“營改增”對公路施工企業(yè)分包的影響及對策

王衛(wèi)

[摘 要]公路施工企業(yè)作為“營改增”改革推廣實施的行業(yè)之一，因公路工程項目施工普遍存在分包現(xiàn)象，受“營改增”的沖擊影響較大。對于公路施工企業(yè)而言，“營改增”的實施既是對企業(yè)的挑戰(zhàn)，同時也給予了企業(yè)全新的發(fā)展機遇。只要公路施工企業(yè)未雨綢繆，提前研究，采取措施，趨利避害，就能將“營改增”改革轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)規(guī)范管理、提升競爭力的一次發(fā)展機遇。

[關(guān)鍵詞]“營改增”；公路施工；施工企業(yè)；勞務(wù)分包

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2016.32.072

目前公路工程施工項目分包一般分為專業(yè)分包和勞務(wù)分包兩種形式。分包管理是公路施工企業(yè)項目管理的重要內(nèi)容，也是項目利潤管控的關(guān)鍵因素。因此，無論是專業(yè)分包，還是勞務(wù)分包，都會受到“營改增”的影響。

1 “營改增”對專業(yè)分包的影響

專業(yè)分包是指施工總承包企業(yè)（總包方）根據(jù)總承包合同約定或者經(jīng)建設(shè)單位許可，將所承包工程中除主體結(jié)構(gòu)外的部分工程分包給具有相應(yīng)專業(yè)承包資質(zhì)的單位?？偝邪髽I(yè)與專業(yè)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂專業(yè)分包合同確定雙方的合作關(guān)系，施工過程中通過驗工計價進行結(jié)算和支付，在營業(yè)稅下專業(yè)分包企業(yè)一般均能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。在“營改增”后，專業(yè)分包企業(yè)也能提供稅率為11%的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)可據(jù)此抵扣進項稅。但是，基于專業(yè)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對施工總承包企業(yè)仍存在以下影響。

1.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時

總包方和分包方之間存在驗工計價滯后或工程款拖欠等情況，導(dǎo)致分包方不能及時驗工計價并拿到已完工程計價款，造成總包方不能及時取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票，從而不能及時抵扣進項稅，總包方要墊付本該抵扣的增值稅，造成前期資金壓力較大。

1.2 分包成本中材料、設(shè)備部分的進項稅抵扣不足

專業(yè)分包中包含大量的材料、設(shè)備，相關(guān)進項稅由分包方抵扣，分包方一般可抵扣17%的進項稅，而總包方取得其開具的建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票只能按11%的稅率抵扣進項稅，與直接采購相比，少抵扣6%的進項稅。

2 “營改增”對勞務(wù)分包的影響

勞務(wù)分包是指施工總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)將承包工程中的勞務(wù)作業(yè)分包給具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)。總承包企業(yè)或?qū)I(yè)承包企業(yè)與勞務(wù)分包企業(yè)（分包方）通過簽訂勞務(wù)分包合同明確雙方合作關(guān)系，勞務(wù)分包內(nèi)容一般為工程施工的勞務(wù)作業(yè)，主要包含人工費、二三項材料費及小型機具使用費等。雙方通過定期驗工計價進行結(jié)算和支付。在營業(yè)稅下，分包方有的能提供建筑業(yè)統(tǒng)一發(fā)票，有的只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票。基于勞務(wù)分包內(nèi)容及結(jié)算特點，“營改增”后對總承包企業(yè)存在以下影響。

2.1 分包結(jié)算滯后導(dǎo)致進項稅抵扣不及時

這點和專業(yè)分包一樣。

2.2 因分包方資質(zhì)和能力問題不能開具增值稅專用發(fā)票

對于目前只能提供服務(wù)業(yè)統(tǒng)一發(fā)票的勞務(wù)分包方，在“營改增”后仍然只能按服務(wù)業(yè)開具發(fā)票，不能向總包方開具增值稅專用發(fā)票，造成總包方將無法抵扣進項稅。

2.3“營改增”對其他形式勞務(wù)分包的影響

除了具有勞務(wù)分包資質(zhì)的勞務(wù)分包外，現(xiàn)場還大量存在勞務(wù)派遣、內(nèi)部作業(yè)層隊伍、掛靠隊伍等形式的勞務(wù)分包。這些勞務(wù)分包形式，在“營改增”后對施工總承包企業(yè)存在以下影響。

2.3.1 對勞務(wù)派遣形式的影響

勞務(wù)派遣是總承包企業(yè)與具有勞務(wù)派遣資質(zhì)的勞務(wù)企業(yè)簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議，由勞務(wù)公司派遣勞務(wù)人員到總承包企業(yè)項目部進行勞務(wù)作業(yè)。這種形式下，勞務(wù)派遣企業(yè)不具備建筑施工資質(zhì)，在“營改增”后，勞務(wù)派遣企業(yè)不能開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，總承包企業(yè)因不能取得增值稅發(fā)票而無法對這部分勞務(wù)分包成本抵扣進項稅，在一定程度上增加了總承包企業(yè)的增值稅稅負。

2.3.2 對綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊形式的內(nèi)部作業(yè)隊伍的影響

目前，總承包企業(yè)為了培養(yǎng)自己的作業(yè)隊伍及規(guī)避勞務(wù)用工風(fēng)險，成立了綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)隊，在項目部承擔(dān)急、難、險、重施工任務(wù)。內(nèi)部作業(yè)層隊伍形式的勞務(wù)分包，由項目部與隊伍簽訂內(nèi)部經(jīng)濟承包協(xié)議，以工資單形式結(jié)算和支付。因隊伍自身未取得國家工商行政注冊，且無相關(guān)的資質(zhì)證照，因此，就不能開具增值稅專用發(fā)票，總包方也就不能抵扣進項稅。

2.3.3 對掛靠隊伍的影響

所謂掛靠隊伍，是指作業(yè)隊伍掛靠于某個身份合法且具有勞務(wù)分包資質(zhì)的施工企業(yè)，并以該企業(yè)名義在總承包企業(yè)承擔(dān)勞務(wù)分包任務(wù)?？偝邪髽I(yè)與被掛靠企業(yè)簽訂勞務(wù)分包合同，并取得被掛靠企業(yè)開具的發(fā)票，但分包價款由總承包企業(yè)直接支付給掛靠隊伍，收款方與合同主體、發(fā)票開具主體不一致。這種形式下，造成業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流不合一”，給總承包企業(yè)帶來了法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。

3 公路施工總承包企業(yè)的應(yīng)對措施

3.1 “營改增”對專業(yè)分包影響的應(yīng)對措施

3.1.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

（1）總包方在與專業(yè)分包方簽訂的專業(yè)分包合同中，堅持先開票、后付款的原則，明確分包方提供發(fā)票的類型、適用稅率及提供時間等，并約定分包方必須在驗工計價確認后一定時間內(nèi)開具增值稅專用發(fā)票，總包方在取得發(fā)票后，再向其撥付驗工計價款。

（2）總包方要嚴格按合同約定及時對分包方現(xiàn)場已完工程進行驗收、計價，杜絕驗工計價滯后及價款拖欠現(xiàn)象，避免分包方因總包方原因造成發(fā)票開具不及時。

3.1.2 加強分包合同價格管理，考慮物資設(shè)備的可抵扣進項稅，合理確定分包合同價格

專業(yè)分包中的材料、設(shè)備所占比重較大，且分包方在“營改增”后基本上是增值稅一般納稅人。對分包方而言，如果能取得稅率為17%的分包工程的材料和設(shè)備增值稅專用發(fā)票，則其進項稅抵扣率就為17%，高于進銷項稅的適用稅率11%，與營業(yè)稅相比，分包方的材料和設(shè)備成本將有較大幅度降低。因此，總包方在專業(yè)分包時，應(yīng)充分考慮分包合同中材料、設(shè)備的進項稅抵扣因素，提前測算分包方由于進銷項稅率差而多抵扣的進項稅，從而確定合理的分包價格區(qū)間，在與分包方進行合同價格談判時，合理地降低分包單價，適當(dāng)彌補由于進項稅抵扣率降低帶來的損失?；蛘邔Ψ职こ讨械闹饕牧?、設(shè)備采取總包方供應(yīng)的方式，由總包方直接采購并取得17%的增值稅專用發(fā)票，抵扣較高的進項稅。

3.2 “營改增”對勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施

3.2.1 加強分包結(jié)算管理，按合同約定及時辦理驗工計價手續(xù)，并取得分包方開具的增值稅專用發(fā)票

這點與專業(yè)分包一樣。

3.2.2 對不能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，采取純勞務(wù)分包模式

勞務(wù)分包內(nèi)容僅僅為人工費，總包方自行采購分包工程所需的包含二三項材料、小型機具在內(nèi)的材料和設(shè)備等，并取得增值稅專用發(fā)票，增加總包方的進項稅扣。

3.2.3 對于能提供增值稅專用發(fā)票的勞務(wù)分包方，總包方應(yīng)提前綜合考慮勞務(wù)分包內(nèi)容

總包方應(yīng)充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由分包方統(tǒng)一開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。

3.2.4 “營改增”對其他形式勞務(wù)分包影響的應(yīng)對措施

（1）加強勞務(wù)分包方準入和選用管理。總承包企業(yè)要建立并規(guī)范勞務(wù)分包方準入制度，根據(jù)分包方的資質(zhì)、規(guī)模及其組織形式確定其納稅人身份，并建立“合格分包方名單”。根據(jù)項目施工生產(chǎn)需要，通過招（議）標方式選擇分包方，優(yōu)先選用“合格分包方名單”中能夠開具增值稅專用發(fā)票的分包方。

（2）通過勞務(wù)分包模式規(guī)范勞務(wù)派遣和內(nèi)部勞務(wù)分包管理?？偝邪髽I(yè)可以參股成立施工勞務(wù)企業(yè)，或者與外部成熟的施工勞務(wù)企業(yè)建立合作關(guān)系，將勞務(wù)派遣轉(zhuǎn)換成由施工勞務(wù)企業(yè)承擔(dān)的勞務(wù)分包。對于內(nèi)部勞務(wù)分包，可由施工勞務(wù)企業(yè)向綜合作業(yè)隊、專業(yè)作業(yè)隊等內(nèi)部作業(yè)層隊伍提供勞務(wù)資源和班組，并與總包方簽訂勞務(wù)分包合同，總包方在分包合同中充分考慮將部分預(yù)計不能取得增值稅專用發(fā)票的材料費、設(shè)備租賃費等納入勞務(wù)分包范圍，由施工勞務(wù)企業(yè)向總包方開具增值稅專用發(fā)票，從而抵扣進項稅。

（3）規(guī)范掛靠隊伍承擔(dān)施工任務(wù)。對于名為身份合法勞務(wù)分包隊伍，實為掛靠分包隊伍的，總包方應(yīng)按照稅法、財務(wù)等方面管理規(guī)定，規(guī)范合同、發(fā)票、資金及核算管理，與被掛靠方簽訂分包合同，辦理驗工計價手續(xù)，將計價款打至被掛靠方的銀行賬戶，由被掛靠方向總包方開具建筑業(yè)增值稅專用發(fā)票，以滿足增值稅下業(yè)務(wù)流、資金流、發(fā)票流“三流合一”的要求，從而取得合法有效的增值稅發(fā)票，實現(xiàn)進項稅抵扣。同時，總包方也可規(guī)避勞務(wù)分包法律風(fēng)險和后期的審計風(fēng)險。

參考文獻：

[1]王梅.“營改增”對國有建筑企業(yè)的影響及對策研究[D].成都：西南交通大學(xué)，2016.

[2]梁兆平.關(guān)于營改增對企業(yè)影響的思考[J].企業(yè)改革與管理，2016（7）.