我國(guó)特大城市建成區(qū)土地集約利用研究

摘要 運(yùn)用因子分析法對(duì)我國(guó)16個(gè)特大城市建成區(qū)的土地集約利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排序。結(jié)果表明：我國(guó)特大城市建成區(qū)土地集約利用效率呈現(xiàn)總體水平偏低、地區(qū)差異明顯及各大城市影響因素側(cè)重點(diǎn)不同等3大特征。因此，需合理調(diào)整各大城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展;積極開展城市土地整理，以提高土地利用效率;加大城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，以優(yōu)化土地利用生態(tài)效益。

關(guān)鍵詞 城市建成區(qū);土地集約利用;因子分析

中圖分類號(hào) S28 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 0517-6611（2014）33-11918-03

Study on Intensive Land Use of Urban Built-up Area of Mega-cities in China

HE Xiang-zhang

（School of Business， Hubei University， Wuhan， Hubei 430062）

Abstract The approach of factor analysis was adopted to integrated assess of intensive land use in urban built-up area from China's 16 mega-cities， meanwhile， the study put these urban built-up area into order based on the level of development. The results showed that intensive land use efficiency of urban built-up area of megalopolis exist three characteristics， it is the lower overall level and the significant geographic differences and the different emphasis of the influence factors in each mega-cities. Therefore， the industrial structure in mega-cities should be adjusted reasonably to promote the sustainable development for the city's economy; the cities land consolidation should be carried out to improve the efficiency of land use; the cities ecological environmental protection should be enlarged to improve the ecological benefits of land use.

Key words Urban built-up area; Intensive land use; Factor analysis

作者簡(jiǎn)介 何象章（1988- ），女，湖北咸寧人，碩士研究生，研究方向：土地資源管理。

收稿日期 2014-10-16

城市土地集約利用是在現(xiàn)有水平的城市化發(fā)展中，利用優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)與改善土地管理，在適度擴(kuò)充土地供給的條件下，提高土地利用效率，最終實(shí)現(xiàn)綜合效益最大化的過程[1]。城市土地集約利用能有效緩解我國(guó)土地資源稀缺及供需矛盾的現(xiàn)狀，是解決我國(guó)城市用地問題的重要途徑[2]。我國(guó)目前正處于城市化的加速發(fā)展時(shí)期，城市對(duì)建設(shè)用地需求大，城市建設(shè)用地資源短缺已成為制約城市發(fā)展的瓶頸之一。一方面，我國(guó)人多地少，城市化發(fā)展使城市用地不斷擴(kuò)張，大量占用城郊農(nóng)用地，人地矛盾日益尖銳;另一方面，在城市建設(shè)用地不斷擴(kuò)張的同時(shí)，城市建設(shè)用地利用粗放及浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。因此，提高土地集約利用水平成為城市土地利用的當(dāng)務(wù)之急。

目前，學(xué)者們對(duì)城市土地集約利用的研究主要包括城市土地集約利用內(nèi)涵與相關(guān)理論、驅(qū)動(dòng)力與驅(qū)動(dòng)機(jī)制、評(píng)價(jià)研究等3個(gè)方面。在內(nèi)涵與相關(guān)理論方面，謝敏等主要從城市建成區(qū)、城區(qū)用地類型區(qū)和宗地3個(gè)空間尺度來構(gòu)建城市土地利用集約度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從而體現(xiàn)出城市土地不同空間層次的區(qū)位特點(diǎn)及不同用地類型的差異[3];楊樹海以節(jié)約土地，體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境三者協(xié)調(diào)統(tǒng)一為出發(fā)點(diǎn)，構(gòu)建了一套城市土地集約利用評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系，分析了對(duì)城市土地集約利用進(jìn)行評(píng)價(jià)的意義和過程[4]。在驅(qū)動(dòng)力與機(jī)制方面，吳郁玲等通過我國(guó)1989～2004年社會(huì)經(jīng)濟(jì)和土地利用數(shù)據(jù)構(gòu)建計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型對(duì)土地集約利用影響機(jī)制進(jìn)行實(shí)證研究，得出影響我國(guó)土地利用集約程度的原因主要有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、土地市場(chǎng)發(fā)育程度、市場(chǎng)化發(fā)育水平、政府保護(hù)制度等[5];渠麗萍等運(yùn)用主成分回歸法分析影響城市土地集約利用變化的重要因素主要有經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出增長(zhǎng)、城市非農(nóng)化水平、全社會(huì)固定資產(chǎn)投資、土地增量供給[6];化龍雷等基于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)視角構(gòu)建土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并運(yùn)用多因素綜合評(píng)價(jià)法分析出煤炭產(chǎn)值、人均GDP、城市用地增長(zhǎng)彈性系數(shù)、工業(yè)廢水排放達(dá)標(biāo)率、煤炭產(chǎn)量等指標(biāo)是影響黑龍江七臺(tái)河市土地集約利用的敏感因子[7]。在評(píng)價(jià)研究方面，嚴(yán)思齊等運(yùn)用因子分析法對(duì)山東省17 個(gè)地級(jí)市建成區(qū)的土地集約利用狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)和比較[8];范輝等將河南省17個(gè)省轄市城市的土地利用作為研究對(duì)象，運(yùn)用用主成分分析和物元模型2種方法對(duì)河南省各城市土地利用的集約度進(jìn)行了對(duì)比分析[9]。有許多學(xué)者從土地集約利用的概念出發(fā)，構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)具體城市的土地利用狀況進(jìn)行定量分析，但缺少對(duì)國(guó)家土地集約整體情況的宏觀分析。鑒于此，筆者采用因子分析法對(duì)我國(guó)16個(gè)特大城市土地集約利用水平進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)和排名，為進(jìn)一步提高城市土地集約利用水平而采取相應(yīng)措施提供有益參考。

1 評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

從土地投入強(qiáng)度、土地產(chǎn)出水平與土地利用程度3個(gè)角度出發(fā)，提煉出9個(gè)原始指標(biāo)或生成統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，組成16個(gè)特大城市建成區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。其中，單位用地面積上的資本、技術(shù)和勞動(dòng)等的收入水平?jīng)Q定了土地投入強(qiáng)度，重點(diǎn)包含地均固定資產(chǎn)的投入、地均單位從業(yè)人員的數(shù)量等相關(guān)指標(biāo);土地產(chǎn)出水平指標(biāo)主要反映單位用地面積所產(chǎn)出的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益，主要包括地均GDP、地均工業(yè)產(chǎn)值、地均社會(huì)消費(fèi)品零售額、地均財(cái)政收入、人均道路面積等指標(biāo)。土地利用程度指標(biāo)反映了單位用地面積的承載容量，主要包括人口密度和建成區(qū)綠化覆蓋率等指標(biāo)。

根據(jù)特大城市建成區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系列出的指標(biāo)含義，及各城市的相關(guān)數(shù)據(jù)整理，計(jì)算出各城市對(duì)應(yīng)的指標(biāo)數(shù)據(jù)，并將指標(biāo)層中的9個(gè)指標(biāo)作為因子研究中的變量。為使不同的數(shù)據(jù)具有可比性，采取方差標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)樣本所包含的不同量綱的9個(gè)原始變量的數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理來消除量綱的影響。

表1 特大城市建成區(qū)土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

注：上述指標(biāo)值是對(duì)《中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒2012》相關(guān)指標(biāo)的整理。

2 特大城市建成區(qū)土地集約利用綜合評(píng)價(jià)

采用因子分析法對(duì)我國(guó)16個(gè)特大城市建成區(qū)土地集約利用水平進(jìn)行評(píng)價(jià)，主要借助SPSS V17.0軟件進(jìn)行因子分析，計(jì)算出各公因子得分和綜合排名來反映特大城市建成區(qū)土地集約利用程度。

2.1 因子提取

由各指標(biāo)層變量的相關(guān)系數(shù)矩陣計(jì)算得出共有3個(gè)特征根大于1的因子，所以應(yīng)提取這3個(gè)公因子。同時(shí)，從特征根的累積貢獻(xiàn)率看，前3個(gè)特征根的累計(jì)貢獻(xiàn)率達(dá)到了75.01%，可以在較大程度上反映原始數(shù)據(jù)的信息。因此選擇3個(gè)因子進(jìn)行分析（表2）。

表2 所提因子特征根和貢獻(xiàn)率

2.2 因子命名

為使因子含義更加明晰，按照方差最大法對(duì)因子載荷矩陣進(jìn)行旋轉(zhuǎn)，對(duì)公共因子重新命名，即根據(jù)各公共因子對(duì)原有變量的載荷對(duì)因子進(jìn)行重新解釋。由此得到旋轉(zhuǎn)后的因子荷載和因子得分系數(shù)（表3）。

表3 旋轉(zhuǎn)后的因子荷載和因子得分系數(shù)

從表3可看出，因子F1在地均固定資產(chǎn)投入（X1）、地均GDP（X4）、地均工業(yè)產(chǎn)值（X5）、地均社會(huì)消費(fèi)品零售額（X6）和地均財(cái)政收入（X7）上荷載較高，主要是從經(jīng)濟(jì)方面反映特大城市建成區(qū)土地集約利用程度，因此將其命名為土地經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出因子;第二因子在變量地均單位從業(yè)人員數(shù)（X2）、人均道路面積（X3）、綠地覆蓋率（X8）上有較高的荷載，主要是從社會(huì)及環(huán)境方面反映特大城市建成區(qū)土地集約利用程度，因此將其命名為土地社會(huì)及環(huán)境產(chǎn)出因子;第三因子在變量人口密度（X9）上有較高的荷載，因此將其命名為土地利用強(qiáng)度因子。

2.3 加權(quán)平均計(jì)算綜合得分

根據(jù)表3中的因子得分系數(shù)和標(biāo)準(zhǔn)化后的變量原始數(shù)據(jù)，可計(jì)算出各因子綜合得分，計(jì)算公式為：

Fni=∑9j=1Wj·Xnj （1）

式中，F(xiàn)ni為第n個(gè)樣本第i個(gè)因子的得分;Wj為該因子第j個(gè)變量的因子得分系數(shù);Xnj為第n個(gè)樣本第j個(gè)變量的標(biāo)準(zhǔn)化值。由此可得16個(gè)特大城市各因子得分（表4）。

表4 特大城市建成區(qū)因子得分

根據(jù)表2中計(jì)算出的各特征根，結(jié)合表4中各因子得分，可計(jì)算出樣本的綜合得分：

F=λ1F1+λ2F2+…+λ3F3 （2）

式中，F(xiàn)為因子分析樣本綜合分值， F1，F(xiàn)2，…，F(xiàn)n為提取的n個(gè)公共因子，λ1，λ2，…，λ3為相應(yīng)公共因子的特征根。綜合得分計(jì)算結(jié)果列入表4最后一列。

3 結(jié)果分析

從因子分析綜合看分結(jié)果及排名可看出，我國(guó)城市建成區(qū)土地集約水平在總體上還有待提高，城市建成區(qū)土地集約利用水平地區(qū)差異也較為顯著。另外，城市建成區(qū)的土地集約利用水平同城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境、生態(tài)及對(duì)土地的利用強(qiáng)度也體現(xiàn)出了較強(qiáng)的相關(guān)性，且各城市建成區(qū)土地集約利用水平的影響因素存在差異。

3.1 城市建成區(qū)土地集約利用效率總體水平有待提高

從表4可以看出，大多數(shù)城市土地集約利用水平較低，大于均值的城市只有北京、上海、成都、杭州和青島，占樣本總量的31.3%，另有68.7%的城市位于均值之下。可見，全國(guó)城市建成區(qū)的土地集約利用水平普遍還有待提高。我國(guó)城市土地集約利用現(xiàn)狀水平較低，說明了提高城市土地節(jié)約利用水平潛力大，還有較大的空間可以挖掘。因此，需嚴(yán)格控制城市平面擴(kuò)張，更進(jìn)一步注重城市“內(nèi)涵挖潛”，提高城市用地“立體化”水平。

3.2 城市建成區(qū)土地集約利用水平地區(qū)差異顯著

我國(guó)城市建成區(qū)土地集約利用水平呈現(xiàn)東高西低、南高北低的地域差異。以大興安嶺-太行山-武陵山為界，將16個(gè)樣本城市分為東、西兩大地區(qū)，西部主要為成都、重慶和西安3個(gè)城市，其余為東部城市。東部城市土地集約利用平均水平為3.90，高于均值;西部為-3.90，遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平，可見東西差異顯著。又以秦嶺-淮河為界把樣本城市分為南、北2個(gè)片區(qū)，南方的城市有廣州、上海、武漢、重慶、南京、成都、杭州、長(zhǎng)沙，其余為北方城市。南方城市土地集約利用平均水平為6.60，高于全國(guó)平均水平;北方城市為-6.60，除了北京和天津，其余北方城市建成區(qū)土地集約利用水平都遠(yuǎn)低于全國(guó)平均水平。

3.3 各城市建成區(qū)土地集約利用水平影響因素存在差異

從各城市3個(gè)因子的得分結(jié)果可知，各城市因子得分高低差異明顯。作為全國(guó)最大城市的上海綜合評(píng)分排名第一，由于上海按照“總量鎖定、增量遞減、存量?jī)?yōu)化、流量增效、質(zhì)量提高”的基本要求嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模、鞏固生態(tài)保護(hù)紅線，有序推進(jìn)存量建設(shè)用地優(yōu)化利用，在土地經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出因子、土地社會(huì)及環(huán)境產(chǎn)出因子及土地社會(huì)及環(huán)境產(chǎn)出因子得分都處于第一或第二。綜合評(píng)分排名最低的長(zhǎng)春、南京和哈爾濱在土地經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出因子上也處于末尾，所以這3個(gè)城市應(yīng)進(jìn)一步加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐，加大產(chǎn)業(yè)調(diào)整力度，提高城市土地資產(chǎn)價(jià)值。在土地社會(huì)及環(huán)境產(chǎn)出因子方面，長(zhǎng)春和南京處于落后狀態(tài)，需大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，加大環(huán)境治理力度，提升城市環(huán)境質(zhì)量，優(yōu)化城市生態(tài)效益。

4 結(jié)論

通過建立土地集約利用評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，采用因子分析法對(duì)我國(guó)16個(gè)特大城市建成區(qū)土地集約利用狀況進(jìn)行了評(píng)價(jià)。根據(jù)因子分析綜合得分結(jié)果，對(duì)這16個(gè)特大城市建成區(qū)土地集約利用程度進(jìn)行排名和分析，結(jié)果表明，我國(guó)特大城市建成區(qū)的土地利用效率總體水平還有待提高，地區(qū)差異明顯且各大城市影響因素側(cè)重點(diǎn)不同。因此，為了實(shí)現(xiàn)城市土地較大程度的集約利用，促進(jìn)土地資源的可持續(xù)利用，首先需合理調(diào)整各個(gè)城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展;其次，需積極開展城市的土地整理和配置，提高土地的利用效率;再次，需加大城市生態(tài)環(huán)境保護(hù)力度，優(yōu)化土地利用的生態(tài)效益。

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