我國煤礦事故應(yīng)急救援管理問題探析

王慶義

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)的高速發(fā)展促進(jìn)了能源產(chǎn)業(yè)的騰飛。作為能源產(chǎn)業(yè)的中堅(jiān)力量，煤炭產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展。隨著煤炭開采事業(yè)日漸蓬勃，經(jīng)濟(jì)效益不斷提升，煤礦安全問題也逐漸顯現(xiàn)出來。近幾年來，煤礦安全事故多發(fā)，給國家財(cái)產(chǎn)和職工生命安全造成重大損失。在這個(gè)環(huán)境下，加強(qiáng)煤礦事故應(yīng)急救援管理，提高應(yīng)急救援水平，減少安全事故帶來的經(jīng)濟(jì)和人身損失，是我國當(dāng)前煤礦開采行業(yè)和煤礦企業(yè)管理者需要重點(diǎn)研究的問題。

關(guān)鍵詞：煤礦事故；應(yīng)急救援；應(yīng)急管理；現(xiàn)狀

煤礦開采生產(chǎn)過程存在很高的危險(xiǎn)性，從而給煤礦開采過程應(yīng)急救援管理工作提出了極高的要求。煤礦事故應(yīng)急救援管理包括兩方面意義：一方面是通過加強(qiáng)日常安全生產(chǎn)管理，落實(shí)安全防護(hù)措施、消除安全隱患，減少安全事故發(fā)生概率，或者是在安全施工發(fā)生初期采取妥善有效的應(yīng)急避險(xiǎn)處理，最終避免了安全事故的發(fā)生；另一方面是在安全事故發(fā)生時(shí)，通過行之有效的措施，防止事故擴(kuò)大，減少事故造成的損失。由于煤礦開采安全事故具有影響因素多、原因復(fù)雜、事故發(fā)生突發(fā)性強(qiáng)、影響范圍廣等特點(diǎn)，煤礦事故應(yīng)急救援管理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程。要做好煤礦事故應(yīng)急救援管理，必須建立全面系統(tǒng)的安全管理體系，覆蓋煤礦企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行、醫(yī)療保健、交通運(yùn)輸、物資儲(chǔ)備等方方面面，從企業(yè)管理層到基層生產(chǎn)員工，都是該系統(tǒng)的組成分子，全部納入應(yīng)急救援管理體系的管理范圍之中。

1 當(dāng)前我國煤礦事故應(yīng)急管理存在的主要問題

煤礦事故應(yīng)急救援管理，就是針對(duì)煤礦行業(yè)危險(xiǎn)性高、安全事故多發(fā)的實(shí)際情況，為了在事故發(fā)生時(shí)能夠有效控制事故發(fā)展，防止事故擴(kuò)大，盡可能地降低事故損失而設(shè)立并實(shí)施的。后來根據(jù)實(shí)際需要又加入了災(zāi)后盡快恢復(fù)生產(chǎn)的內(nèi)容。概況來說，煤礦事故應(yīng)急救援管理的基本職能就是防災(zāi)、減災(zāi)、救災(zāi)和災(zāi)后恢復(fù)四個(gè)方面。事故應(yīng)急救援管理工作的職能決定了應(yīng)急管理的特點(diǎn)。要保障應(yīng)急管理充分發(fā)揮應(yīng)有作用，必須從技術(shù)專業(yè)性、管理科學(xué)性、行為規(guī)范性等方面予以強(qiáng)化，要保證一旦發(fā)生安全事故，應(yīng)急救援管理體系能夠即時(shí)啟動(dòng)運(yùn)作，有效控制事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，盡可能地保障生產(chǎn)人員的的生命財(cái)產(chǎn)安全，降低災(zāi)害損失，并在事故態(tài)勢(shì)穩(wěn)定后立即組織災(zāi)后恢復(fù)工作，及早實(shí)現(xiàn)復(fù)工。目前我國煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援管理方面還存在很多問題，嚴(yán)重制約了應(yīng)急管理效能的正常發(fā)揮。這些問題主要包括以下幾個(gè)方面。

1.1 協(xié)調(diào)機(jī)制需要進(jìn)一步加強(qiáng)

當(dāng)前我國煤礦事故應(yīng)急管理普遍存在應(yīng)急救援力量分散的問題。各個(gè)搶險(xiǎn)救災(zāi)組織沒有統(tǒng)一的規(guī)劃設(shè)置，單打獨(dú)斗、各自為站是其主要運(yùn)行模式。由于力量分散，難以應(yīng)對(duì)現(xiàn)階段煤礦行業(yè)安全態(tài)勢(shì)緊張的情況。另外，就目前實(shí)際情況而言，煤礦事故應(yīng)急救援管理工作一般由企業(yè)安全管理部門負(fù)責(zé)具體實(shí)施。而企業(yè)安全管理部門往往由于權(quán)限問題缺乏對(duì)企業(yè)其他部門的協(xié)調(diào)動(dòng)員能力，在以經(jīng)濟(jì)效益掛帥的思想下，難以全面深入系統(tǒng)地開展工作，使得煤礦事故應(yīng)急救援管理的作用無法充分發(fā)揮。

1.2 配套規(guī)章制度有待完善

目前煤礦企業(yè)都是遵循執(zhí)行國家出臺(tái)的法律法規(guī)和行業(yè)制度，缺乏根據(jù)企業(yè)自身實(shí)際情況制定的規(guī)章制度。而國家法規(guī)和行業(yè)制度都是從宏觀角度對(duì)安全工作提出總體要求部署，沒有具體操作方法。制度與實(shí)際工作需求相脫節(jié)，造成應(yīng)急救援管理出現(xiàn)空白地段，無章可循，執(zhí)行力度不夠。

1.3 應(yīng)急預(yù)案制定不科學(xué)

要保障在事故發(fā)生時(shí)，應(yīng)急管理體系能夠立即啟動(dòng)并迅速有效應(yīng)對(duì)，制定一套針對(duì)性強(qiáng)、完善周密、切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案是核心前提。目前煤礦企業(yè)普遍對(duì)應(yīng)急預(yù)案缺乏重視。在應(yīng)急預(yù)案前期準(zhǔn)備階段沒有針對(duì)一線工人進(jìn)行全面的信息收集，初步制定后沒有經(jīng)過嚴(yán)格的專家評(píng)審，執(zhí)行過程中也沒有根據(jù)執(zhí)行反饋進(jìn)行完善修正，致使應(yīng)急方案與實(shí)際需要差距較大。特別是在一些具體操作方面，比如人員撤離環(huán)節(jié)，缺乏針對(duì)性的實(shí)際演練和專業(yè)評(píng)析。這固然有應(yīng)急演練活動(dòng)涉及的部門較廣、參演人員較多，活動(dòng)區(qū)域要求和活動(dòng)成本較高的原因，主觀重視不夠也是其中一個(gè)重要原因。即使開展演練，也只是演練操作簡單、費(fèi)用要求低的部分，而實(shí)際上越是重要的環(huán)節(jié)往往演練成本越高。由于對(duì)重要演練環(huán)節(jié)的省略，使得應(yīng)急方案缺乏實(shí)踐檢驗(yàn)，方案設(shè)計(jì)上存在的問題一直得不到改正，成為隱患，一旦遇到突發(fā)事故，就會(huì)在應(yīng)急方案實(shí)施過程中反應(yīng)出來，輕者降低應(yīng)急方案執(zhí)行效果，重則影響方案正常實(shí)施。

2 提高我國煤礦事故應(yīng)急救援管理工作水平的措施與方法。

2.1 提高應(yīng)急預(yù)案質(zhì)量

應(yīng)急預(yù)案是保證煤礦事故應(yīng)急管理有效開展的核心前提，它的制定和實(shí)施質(zhì)量直接決定了應(yīng)急管理工作水平。應(yīng)急方案規(guī)定了應(yīng)急管理體系的基本行動(dòng)指南和實(shí)施細(xì)則，詳細(xì)闡述了事故發(fā)生前后的各個(gè)階段，企業(yè)相關(guān)部門和人員的工作職責(zé)與內(nèi)容，明確了應(yīng)急體系內(nèi)各個(gè)組成單元的作用，對(duì)應(yīng)急救援物資的準(zhǔn)備、配備和使用也做了細(xì)致的要求，是對(duì)企業(yè)在面臨突發(fā)事故時(shí)人力、物力、財(cái)力等各種資源的整合與分配。根據(jù)針對(duì)的環(huán)境不同，預(yù)案有以下幾種：

2.1.1 綜合預(yù)案。綜合預(yù)案是應(yīng)急管理系統(tǒng)的基本文件，主要是對(duì)事故應(yīng)急管理體系的組織結(jié)構(gòu)、崗位職責(zé)進(jìn)行明確，規(guī)定了應(yīng)急管理工作總的路線、方針和綱領(lǐng)，對(duì)于整個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)起著基礎(chǔ)性指導(dǎo)作用。當(dāng)實(shí)際工作中遇到方案細(xì)節(jié)中沒有明確規(guī)定的情況，要根據(jù)綜合預(yù)案的主要思路來制定措施并實(shí)施。

2.1.2 專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案是應(yīng)急管理預(yù)案的主體，它詳細(xì)規(guī)定了在不同情況下采取的不同措施，具有很強(qiáng)的針對(duì)性和實(shí)際操作性。專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案詳細(xì)闡述了煤礦事故的各種類型及其特點(diǎn)，并制定了相應(yīng)的救援方案，規(guī)定了具體救援措施、醫(yī)療和救援程度。

2.1.3 現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。由于事故起因和發(fā)展千變?nèi)f化，提前制定的預(yù)案難以涵蓋全部必要措施，這時(shí)就需要根據(jù)已經(jīng)制定的綜合預(yù)案和專項(xiàng)預(yù)案，結(jié)合現(xiàn)實(shí)實(shí)際情況進(jìn)行完善補(bǔ)充措施，這就是現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案。現(xiàn)場(chǎng)預(yù)案往往是針對(duì)事故現(xiàn)場(chǎng)特別重要的場(chǎng)所區(qū)域制定的，要求方案擬定人員完全熟悉并清楚掌握事故現(xiàn)場(chǎng)具體情況，并在深思熟慮和詳細(xì)討論的基礎(chǔ)上制定科學(xué)有效、操作性好的措施。

2.2 建立健全事故應(yīng)急管理體系

煤礦事故應(yīng)急救援不是某些職工或某個(gè)部門的職責(zé)，而是整個(gè)企業(yè)或煤炭行業(yè)整體健康發(fā)展的內(nèi)在要求。要保障應(yīng)急管理的工作實(shí)效，就要從全局出發(fā)，建立一個(gè)完善的應(yīng)急管理體系。企業(yè)各部門都要納入該體系管理范圍之下，在決策層的統(tǒng)一調(diào)度下協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，形成工作合力。

2.3 強(qiáng)化應(yīng)急管理運(yùn)作機(jī)制

煤礦事故應(yīng)急管理離不開高效及時(shí)的運(yùn)作機(jī)制。根據(jù)事故發(fā)生的不同時(shí)間階段，運(yùn)作機(jī)制分為事故預(yù)測(cè)、處理、后期評(píng)估三方面。內(nèi)容涵蓋從隱患分析、事故預(yù)警、信息傳遞、公關(guān)溝通到損失評(píng)價(jià)、組織恢復(fù)生產(chǎn)等各個(gè)環(huán)節(jié)。

3 結(jié)束語

目前我國煤礦事故應(yīng)急救援管理工作相對(duì)滯后，還不能適應(yīng)煤礦開采行業(yè)的快速發(fā)展。煤礦行業(yè)管理部門和煤礦企業(yè)管理者應(yīng)立足于行業(yè)和企業(yè)實(shí)際情況，按照我國煤礦安全管理的統(tǒng)一要求，建立健全煤礦事故應(yīng)急救援管理體制機(jī)制，制定科學(xué)高效、可靠可行的應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，強(qiáng)化實(shí)踐演練，真真正正、扎扎實(shí)實(shí)落實(shí)每一項(xiàng)安全管理措施，推動(dòng)我國煤礦安全管理再上新水平，為煤炭產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展做出安全保障。

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