關(guān)于供電企業(yè)事先防范法律風(fēng)險的幾點思考

趙琳

在法治社會，人們的法律意識普遍提高，運(yùn)用法律手段維護(hù)合法權(quán)益已經(jīng)成為解決爭端的主要途徑。目前供電企業(yè)雖然比較重視依法治企工作，注重提高人員的法律意識和法律能力，但是對于法律風(fēng)險的防范比較薄弱，法律在日常工作中發(fā)揮事前防范的作用較少，經(jīng)常是在事后解決問題時忙于應(yīng)付，這樣就很容易出現(xiàn)被動局面，產(chǎn)生企業(yè)訴訟、糾紛較多的問題。特別是目前法治環(huán)境不理想，部分法院為了快速結(jié)案、避免出現(xiàn)上訪，不嚴(yán)格按照電力設(shè)施產(chǎn)權(quán)分界的原則去確定各方的管理責(zé)任、安全責(zé)任和民事賠償責(zé)任，再加上供電企業(yè)是承擔(dān)重要社會責(zé)任的中央企業(yè)，一旦出現(xiàn)涉電糾紛，供電企業(yè)很難撇清責(zé)任，往往是敗訴而歸，負(fù)擔(dān)高額的賠償費用，企業(yè)利益無法得到維護(hù)和保障。

如何通過法律手段解決涉電糾紛以維護(hù)供電企業(yè)的合法權(quán)益，是供電企業(yè)法律工作者的出發(fā)點和落腳點。但是事后救濟(jì)不如事中控制，事中控制不如事前防范，如果能夠提前防范法律風(fēng)險，防患于未然，就可以起到事半功倍的效果。筆者結(jié)合近幾年從事法律工作的經(jīng)驗，就供電企業(yè)事先防范法律風(fēng)險問題進(jìn)行了幾點思考：

一是加強(qiáng)法律內(nèi)控制度建設(shè)。有效的法律風(fēng)險防范機(jī)制應(yīng)當(dāng)建立適合企業(yè)實際的法律風(fēng)險管理制度和流程，使其滲透到企業(yè)管理的各個方面。首先是搭建制度平臺，細(xì)化涉及企業(yè)法律事務(wù)管理、合同管理、企業(yè)招投標(biāo)管理、訴訟項目管理等企業(yè)法律規(guī)章制度，完善操作流程，使企業(yè)風(fēng)險控制管理在制度上得到充分保障；然后要堅持用制度管人、管權(quán)、管事、管企業(yè)，并積極宣傳包括企業(yè)風(fēng)險管理及控制的政策在內(nèi)的各方面法律風(fēng)險控制舉措，確保各流程控制點的全面到位，把企業(yè)的一切經(jīng)營活動都納入法律化軌道，從源頭上杜絕和減少法律風(fēng)險。比如國家電網(wǎng)公司推行統(tǒng)一合同文本，就可以極大地避免合同類風(fēng)險的發(fā)生。

二是建立風(fēng)險預(yù)警機(jī)制。堅持全程監(jiān)控、全程管理、全員參與、整體把握的原則，對重大經(jīng)營決策提前進(jìn)行合法性和法律可行性研究，建立重大決策法律論證制度，保證企業(yè)重大舉措的風(fēng)險控制；強(qiáng)化事前預(yù)警意識和防范措施，從研究和發(fā)現(xiàn)法律風(fēng)險的成因入手，盡早識別和消除風(fēng)險根源，規(guī)避事前法律風(fēng)險，杜絕簡單的事后補(bǔ)救。比如供電企業(yè)在電網(wǎng)建設(shè)過程中需要協(xié)調(diào)多方關(guān)系，只要涉及跨越居民房屋、砍伐林木等就可能產(chǎn)生糾紛，在提前判定可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險后，供電企業(yè)就可以在電網(wǎng)項目開工前，爭取在當(dāng)?shù)卣虼逦瘯闹鞒窒?，與每戶居民簽訂協(xié)議，在協(xié)議上列明賠償標(biāo)準(zhǔn)等有關(guān)條款，避免居民以未經(jīng)本人同意或不知情為理由與供電企業(yè)產(chǎn)生糾紛。若無法實現(xiàn)與每戶居民達(dá)成一致意見，在與村委會或其他代表多方意見的單位簽訂協(xié)議時，就增加“已與所有用戶進(jìn)行溝通”等條款，避免因條款規(guī)定不明承擔(dān)責(zé)任。

三是建立法律風(fēng)險分析評估制度。定期對可能出現(xiàn)的法律風(fēng)險進(jìn)行調(diào)查分析，注重信息化管理，積極運(yùn)用法律風(fēng)險控制系統(tǒng)，提高科學(xué)化管理水平。對各類法律風(fēng)險進(jìn)行評分和排序，劃分風(fēng)險高中低等級，提出化解和規(guī)避法律風(fēng)險管理的有效措施，實現(xiàn)法律風(fēng)險的最小化。針對不同級別的法律風(fēng)險，重點從風(fēng)險預(yù)警和防范入手，逐步變事后法律補(bǔ)救為事前法律風(fēng)險防范和事中法律控制；對每一項工作和每一個項目，在正式開始實施之前，都要全方位地開展法律風(fēng)險評估，根據(jù)評估報告，采取得力措施防范法律風(fēng)險，確保每項業(yè)務(wù)流程、每項決策程序都符合法律規(guī)定。

四是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督和問責(zé)考核。以科學(xué)高效的監(jiān)督體系，切實規(guī)范組織行為和員工行為，及時糾正可能出現(xiàn)的偏差和失誤，督促指導(dǎo)問題整改，確保依法辦事、依法經(jīng)營。比如電網(wǎng)建設(shè)項目在開工前應(yīng)該辦理規(guī)劃許可證、施工許可證等相關(guān)手續(xù)，供電企業(yè)應(yīng)該及時安排部門、人員檢查施工單位的各項手續(xù)是否齊全。嚴(yán)格獎懲措施，真正做到有功必獎、有錯必糾，對應(yīng)該預(yù)見而沒有預(yù)見以及預(yù)見到而沒有采取措施的法律風(fēng)險，直接追究有關(guān)人員的責(zé)任，對主動采取措施防范法律風(fēng)險并取得成效的，要及時予以獎勵，從而調(diào)動企業(yè)員工事先防范法律風(fēng)險的積極性。

總之，做好法律風(fēng)險事先防范措施，可以有效保障企業(yè)在危機(jī)面前化險為夷，真正實現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。因此，供電企業(yè)要積極建立健全良性的法律風(fēng)險防范體系，以此不斷提高企業(yè)內(nèi)部運(yùn)營效率，保護(hù)和提升企業(yè)的聲譽(yù)和整體形象。

（作者單位：國網(wǎng)河南省電力公司漯河供電公司）