tǒng)一，是一個(gè)重大政治原則問題?！?中國《憲法》序言中強(qiáng)調(diào)：“全國各族人民、一切國家機(jī)關(guān)和武裝力量、各政黨和各社會團(tuán)體、各企業(yè)事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動(dòng)準(zhǔn)則，并且負(fù)有維護(hù)憲法尊嚴(yán)、保證憲法實(shí)施的職責(zé)?！?由此可見，包括每個(gè)公民在內(nèi)，全社會都有責(zé)任和義務(wù)維護(hù)憲法權(quán)威。那么，究竟怎樣維護(hù)憲法權(quán)威呢？

（一）學(xué)習(xí)憲法，宣傳憲法，增強(qiáng)全民憲法意識

憲法雖然只是一張寫著國家意志和人民權(quán)利的紙，但是從產(chǎn)生、修訂到實(shí)施，處處都與國家前途和人民命運(yùn)息息相關(guān)。從這個(gè)觀點(diǎn)出發(fā)，認(rèn)為憲法與自己無關(guān)的想法無疑是錯(cuò)誤的。鑒于部分人頭腦中的憲法意識不強(qiáng)，學(xué)習(xí)憲法、宣傳憲法就顯得尤為必要。一是要抓好憲法文本的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)依法治國和建設(shè)社會主義法治國家的自覺性，在全社會進(jìn)一步樹立憲法意識和憲法權(quán)威。二是要制定和實(shí)施宣傳規(guī)劃，把憲法的宣傳作為經(jīng)常性任務(wù)抓好抓實(shí)，加深人們對憲法的理解和認(rèn)識，為貫徹實(shí)施憲法打牢思想基礎(chǔ)。三是要加強(qiáng)憲法的實(shí)踐教育活動(dòng)，通過實(shí)踐活動(dòng)切實(shí)增強(qiáng)人們的憲法意識，特別是增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部和國家機(jī)關(guān)工作人員的憲法意識。從一般邏輯來說，只有全社會全體人民的憲法意識逐步樹立起來和有力增強(qiáng)起來，憲法權(quán)威才能真正入心、入情、入行，憲法的貫徹實(shí)施才能卓有成效。

（二）尊重憲法，遵守憲法，樹立憲法最高權(quán)威

維護(hù)憲法權(quán)威不是喊在嘴上、寫在紙上，而是要放在心上、抓在手上。這就要求人們在思想上尊重憲法，在行動(dòng)上遵守憲法，在全社會樹立起憲法的最高權(quán)威。一是要從思想上深刻認(rèn)識憲法的重要作用，尊重憲法的歷史地位，特別是認(rèn)可和支持憲法在維護(hù)廣大人民群眾的人身權(quán)利和民主權(quán)利方面以及在保障國家統(tǒng)一、民族團(tuán)結(jié)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步和長治久安方面發(fā)揮重要作用。二是要從行動(dòng)上遵守憲法，從自身做起，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)國家一分子、社會一公民的責(zé)任和義務(wù)，維護(hù)憲法尊嚴(yán)，恪守憲法原則，弘揚(yáng)憲法精神，履行憲法使命。三是要堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持國家一切權(quán)利屬于人民的憲法理念，堅(jiān)持法律面前人人平等，維護(hù)社會公平正義，從而在全體人民中間牢固樹立起憲法的最高權(quán)威。眾所周知，“公民的基本權(quán)利和義務(wù)是憲法的核心內(nèi)容，憲法是每個(gè)公民享有權(quán)利、履行義務(wù)的根本保證。憲法的根基在于人民發(fā)自內(nèi)心的擁護(hù)，憲法的偉力在于人民出自真誠的信仰。只有保證公民在法律面前一律平等，尊重和保障人權(quán)，保證人民依法享有廣泛的權(quán)利和自由，憲法才能深入人心，走入人民群眾，憲法實(shí)施才能真正成為全體人民的自覺行動(dòng)。” 也只有這樣，憲法才能成為每個(gè)人都遵守的行為準(zhǔn)則，才能成為全社會都遵循的行為規(guī)范。