論工程咨詢工作中存在的問題及解決措施

何萍

廣西華筑設(shè)計有限公司 530000

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，大量工程項目涌現(xiàn)，工程咨詢的作用越來越明顯。通過工程咨詢，可以提高項目立項的科學(xué)性，避免決策失誤，降低投資風險。但由于我國工程咨詢業(yè)起步較晚，管理體系尚不健全，因此工程咨詢工作中存在著一定的問題，需要采取措施以促進工程咨詢業(yè)的健康發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工程咨詢；問題；解決措施

工程咨詢是指遵循獨立、科學(xué)、公正的原則，運用工程技術(shù)、科學(xué)技術(shù)、經(jīng)濟管理和法律法規(guī)等各方面的知識，為工程項目決策提供咨詢服務(wù)的智力活動。工程咨詢工作覆蓋了工程項目的全過程，從項目立項咨詢、勘察設(shè)計咨詢、施工咨詢、投產(chǎn)以后的評價等，因此這要求工程咨詢工作人員不僅要有多學(xué)科的知識，還要有參與工程項目的實踐經(jīng)驗，這樣才能提高咨詢工作的科學(xué)性，為工程項目的決策提供準確的參考，降低投資風險。而在我國，由于工程咨詢業(yè)起步晚，管理機制尚不健全，加上長期的計劃經(jīng)濟的影響，使得工程咨詢工作中存在著一定的問題。

一、工程咨詢工作中存在的問題

1、獨立性不高，影響客觀公正性

我國國內(nèi)的工程咨詢機構(gòu)主要可以分為三類：其一，原國家部委的研究院、設(shè)計院、規(guī)劃院等改制組成的工程咨詢機構(gòu)，這類工程咨詢機構(gòu)主要面向某些特定行業(yè)，主要承擔工程項目中的設(shè)計和技術(shù)咨詢，偏向于技術(shù)工作，而對工程項目的經(jīng)濟性和市場風險很少涉及。其二，地方政府部門設(shè)立的工程咨詢機構(gòu)，主要承擔政府投資項目的咨詢，為政府投資決策提供依據(jù)；其三，民營咨詢機構(gòu)，經(jīng)營靈活性大，雖然發(fā)展迅速，但規(guī)模較小，在工程咨詢領(lǐng)域影響不大。從工程咨詢的整體行業(yè)來看，目前在工程咨詢領(lǐng)域占主導(dǎo)地位的仍然是地方政府部門設(shè)立的工程咨詢機構(gòu)。這類工程咨詢機構(gòu)掛靠在地方政府部門中，在人事、財務(wù)等各領(lǐng)域都受到上級機構(gòu)的影響，因此當對地方政府投資項目開展工程咨詢時，難以避免外界的干預(yù)或影響。在具體開展工程咨詢工作時，咨詢機構(gòu)往往會秉承建設(shè)單位的意志，將工程立項中的可行性研究，變?yōu)榭膳匝芯?，人為地改變工程項目中的?shù)據(jù)，以爭取項目的立項，這種現(xiàn)象在政府投資項目中相對較為常見。

2、工程咨詢?nèi)狈σ?guī)范化、法制化管理

從工程咨詢的市場來看，由于我國咨詢業(yè)起步較晚，工程咨詢行業(yè)協(xié)會還未制定完整的行業(yè)法規(guī)，來規(guī)范行業(yè)主體行為，因此在工程咨詢工作中，咨詢主體僅停留在照章辦事，未能充分發(fā)揮主觀能動性。在工程咨詢工作中，有些咨詢機構(gòu)資質(zhì)不夠，但仍然低價承攬咨詢業(yè)務(wù)，惡意壓低行業(yè)內(nèi)服務(wù)價格，擾亂了市場秩序，而這種現(xiàn)象卻得不到有效的制止。通過招投標制度選擇工程咨詢機構(gòu)，本意是在保證咨詢工作質(zhì)量的前提下降低成本，但由于缺乏規(guī)范化管理，使得中標的咨詢機構(gòu)大多資質(zhì)不夠，雖然降低了成本，但是卻不能保證咨詢工作的質(zhì)量，對工程項目的決策起不到應(yīng)有的指導(dǎo)作用。

3、工程咨詢不能滿足市場需求

在工程咨詢中，行業(yè)性的專業(yè)咨詢機構(gòu)較多，但這些咨詢機構(gòu)所提供的工程咨詢服務(wù)大多偏向于工程設(shè)計和技術(shù)分析，對于工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益以及市場分析等方面仍然相當欠缺，難以滿足工程項目投資決策中的咨詢需求，導(dǎo)致在工程咨詢工作中項目總體規(guī)劃、全過程綜合管理、市場調(diào)查、經(jīng)濟評價、風險分析等過程不能順利開展，嚴重影響了工程項目整體咨詢工作的科學(xué)性，對于工程項目的投資決策的幫助僅限于技術(shù)層面，投資風險不能有效避免，可能會給工程項目的開展留下隱患。

4、抬高財務(wù)評價指標

由于咨詢機構(gòu)的獨立性不夠，在工程咨詢工作中，工程咨詢?nèi)藛T為了迎合業(yè)主的需求，或者為了通過職能部門的審批，而人為地壓低造價，降低工程的投資額。因此，在當前的工程咨詢文件中常出現(xiàn)“較低的成本、較低的投資額、較高的收入”等現(xiàn)象，并以這些失實的數(shù)據(jù)為依據(jù)，計算工程項目的收益率、盈虧平衡點等重要的財務(wù)指標，而這種抬高財務(wù)指標的行為，常常引起投資決策失誤，使工程項目在后期開展中沒有取得預(yù)期的收益，反而陷入虧損的狀態(tài)。

二、改進工程咨詢工作的對策

1、提高工程咨詢工作的獨立性

從上述工程咨詢工作中的主要問題來看，缺乏獨立性，會導(dǎo)致咨詢工作常為了項目而項目，完全喪失了工程咨詢的作用，因此要改進工程咨詢工作，首先要提高工程咨詢工作的獨立性。對于一些掛靠在政府部門下的工程咨詢機構(gòu)，要與職能部門脫鉤，成為真正獨立的咨詢機構(gòu)，使咨詢機構(gòu)在人事、財務(wù)等領(lǐng)域不再受到這些職能部門的影響，保持工程咨詢工作的獨立性和公正性。

2、加強對咨詢市場的規(guī)范化管理

在規(guī)范咨詢市場的規(guī)范化管理領(lǐng)域，要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，工程咨詢協(xié)會要制定統(tǒng)一的行業(yè)法規(guī)來規(guī)范工程咨詢市場中主體的行為，對于一些資質(zhì)不夠的咨詢機構(gòu)，違規(guī)招攬業(yè)務(wù)，擾亂市場的行為要堅決查處，營造良好的市場環(huán)境。同時工程咨詢協(xié)會還要監(jiān)督工程咨詢?nèi)藛T的咨詢行為，如果發(fā)現(xiàn)有違反職業(yè)道德、通過編造數(shù)據(jù)來改變工程咨詢結(jié)果的行為要嚴厲打擊，嚴重違反者要禁止從事工程咨詢工作，使道德規(guī)范與法規(guī)雙管齊下。

3、開拓工程咨詢范圍

當前，許多工程咨詢機構(gòu)提供的工程咨詢工作都是局限于工程設(shè)計和技術(shù)領(lǐng)域，而對于工程項目的經(jīng)濟效益、社會效益等方面很少涉及，因此可以從開拓工程咨詢范圍的角度來改進工程咨詢工作。加強對工程項目的可行性研究、工程造價、預(yù)期收益、潛在風險等內(nèi)容的分析，認真收集、分析市場信息，開展實質(zhì)性的市場分析，切不可因為節(jié)約成本等原因而忽略其中某些環(huán)節(jié)。在工程咨詢工作中，要努力擴大自身的服務(wù)面，這樣不僅能夠提高工程咨詢工作的質(zhì)量，而且能夠真正為工程項目的投資決策提供參考。

4、保證編制咨詢文件的質(zhì)量

在工程咨詢工作中，咨詢文件的編制，是咨詢工作的結(jié)果和核心，要保證工程咨詢工作的質(zhì)量，除了在主要過程中實事求是地評價以外，還要認真編寫咨詢文件。咨詢文件的編制應(yīng)該在咨詢機構(gòu)單位負責人或技術(shù)負責人的指導(dǎo)下進行，并且在編制中對于工程項目的詳細資料、數(shù)據(jù)計算、理論驗證、財務(wù)指標等都要仔細驗證，最后在確保結(jié)論科學(xué)性的基礎(chǔ)上再進行終稿的編制。此外，在編制咨詢文件時，還需要控制編制進度，確保咨詢文件的廣度和深度都符合國家相關(guān)工程的規(guī)定。

5、提高咨詢?nèi)藛T的素質(zhì)

工程咨詢工作是一項專業(yè)性極強、要求極高的工作，這對工程咨詢?nèi)藛T提出了很高的要求。因此，應(yīng)該充分利用全國性、地區(qū)性和機構(gòu)內(nèi)的培訓(xùn)體系，對工程咨詢?nèi)藛T開展經(jīng)濟、法律等方面知識的培訓(xùn)，全面提高工程咨詢?nèi)藛T的綜合協(xié)調(diào)管理能力和對系統(tǒng)知識的掌握。此外，還要對工程咨詢?nèi)藛T的職業(yè)素質(zhì)進行教育，通過開展職業(yè)道德教育和法制教育，提高其道德素養(yǎng)，使工程咨詢?nèi)藛T成為既懂技術(shù)，又懂經(jīng)濟、管理和法律，還具有較高職業(yè)道德的復(fù)合型人才。

三、結(jié)語

在當前我國的工程咨詢工作中，獨立性不高、缺乏規(guī)范管理、工程咨詢不能滿足市場需求、故意抬高工程指標等問題屢見不鮮，這些問題的存在影響了工程咨詢工作的效果，因此要采取科學(xué)的方法有針對性地對問題進行解決，這樣才能不斷改進工程咨詢工作。

參考文獻：

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