開放式城市公園管理初探

張新民

摘 要：城市公園是城市綠地的重要組成部分，是城市公共綠地的精品。當(dāng)今，隨著城市公園不斷地開放，廣大市民成為最大的受益者，在帶來諸多好處的同時(shí)，同時(shí)，也給公園管理帶來很大壓力。原有的傳統(tǒng)公園管理模式已不能完全適應(yīng)新的發(fā)展需求。這就勢必要求管理部門及時(shí)轉(zhuǎn)變思維，更新觀念，在原有傳統(tǒng)管理模式的基礎(chǔ)上努力探索，不斷創(chuàng)新，尋求最佳的管理模式。文章以原西寧兒童公園改造建成后，率先全方位開放的公園--麒麟灣公園為例，對開放式公園管理的現(xiàn)狀問題及對策作初步探討。

關(guān)鍵詞：開放式城市公園；現(xiàn)狀；管理

1 開放式公園管理現(xiàn)狀及存在的問題

城市公園實(shí)行開放式管理是社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展的必然要求。在很長的歷史時(shí)期內(nèi)，我國的公園實(shí)行售票式的封閉或半封閉管理。伴隨著社會(huì)的進(jìn)步、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的日益提高，城市功能的日趨完善，這種傳統(tǒng)的封閉式管理已不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的需求，許多城市紛紛改變了原來的管理模式，實(shí)行開放管理，這種合民意、順民心的舉措，不僅贏得了廣大市民的贊譽(yù)，也提高了政府的形象。但這無疑也給公園的管理帶來了很大的壓力。

麒麟公園，始建于一九三九年。南川河又名麒麟河，公園建于河畔，故名麒麟公園。建國后，為紀(jì)念中國人民革命斗爭的偉大勝利，麒麟公園更名為勝利公園。一九八一年，西寧市人民政府根據(jù)城市建設(shè)規(guī)劃和廣大少年兒童的需求，將勝利公園的現(xiàn)有部分和原公園北面河灘林改建，建成兒童公園。兒童公園。位于西關(guān)橋南，南川河西側(cè)。南北長975米，東西寬125米，占地面積約12萬平方米，其中綠化面積5.3萬平方米，道路、廣場2.5萬平方米，商業(yè)建筑面積2.3萬平方米，水系面積1.9萬平方米。園內(nèi)種植有各類喬灌木2萬余株，主要品種有：楊、柳、榆、園柏、丁香、榆葉梅以及地被等植物。

近年來市委市政府提出了建設(shè)山清水秀、生態(tài)文明的高原山水花園城市這一奮斗目標(biāo)，2007年3月根據(jù)市委市政府的部署，在原有兒童公園的基礎(chǔ)上為市民建造一所集旅游、健身、休憩、餐飲、購物等多功能的開放式、精品型公共綠地。為此在兒童公園原地形地貌的基礎(chǔ)上，把泉水、園林、道路、景觀整治及商業(yè)街區(qū)建設(shè)巧妙地融合成流暢、自然、美麗的濱水景觀生態(tài)園林。2008年11月底建成開放后，改名為麒麟灣公園，建成后的公園成為市民旅游、健身、休閑、憩息、餐飲、購物好去處，受到廣大市民的好評與贊譽(yù)。

然而，公園免費(fèi)開放后，體現(xiàn)了公園的公益性，但也出現(xiàn)了一些不容忽視的問題：

一是游客數(shù)量大，成分復(fù)雜。公園改造建成后，實(shí)行免費(fèi)開放后，日游客量上千人次，周日、節(jié)假日更多，每逢夏季夜晚休閑、餐飲、納涼、閑散人員的流量日均近千人次，加之，協(xié)辦市、區(qū)政府各類大小群眾性公益、娛樂活動(dòng)和民間自發(fā)性老年群藝活動(dòng)場次多，年游客量超100萬人次。由于游客素質(zhì)參差不齊，對游園秩序、綠地景觀和設(shè)施管護(hù)帶來很大壓力。

二是一園兩家，目標(biāo)利益不同。公園內(nèi)西側(cè)為商業(yè)區(qū)，屬商業(yè)化運(yùn)作，隸屬市建委的建設(shè)投資總公司下設(shè)的麒麟灣立安物業(yè)公司管理，兩家各自管轄分工不同，目標(biāo)利益不一致，經(jīng)常出現(xiàn)步調(diào)不一致的情況。例如商業(yè)區(qū)各經(jīng)營戶，為追求經(jīng)濟(jì)利益，對門前區(qū)域衛(wèi)生重視不夠，清掃、保價(jià)、洗刷滯后不到位；再者，園內(nèi)公廁為物業(yè)方管理的收費(fèi)公廁，造成一些游玩的老年人和社會(huì)閑散人員隨地“方便”有礙觀瞻，影響力公園的整體景觀效果，給公園管理方的正常管理維護(hù)帶來了一定難度。

三是環(huán)境、綠地管護(hù)難度大。公園免費(fèi)開放，由于游客量增大，園內(nèi)廣場、道路壓力隨之增加，遇上重大活動(dòng)和節(jié)日時(shí)，廣場、道路與游客量之間的矛盾就凸顯出來，已至于游人頻繁進(jìn)入綠地、踐踏草坪，照成綠地斑禿。同時(shí)，公園地處市中心，出入口有14處之多，南北實(shí)際為南川西路至西關(guān)大街的通道，并為全天候敞開式通道，一年四季園內(nèi)行人和游人較多，市民進(jìn)入公園的隨意性增大，最令人頭疼的是，社會(huì)閑散流浪人員在綠地草坪里、在座椅上、在犄角旮旯處過夜，流動(dòng)小商小販在園內(nèi)打游擊，酒吧、商鋪營業(yè)至后半夜，致使園內(nèi)產(chǎn)生大量的垃圾、花草、樹木被嚴(yán)重?fù)p傷，基礎(chǔ)設(shè)施遭人為損壞。而公園由于免費(fèi)開放，資金短缺，投入不足，給開放式公園的日常管理帶來很大難度，也不可能有足夠的人手來保持公園的整潔。

四是游人、設(shè)施安全存在隱患。按照公園管理辦法，車輛、寵物是不得進(jìn)入公園，游人不得下湖游泳、撈魚；為此公園方面專門設(shè)置了醒目的溫馨提示牌。但是沒有了大門、圍墻，設(shè)有多處通道的公園，自行車、送貨車、摩托車，肆意進(jìn)園，游泳、撈魚，夜晚商業(yè)酒吧區(qū)酗酒滋事現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，給游人、設(shè)施造成了很大的安全隱患。園內(nèi)設(shè)施被人肆意破壞和盜竊時(shí)有發(fā)生，照明的景觀燈少了，造景的天鵝丟了，娛樂的水車壞了，休息的坐凳拆了。為防止這些現(xiàn)象的發(fā)生，需要投入大量的人力物力進(jìn)行管理。

五是護(hù)林防火更顯重要。城市公園一般都是地處市中心附近，游客量大，公園的綠化都比較集中，而且有些林木都是比較昂貴的樹種，所以一旦失火危險(xiǎn)性可想而知，問題是公園免費(fèi)開放后由于資金的不足，護(hù)林防火的任務(wù)將會(huì)更加艱巨。

六是管理成本高，經(jīng)費(fèi)緊張。沒有收入的開放公園，一方面少了門票收入對管護(hù)費(fèi)用的補(bǔ)貼，另一方面又增加了人為損毀、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)和不當(dāng)使用造成的管護(hù)費(fèi)用的增大。目前國內(nèi)市政公園的經(jīng)費(fèi)主要是從地方政府撥款，基本上是經(jīng)費(fèi)包干式撥款，但這筆經(jīng)費(fèi)只能勉強(qiáng)維持公園最基本的運(yùn)營，而且隨著管理成本的不斷增加，所撥經(jīng)費(fèi)并未相應(yīng)遞增。國外公園除政府撥款外，還有社會(huì)贊助及基金會(huì)，而國內(nèi)市政公園很難吸納到民間資金，以致免費(fèi)開放的大多數(shù)公園都面臨著經(jīng)費(fèi)困難問題。

2 對開放式公園管理的幾點(diǎn)思考

2.1 堅(jiān)持以人為本，強(qiáng)化理念，優(yōu)化服務(wù)

建造公園的目的不是為了盈利，而是為了改善市民的生活質(zhì)量，為市民提供休閑、娛樂、健身、餐飲和親近自然的場所。必須強(qiáng)調(diào)公園的公益性質(zhì)這一基本屬性，強(qiáng)化以游客為中心的服務(wù)管理理念。在優(yōu)化服務(wù)、提升管理方面，做到以下方面：一是重視與游客的交流互動(dòng)，充分發(fā)揮游客監(jiān)督的作用，不斷提高公園的管理水平與服務(wù)意識(shí)，用優(yōu)美的環(huán)境和良好的秩序?yàn)橛慰蜖I造優(yōu)美、舒適的溫馨氛圍；二是重視預(yù)防各類安全事故。制定并細(xì)化各類安全預(yù)案，同時(shí)加強(qiáng)對入園車輛的管制，加大人力對重點(diǎn)部位的巡查，及時(shí)排查安全隱患，清理枯枝敗葉，確保公園的護(hù)林防火工作落實(shí)到位，并根據(jù)公園實(shí)際合理布局增設(shè)溫馨警示標(biāo)識(shí)，尤其對園內(nèi)水域和娛樂設(shè)備應(yīng)加強(qiáng)管理，增設(shè)警示用語，指定專人加大巡查，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生；三是重視公園的軟件建設(shè)。管理上，要倡導(dǎo)溫馨用語、溫馨告示，禁用“嚴(yán)禁”等生硬、模糊的詞語，要采用與公園氛圍相協(xié)調(diào)的溫馨用語，營造濃郁的文化氛圍和氣息。通過廣播、橫幅、展板、宣傳欄等多種形式，大力宣傳城市綠化管理?xiàng)l例等法律法規(guī)及城市綠化的功能與作用，提高游客遵紀(jì)守法、愛綠護(hù)綠的意識(shí)；在滿足游客“游、娛、休、吃、購”的基礎(chǔ)上，深入挖掘公園的文化資源，增加展覽、講解內(nèi)容，增強(qiáng)游客愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的自覺意識(shí)。

2.2 改革管理體制，提升管理水平

城市公園建成后向社會(huì)實(shí)行全開放，相應(yīng)出現(xiàn)了一系列新的問題和情況，如游客數(shù)量大，游客素質(zhì)參差不齊等。為適應(yīng)新形勢的要求，必須改革傳統(tǒng)管理模式，建立以公園監(jiān)控室為指揮中心的網(wǎng)絡(luò)化管理模式：由陣地式管理轉(zhuǎn)化為以監(jiān)控室為中心、定點(diǎn)管理和區(qū)塊巡查相結(jié)合的管理；充分發(fā)揮執(zhí)法隊(duì)員機(jī)動(dòng)巡查的執(zhí)法職能，加大行政執(zhí)法力度，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，任務(wù)到人。建立和完善各項(xiàng)日常工作制度，使各項(xiàng)工作有章可循，有據(jù)可依。建立完善內(nèi)外部監(jiān)督機(jī)制，在內(nèi)部成立紀(jì)律和行風(fēng)考核組，充分利用外部監(jiān)督功能，自覺接受園林主管部門、其他組織機(jī)構(gòu)、社會(huì)輿論和各新聞媒體的監(jiān)督。

2.3 組建志愿者隊(duì)，實(shí)行多方位管理

開放式公園在為市民游客提供娛樂休閑場地的同時(shí)，也更容易出現(xiàn)一些不文明現(xiàn)象，如涂鴉、亂扔垃圾、損壞綠地、景觀設(shè)施，隨地大小便等不文明現(xiàn)象。要徹底解決這些問題，僅靠專業(yè)隊(duì)伍的力量根本無法實(shí)現(xiàn)，必須走公園、社會(huì)、游客等多方位管理的新路。

充分調(diào)動(dòng)游客特別是晨練、晚練人員及其他各類志愿者的積極性。由公園管理方、游客及志愿者組建管理隊(duì)伍，明確職責(zé)、分工到人，負(fù)責(zé)日常管護(hù)，開展義務(wù)巡邏，宣講城市公園管理辦法，勸導(dǎo)不文明行為，制止毀綠損綠、破壞景觀設(shè)施的不法行為。公園負(fù)責(zé)日?？己撕褪挛锾幚恚⒍ㄆ谡匍_工作會(huì)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)管理。公園管理者還可以通過座談會(huì)、問卷調(diào)查、個(gè)人訪談、義務(wù)植樹等形式，引導(dǎo)公眾加入到公園管理過程中，培養(yǎng)愛綠護(hù)綠意識(shí)，不斷擴(kuò)大公眾參與的廣度和深度。同時(shí)，要積極探索“一園兩家”（如麒麟灣和商街物業(yè)）共同管理的新機(jī)制。通過溝通協(xié)商，建立雙方共同的協(xié)調(diào)管理部門，制定規(guī)則，明確責(zé)任，共同遵守。形成“以園興商”、“以商養(yǎng)園”共同發(fā)展的雙贏格局。

2.4 保證資金投入，鼓勵(lì)允許社會(huì)建設(shè)管理公園

作為公共產(chǎn)品，開放式公園建設(shè)和管理必須依靠財(cái)政支持。政府必須從財(cái)政收入中劃撥一定數(shù)量的資金用以公園管護(hù)，并隨著管護(hù)成本的提高逐步追加，以保證公園的正常運(yùn)行。

免費(fèi)公園進(jìn)行非贏利性經(jīng)營活動(dòng)是可行的也是必要的，公園在講究社會(huì)效益的同時(shí)也應(yīng)講究經(jīng)濟(jì)效益，關(guān)鍵在于其收益不是用來分紅，而是用于公園事業(yè)的發(fā)展。公園通過對服務(wù)設(shè)施的商業(yè)化運(yùn)營獲得收益，并結(jié)合自身技術(shù)優(yōu)勢，積極參與承攬園林綠化施工工程和管理業(yè)務(wù)，積累資金，為公園發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)的后盾。

資源公共化并不排斥私有方式。免費(fèi)公園除政府財(cái)政補(bǔ)貼為主外，也可以吸引多元化投資。在西方發(fā)達(dá)國家，這類資源的投資和保護(hù)很大程度上靠企業(yè)的資助和志愿者的贊助，但這類非政府組織和企業(yè)，目前在中國還比較少。所以有必要發(fā)揮市場作用，進(jìn)行多元化投資建設(shè)和管理。

改革管理體制，將公園管理職能相應(yīng)縮減，只執(zhí)行其必要的社會(huì)職能，而將其他管護(hù)職能如養(yǎng)護(hù)、保潔、保安等實(shí)施市場化運(yùn)作，形成政府“購買服務(wù)”模式，政府通過市場化招標(biāo)，鼓勵(lì)企業(yè)來運(yùn)營、管理，以降低成本提高效率。

2.5 加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高園工素質(zhì)

公園作為園林藝術(shù)的載體，最基本的管理就是作為園容園貌的管理管理者必須具備應(yīng)有的園林行業(yè)專業(yè)知識(shí)技能，它也是評價(jià)公園管理水平的重要尺碼。因此，必須要采取多種措施對員工進(jìn)行集中學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，創(chuàng)造學(xué)習(xí)實(shí)踐機(jī)會(huì)，不斷提高專業(yè)技能水平。

3 結(jié)束語

總之，城市綠地公園免費(fèi)開放是大勢所趨。隨著我國開放式公園數(shù)量的逐步擴(kuò)大，諸多難題尚有待政府部門、公園管理者和市民共同探討解決。最終的目的只有一個(gè)，就是讓市民更好地享受高質(zhì)量的公共服務(wù)。

參考文獻(xiàn)

[1]陳國梅.試論穩(wěn)定工作在開放式公園管理中的重要作用[J].價(jià)值工程，2010（21）.

[2]劉桂林，趙強(qiáng)，章淑輝.城市公園的設(shè)計(jì)理念和生態(tài)建設(shè)[J].黑龍江科技信息，2007（22）.

[3]李丙發(fā).城市公園中地域文化的表達(dá)[D].北京林業(yè)大學(xué)，2010.