城市棚戶區(qū)改造工程質(zhì)量問題與對策

劉東

摘 要：改革開放后我國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得巨大的成就，推動人民生活水平的提高。尤其是在黨中央采取一系列城市棚戶區(qū)改造工程措施后，有效改善人民的居住環(huán)境。然而，在實際的落實中，城市棚戶區(qū)的改造工程存在不少的問題，違背我國共同富裕的目標(biāo)。因此，城市棚戶區(qū)改造問題成為社會關(guān)注的一大問題。本文分析當(dāng)期我國城市棚戶區(qū)工程質(zhì)量問題，并結(jié)合基本國情，提出優(yōu)化改造方案。旨在為解決棚戶區(qū)工程質(zhì)量問題提出一些參考性建議。

關(guān)鍵詞：棚戶區(qū)；質(zhì)量問題；解決對策；提出建議

棚戶區(qū)改造是建設(shè)保障性安居工程，改造對象是存在于城市當(dāng)中住房面積小、破舊、危房或者基礎(chǔ)設(shè)施不完善的房屋區(qū)域。棚戶區(qū)改造體現(xiàn)了黨中央進一步加強民生建設(shè)的重要舉措。棚戶改造模式：包括政府直接出資改造、市場開發(fā)模式、“文化”棚戶區(qū)改造，改造工程涉及多方面單位，加之管理制度的不健全，因此我國的棚戶區(qū)改造工程現(xiàn)狀并不樂觀，在城市棚戶區(qū)實際改造中，出現(xiàn)大量的質(zhì)量問題。例如“包頭最大棚戶區(qū)改造項目曝質(zhì)量問題500多戶墻體開裂”事件，引起全社會的關(guān)注，有許多的居民反映新房墻面水泥疏松，并出現(xiàn)墻皮起砂脫落的問題。此事故發(fā)生后，國家政府加大對全國保障性住房的建設(shè)的監(jiān)管。

1 棚戶區(qū)建筑質(zhì)量問題

棚戶區(qū)建筑工程的位置固定性、生產(chǎn)流動性、產(chǎn)品投入高、風(fēng)險大、約束性等特點決定棚戶區(qū)建筑工程質(zhì)量會受到各方面因素影響。當(dāng)前我國的棚戶區(qū)建筑工程質(zhì)量常見問題主要有以下三點。

1.1 施工操作粗糙

棚戶區(qū)的建筑施工操作粗糙表現(xiàn)在：關(guān)鍵部位節(jié)點構(gòu)造不詳細、屋面容易漏水、表面橫不平、豎不直、凹凸不平、廚房、窗戶和外墻滲水、抹灰脫落、外觀粗糙馬虎、線條彎曲，缺棱少角、框洞不周正不對稱等問題。施工操作粗糙問題降低棚戶區(qū)建筑工程的使用年限和使用功能。這些問題最困擾著在棚戶區(qū)里居住的居民。

1.2 工程設(shè)計質(zhì)量低

當(dāng)前，我國許多棚戶區(qū)工程并不重視設(shè)計質(zhì)量，大部分的業(yè)主不聘請專業(yè)設(shè)計人員進行工程設(shè)計，用“炒更”設(shè)計人員取而代之。導(dǎo)致其所設(shè)計施工的棚戶區(qū)工程設(shè)計文件缺乏、工程結(jié)構(gòu)圖紙與實際建設(shè)不吻合、節(jié)能建筑所使用的材料未按規(guī)定給出性能參數(shù)、工程設(shè)計中沒有考慮結(jié)構(gòu)抗震等。有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計表明，2009年我國的棚戶區(qū)框架梁柱設(shè)計的不符合率達7.3%。此外還有伸縮縫出屋面墻壓頂設(shè)計不合理、廚房和衛(wèi)生間設(shè)計選用空心樓板，且不作防水層等。

1.3 普遍存在工程安全問題

由于質(zhì)量控制體系不健全、工序交接不嚴(yán)格、施工隊伍素質(zhì)不高等問題，造成城市棚戶區(qū)工程質(zhì)量通病嚴(yán)重。例如：預(yù)制空心樓板吊裝后不經(jīng)撥正就進行灌縫，沒有采取措施控制施工用的混凝土碎石粒度，導(dǎo)致天棚和地面開裂；施工所需物品對方無序，降低整體工程質(zhì)量。筆者以上文所述的包頭市的棚戶區(qū)建筑工程施工數(shù)據(jù)調(diào)查（2011年）為例，根據(jù)筆者對陽春市建筑工程施工問題的調(diào)查顯示：20%的工程施工現(xiàn)場隱患排查制度落實不到位；19%的工程現(xiàn)場安全防護存在安全隱患；12%的工程建筑重機械設(shè)備安拆方案制定和實施違規(guī)。此外，還出現(xiàn)施工現(xiàn)場工作人員沒有未佩帶安全帽等現(xiàn)象。

2 探討改善棚戶區(qū)改造施工質(zhì)量問題的對策

2.1 構(gòu)建完善的責(zé)任制度

完善的責(zé)任制度不僅能夠明確各方單位個人的責(zé)任，也是安全、規(guī)范完成棚戶去工程施工管理的根本。因此，工程的監(jiān)管隊伍必須根據(jù)工程要求與質(zhì)量目標(biāo)，制定或完善相應(yīng)的責(zé)任制度，明確責(zé)任。一方面，要明確各個監(jiān)理人員的崗位和相應(yīng)職責(zé)，另一方面，明確施工隊伍、施工人員的職責(zé)，例如施工工頭的責(zé)任和義務(wù)等。以此規(guī)范棚戶區(qū)改造工程施工。值得注意的是，加強相關(guān)崗位人定期與承包商、建筑工人溝通與協(xié)調(diào)、技術(shù)交底。

2.2 工程投標(biāo)擇優(yōu)

國家有關(guān)規(guī)定明確指出，城市棚戶區(qū)改造工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理應(yīng)依法實行招標(biāo)發(fā)包的。投標(biāo)對象為有形建筑市場，并按照相應(yīng)程序擇優(yōu)中標(biāo)人，依法簽訂工程承包合同。通過棚戶區(qū)改造工程擇優(yōu)投標(biāo)，實現(xiàn)高質(zhì)量、低造價、短工期的施工目的。人員應(yīng)與投標(biāo)文件所列人員一致，并持證上崗；特種作業(yè)人員必須持有效證件上崗。

2.3 認真審核圖紙設(shè)計

審查圖紙的設(shè)計有沒有達到國家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、有否存在理論上的錯誤和技術(shù)上的錯誤、檢查圖紙上的施工期限、施工工藝和材料是否符合施工實際要求。此外，要求施工隊伍與設(shè)計隊伍之間就圖紙審核進行溝通，明確圖紙設(shè)計與建筑實際需求與影響，進行圖紙的完善與確定，經(jīng)過全面審核之后才就圖紙展開施工。

2.4 加強施工隊伍的管理

優(yōu)化現(xiàn)場施工隊伍的施工組織方式，完善勞動組織體系，推動工程進度，提高現(xiàn)場施工工程質(zhì)量。針對現(xiàn)場施工操作面的實際需求，構(gòu)建對應(yīng)的專業(yè)隊伍；安裝施工工期和勞動量實際需求，合理安排現(xiàn)場工程人數(shù)，并對施工隊伍的生活進行有序管理，做好安全施工、高質(zhì)量施工意識宣傳工作。

2.5 施工工藝質(zhì)量監(jiān)管

按照棚戶區(qū)改造工程施工工藝標(biāo)準(zhǔn)和要求，加強施工工藝質(zhì)量的全面控制。注意進度與質(zhì)量的互相提升，棚戶區(qū)改造工程施工的工藝監(jiān)管重點在于加強對鋼筋綁扎、門窗安裝、混凝土澆筑、屋面做法、外保溫工程水暖電施工、磚砌體砌筑等施工工藝質(zhì)量監(jiān)管。

2.6 開展規(guī)范化、嚴(yán)格化竣工驗收管理

在棚戶區(qū)改造工程全部施工完成后，需要根據(jù)質(zhì)量要求、施工目標(biāo)進行嚴(yán)格的竣工驗收管理。首先，熟知工程竣工驗收所需條件、質(zhì)量問題的處理意見、驗收方案等；其次，有些工程內(nèi)部通過目測并不能得到真實的質(zhì)量數(shù)據(jù)，因此，需要借助專門的檢測儀器進行工程竣工驗收，避免質(zhì)量問題存在；最后，對于竣工驗收程序不符合有關(guān)規(guī)定、工程實體質(zhì)量不達標(biāo)、使用功能存在明顯缺陷的工程，必須責(zé)令整改，并停止竣工驗收；整改合格后，重新組織竣工驗收。

3 結(jié) 論

在2005年前，棚戶區(qū)被許多人視為城市的“藥膏”，進行棚戶區(qū)改造工程后，解決地區(qū)人民的居住問題，給人民創(chuàng)造福利。與此同時，城市棚戶區(qū)工程質(zhì)量問題日益凸顯，需要引起各地方政府的重視，并采取有效解決措施建設(shè)保障性安居工程。

參考文獻

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