電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價合理化控制的探討

陳奕鵬

【摘 要】隨著我國現(xiàn)代化社會不斷的提高，電網(wǎng)建設(shè)行業(yè)迅速的在發(fā)展。本文結(jié)合電力建設(shè)配網(wǎng)工程的特點，分析了工程管理過程中各個環(huán)節(jié)可能存在的一些問題。并闡述了配電工程造價的含義，以及其所存在的問題和改善問題的相關(guān)措施。

【關(guān)鍵詞】電力配網(wǎng)；工程建設(shè)；造價

1 配電工程造價的含義

工程造價是指建設(shè)某項工程的預(yù)期開支或是實際開支的全部固定資產(chǎn)的投資費用。工程造價是指工程的價格，就是為建設(shè)一項工程，所預(yù)計或者是實際要在土地市場、勞務(wù)市場等活動中形成的建筑安裝工程的價格和建設(shè)工程的總價格。工程造價也是指進(jìn)行某個工程所要花費的全部費用，工程造價的目的是根據(jù)設(shè)計圖、清單及定額去計算出工程中所有的分部工程所消耗的人工費、材料費等。其內(nèi)容是投資估算、設(shè)計概算、施工圖預(yù)算、工程結(jié)算、竣工決算等。

2 我國的電力配網(wǎng)工程建設(shè)存在的造價問題

目前的國家電力配網(wǎng)工程建設(shè)造價存在著與市場嚴(yán)重脫節(jié)的問題。一是國家編訂的統(tǒng)一定額過程很長， 而且更新慢、變化也很??；二是各個省級的建設(shè)行政單位也以國家制定的統(tǒng)一定額為根據(jù)， 制定本省的定額。但在其他地區(qū)的市場價格卻難以得到認(rèn)同。三是市場上的供求轉(zhuǎn)變和價格水平是瞬息萬變的，這就導(dǎo)致了定額有一定的呆滯性和盲目性。同時在投資控制這一方面的經(jīng)驗和技術(shù)書籍的積累、收集和整理都做的不到位，由于傳統(tǒng)的模式太過于靜態(tài)化，便會出現(xiàn)工程量推行不久，且在各制度不完善的情況下，處理完工后的索賠都困難重重主。

2. 1工程的招標(biāo)投標(biāo)存在差異性

電力配網(wǎng)工程建設(shè)的中標(biāo)，同樣是采用最低價中標(biāo)法。政府造價管理的相關(guān)部門在全國各地都擁有有形市場，并將政府投資的工程招標(biāo)投標(biāo)都放在市場中進(jìn)行統(tǒng)一的管理，實行統(tǒng)一的程序和手續(xù)，明確指出投標(biāo)方式，審定工程的評定的主要方法。但問題是，評標(biāo)方法并沒有一個統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，不同地區(qū)之間有不同的方法，使得招標(biāo)投標(biāo)具有了顯著的差異性。

2 . 2 工程隊伍的素質(zhì)有待提高

我國從事電力配網(wǎng)工程造價的人員不斷在增加，但大部分人沒有靈活的應(yīng)用造價管理，只是將政府的定額拿過來生搬硬套。甚至在今天的高等建設(shè)工程造價的教育方面，高校的學(xué)生學(xué)的仍然是如何更好地使用定額、如何套單價等一系列死記硬背的造價理論。這就導(dǎo)致了大部分從事工程造價的人員對目前市場經(jīng)濟(jì)下的價格理論和實務(wù)不甚了解，工程造價人員的素質(zhì)參差不齊，整體素質(zhì)有待提高。

3 提高電力配網(wǎng)工程造價合理化的具體措施

3 . 1 嚴(yán)格按照建設(shè)工程的基本程序辦事

電力配網(wǎng)工程建設(shè)的基本程序是由其客觀存在的自然和經(jīng)濟(jì)規(guī)律所決定的，它不僅僅是合理確定工程造價的理論依據(jù)，同時也是高速、優(yōu)質(zhì)的完成工程建設(shè)任務(wù)、獲取較大的社會效益和投資效益的科學(xué)管理方法。所以無論是大、中、小型的電力配網(wǎng)工程建設(shè)，都要嚴(yán)格按照工程造價的合理化標(biāo)準(zhǔn)來實施。特別是大型的電力配網(wǎng)工程建設(shè)項目，因為其規(guī)模、周期、技術(shù)的復(fù)雜性，還要考慮投入使用后的各種經(jīng)濟(jì)和社會效益問題，所以要保證前期的決策一定不能出現(xiàn)問題，如果決策出現(xiàn)問題，將會造成無可彌補(bǔ)的損失。這就給與了電力配網(wǎng)工程造價人員很高的職業(yè)和專業(yè)要求，必須不惜一切代價保證工程的順利進(jìn)行，而合理的造價就是其工作人員任務(wù)中的重中之重。為了保證電力配網(wǎng)工程建設(shè)的順利，造價人員就必須在工程實施的全過程中進(jìn)行多次、仔細(xì)的造價，即按照基本的建設(shè)程序在不同階段的價格合理的提出造價。實際經(jīng)驗告訴我們，合理造價的前提是建設(shè)項目必須要程序化，如此才能為造價方面提供一個有目標(biāo)的方向。

3 . 2 工程造價的合理化需按不同的投資主體進(jìn)行

在目前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，作為投資者，需要對投資的風(fēng)險與效益負(fù)有全部責(zé)任。鑒于投資主體越來越呈現(xiàn)出多元化的發(fā)展趨勢，電力配網(wǎng)工程的造價管理也要求與時俱進(jìn)，適應(yīng)這一市場需求。具體要求是本著“誰決策誰擔(dān)風(fēng)險、誰投資誰負(fù)責(zé)任”的基本原則，進(jìn)一步強(qiáng)化投資風(fēng)險并約束責(zé)任制，根據(jù)不同的投資主體，將其分為政府與非政府投資項目并進(jìn)行分類管理，不同項目不同對待，以此克服投資主體的隨意性和盲目性，發(fā)揮其積極性和責(zé)任感。使得有限的資源分配可以達(dá)到最佳的經(jīng)濟(jì)與社會效益。對于非政府項目的管理，應(yīng)該把他們逐步推進(jìn)市場，由項目法人來承擔(dān)風(fēng)險，并要求其對工程項目全權(quán)負(fù)責(zé)到底。要取得價格的總體合理性，還需要宏觀調(diào)控和市場管理來實現(xiàn)。

3 . 3 發(fā)揮工程造價監(jiān)理的職責(zé)

作為電力配網(wǎng)工程造價監(jiān)理，其職責(zé)就是監(jiān)督管理工程建設(shè)過程中質(zhì)量、進(jìn)度、造價等方面的進(jìn)程情況，所監(jiān)理的內(nèi)容是多方面的、復(fù)雜的，而且是分專業(yè)的，不是任何一個人可以全面勝任的。在工程建設(shè)項目開始時，必要要有針對性的利用相應(yīng)的監(jiān)理人員來監(jiān)理相應(yīng)的階段性項目。而電力配網(wǎng)的工程造價監(jiān)理，實際上就是對工程造價的控制，這些工作的認(rèn)證結(jié)果是由工程設(shè)計代表和監(jiān)理工程師的簽證結(jié)果所決定。但因為不同的監(jiān)理人員對工程師價格中所包含的內(nèi)容的熟悉和理解程度不同，導(dǎo)致二者之間常常存在著意見不統(tǒng)一的情況。因此，作為電力配網(wǎng)工程造價監(jiān)理，必須要適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)下的工程造價模式，這也是搞好建筑工程造價工作的一項重要指標(biāo)。

3. 4 合理規(guī)范工程造價機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量

為了確保電力配網(wǎng)工程造價機(jī)制的正常運(yùn)行，其咨詢機(jī)構(gòu)要做到以下方面的服務(wù)行為 ：

（1）開展經(jīng)營活動時必須在政府工程造價管理部門的統(tǒng)一指導(dǎo)和管理下開展。

（2）工程造價咨詢機(jī)構(gòu)的建立應(yīng)該與國際慣例相一致，同時建立相應(yīng)責(zé)任賠償制度。

（3）成立“造價工程師協(xié)會”，實行行業(yè)自律。對出現(xiàn)重大錯誤的相關(guān)工程人員或其機(jī)構(gòu)要嚴(yán)懲不貸。

3 . 5 全面實現(xiàn)業(yè)主負(fù)責(zé)制

工程造價中微觀主體的一個重要方面就是業(yè)主，但他們目前的發(fā)展卻很是不成熟，主要表現(xiàn)在約束機(jī)制弱化、無法正常履行其只能、法人主體資格缺位、身份混雜、無法發(fā)揮其市場主體功能等。要想真正的落實業(yè)主負(fù)責(zé)制，應(yīng)該通過制度創(chuàng)新，弄清楚業(yè)主、投資方、管理部門之間相互的關(guān)系，把外界的因素干擾盡可能的排除，并規(guī)范政府相關(guān)部門的行為， 讓業(yè)主擁有真正的權(quán)力；其次是通過有關(guān)法律， 讓業(yè)主承擔(dān)一定的責(zé)任風(fēng)險， 目的是強(qiáng)化作為微觀主體的業(yè)主的自我約束， 使其行為真正的市場化， 成為工程項目責(zé)任的真正承擔(dān)者。

通過以上的應(yīng)對電力配網(wǎng)工程建設(shè)中造價問題的具體措施，將會有效的控制工程造價管理的合理化，推動造價管理機(jī)制的改革，逐步適應(yīng)社會主義市場的經(jīng)濟(jì)體制。

4 總結(jié)

目前在造價合理化控制中出現(xiàn)的一些工程造價與市場嚴(yán)重脫節(jié)、工程造價無法反映出競爭機(jī)制的要求、工程的招標(biāo)投標(biāo)有差異性、工程隊伍的素質(zhì)有待提高等問題，具體要實行嚴(yán)格按照建設(shè)工程的基本程序辦事、工程造價管理需按不同的投資主體進(jìn)行、發(fā)揮工程造價監(jiān)理的職責(zé)、全面實現(xiàn)業(yè)主負(fù)責(zé)制等措施。因此，我們就更要注重對于配電工程造價控制這一工作。同時要從實際出發(fā)，才能實現(xiàn)配電工程的造價控制的最優(yōu)化，從而獲取最大的經(jīng)濟(jì)效益。

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