淺談公路施工組織設(shè)計及其管理

周健

摘 要：近年來，我國公路建設(shè)事業(yè)取得了巨大成就，公路施工組織設(shè)計倍受關(guān)注，這是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的必然要求。施工組織設(shè)計是進行科學管理施工活動的重要手段，兼具戰(zhàn)略部署和戰(zhàn)術(shù)安排的作用，要求決策部門和技術(shù)人員積極參與，并認真做好管理工作。因此，本文首先介紹了施工組織設(shè)計的重要性，然后分析了公路施工組織設(shè)計的現(xiàn)存問題，最后探討了加強公路施工組織設(shè)計的管理措施。

關(guān)鍵詞：公路施工；組織設(shè)計；管理

隨著公路建設(shè)的快速發(fā)展，人們對于工程質(zhì)量、施工進度、資金使用等事項非常重視，于是要求不斷提高公路施工組織設(shè)計水平。眾所周知，在公路建設(shè)方面，堅持科學的發(fā)展觀，提高投資效益，這也是實現(xiàn)我國公路建設(shè)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。當然，作為施工企業(yè)，一定要加強公路施工管理規(guī)范，優(yōu)化公路施工組織設(shè)計，在提高組織設(shè)計人員綜合素質(zhì)的同時，還要不斷提高施工人員的技術(shù)水平，這樣才能切實地保證公路施工質(zhì)量。因此，在實際的公路施工過程中，相關(guān)人員必須熟悉并掌握施工組織設(shè)計的有效方法，本文就公路施工組織設(shè)計及其管理做一些討論。

1 施工組織設(shè)計的重要性

所謂施工組織設(shè)計，它是由承建單位發(fā)起的，主要根據(jù)自身實際情況和工程項目特點，針對施工前設(shè)計、施工技術(shù)，以及經(jīng)濟前方和后方的人力、物力、時間、空間等方面所作的導(dǎo)向工作，同時也是統(tǒng)籌整個施工過程的重要技術(shù)文件。施工組織設(shè)計在一定程度上體現(xiàn)了實現(xiàn)基本建設(shè)計劃和設(shè)計的基本要求，能夠為各個施工階段提供詳盡的施工準備和工作內(nèi)容，能夠進一步協(xié)調(diào)施工過程中各項自愿之間的相互關(guān)系。因而，要實現(xiàn)理想的施工組織設(shè)計，需要嚴格依據(jù)不同工程的特點和要求，根據(jù)當前的施工條件，一切從實際出發(fā)，科學合理地決定各種生產(chǎn)要素的結(jié)合方式。只有充分發(fā)揮施工組織設(shè)計的作用，才能實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)、高效的公路施工質(zhì)量。

2 公路施工組織設(shè)計的現(xiàn)存問題

2.1 內(nèi)容不全面，且不規(guī)范

目前，我國公路施工組織設(shè)計的內(nèi)容不全面，且不規(guī)范，在相關(guān)規(guī)章制度中，僅僅規(guī)范了設(shè)計階段、實施準備階段、投標前的施工組織設(shè)計內(nèi)容。而在設(shè)計階段，把施工方案初步設(shè)計和施工組織計劃施工圖設(shè)計作為重點，可以為編制概預(yù)算控制投資提供科學依據(jù)。

2.2 重技術(shù)輕管理現(xiàn)象嚴重

對于現(xiàn)有公路施工組織設(shè)計來說，盡管有一部分編制了技術(shù)組織措施的內(nèi)容，但是這僅僅從工程質(zhì)量、安全進度等方面進行考慮，幾乎很少重視施工技術(shù)的管理工作，即“重技術(shù)，輕管理”的現(xiàn)象十分嚴重。可見，如此的施工組織設(shè)計只能算作是工程技術(shù)性的一種施工組織文件。

2.3 缺少技術(shù)組織保證措施

公路施工組織設(shè)計中，國家建設(shè)部門只對施工現(xiàn)場管理進行了規(guī)定，缺乏技術(shù)組織保證措施。由于這個規(guī)定屬于行業(yè)法規(guī)，并對文明施工提出了一定要求和評價標準。比如：施工現(xiàn)場的場容場貌、消防保衛(wèi)生活設(shè)施、安全生產(chǎn)、安全教育、清潔衛(wèi)生等等，都有相應(yīng)的規(guī)定，這就要求施工組織設(shè)計必須提出一套行之有效的、文明的技術(shù)組織保證措施。

2.4 缺乏現(xiàn)代管理理論知識

縱觀當前我國公路建設(shè)項目的工作人員，不管是施工組織設(shè)計人員，還是施工技術(shù)人員，基本都屬于大中專以上學歷，缺乏現(xiàn)代管理理論知識。比如：系統(tǒng)工程預(yù)測技術(shù)、決策技術(shù)、控制論技術(shù)等方面的理論知識嚴重不足，在很大程度上影響了編制施工組織設(shè)計的質(zhì)量、水平和管理思路。此外，現(xiàn)有編制人員的工程經(jīng)驗不足，特別是在設(shè)計意圖方面，很難實現(xiàn)統(tǒng)籌兼顧；甚至有些人員不熟悉規(guī)范規(guī)程，在不了解對分部分項工程和各工序工藝技術(shù)要求的情況下，無法與相關(guān)部門進行協(xié)調(diào)貫通。

2.5 缺少施工整體規(guī)劃措施

一般來說，施工項目管理主要針對的是施工階段，但是設(shè)計階段與施工階段在時間上往往是交叉進行的，這就說明施工項目管理工作同樣涉及到設(shè)計階段。不僅如此，在施工合同尚未終止時，還有可能涉及工程安全費用、質(zhì)量合同、信息等方面的種種問題，所以施工項目管理也涉及動用前準備階段和保修期。從目前來看，我國公路施工組織設(shè)計缺少一個整體的施工規(guī)劃措施。

3 加強公路施工組織設(shè)計的管理措施

3.1 做好施工前設(shè)計準備工作

在公路施工技術(shù)管理過程中，必須初步編制施工設(shè)計文件和概算，然后進行現(xiàn)場施工監(jiān)察和測量，不斷優(yōu)化和調(diào)整施工組織設(shè)計方案。同時，需要加強公路施工技術(shù)管理，高度重視一些施工難度大、路況較差地段的管理；在施工單位入場前，一定要做好技術(shù)交底工作，最大程度上制定一套有效的公路施工技術(shù)管理措施，以便確保施工重點和關(guān)鍵部位的質(zhì)量進度。

3.2 規(guī)范施工組織設(shè)計管理體系

做好公路工程建設(shè)工作，必須規(guī)范公路施工組織設(shè)計管理體系，以便對公路施工進行有效的研究，確保公路工程的順利實施。具體地講，可以依據(jù)可行性研究結(jié)果，進行計劃任務(wù)書的編制，再上報上級部門，經(jīng)審核批準以后，如果建設(shè)規(guī)模技術(shù)標準、路線走向等內(nèi)容原則發(fā)生變更，需要立即上報原批準部門進行審批；實施過程中，相關(guān)人員要嚴格執(zhí)行公路施工規(guī)程和規(guī)定，確保公路施工組織設(shè)計工作的正常有序進行，并且要做好施工記錄，建立技術(shù)檔案。

3.3 加大施工項目的監(jiān)管力度

在公路施工項目中，開工前一定要有開工報告，施工單位要將之上報于交通部進行審核，同時還要逐步推行全面的質(zhì)量管理工作，并落實到位，以便保證公路施工人員的工作質(zhì)量和公路工程質(zhì)量，這就要求加大施工項目的監(jiān)管力度。首先，要嚴格按照施工技術(shù)管理制度，在公路施工組織設(shè)計要求的基礎(chǔ)上，結(jié)合施工準備工作，對于人力、物力、財力等進行綜合平衡，從而科學地安排公路工程的施工進度。除此以外，作為公路工程的施工單位，還要重視技術(shù)管理工作，要求相關(guān)人員認真執(zhí)行技術(shù)責任制，嚴格遵守技術(shù)操作規(guī)程，進一步做好公路施工質(zhì)量監(jiān)督工作，不斷完善并健全施工組織設(shè)計監(jiān)理機構(gòu)，同時要配備專職監(jiān)理師和檢測設(shè)備，只有這樣，才能嚴格質(zhì)量標準，落實質(zhì)量檢查制度，最終實現(xiàn)確保公路工程質(zhì)量的目的。

3.4 重視現(xiàn)代化公路施工技術(shù)

強化公路施工組織設(shè)計管理工作，還要重視現(xiàn)代化公路施工技術(shù)的應(yīng)用，開展技術(shù)革新。通常來講，施工企業(yè)可以根據(jù)具體的施工環(huán)境，學會就地取材，堅持“可持續(xù)發(fā)展”的思想，吸收國外的先進技術(shù)經(jīng)驗，并在我國基本國情的基礎(chǔ)上，積極推廣經(jīng)試驗驗證的、效果明顯的新技術(shù)、新設(shè)備和新工藝，從而真正實現(xiàn)經(jīng)濟合理的、具有中國特色的公路建設(shè)工程。

4 結(jié)束語

總之，規(guī)范公路施工組織設(shè)計是當前公路建設(shè)項目管理的首要問題，即做好公路施工組織設(shè)計及其管理工作具有積極的深遠意義。因此，施工企業(yè)一定具備現(xiàn)代化的科學管理思想，時刻要懂得規(guī)范化管理對于公路施工組織設(shè)計工作的重要性。當然，不管是質(zhì)量意識方面，還是安全意識方面，都離不開公路施工組織設(shè)計人員的綜合素質(zhì)，擁有較高素質(zhì)的施工組織設(shè)計人員，才有利于確保我國公路施工質(zhì)量與施工安全。

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