對(duì)高校突發(fā)事件管理的思考

盧之兵

摘 要：隨著我國(guó)高等教育的迅速發(fā)展，高校各類突發(fā)事件日益增多，給高校甚至社會(huì)的安全穩(wěn)定帶來許多負(fù)面影響。本文分析了高校突發(fā)事件的內(nèi)涵、特征、分類和原因，并提出了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的途徑。

關(guān)鍵詞：高校 突發(fā)事件 管理

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（c）-0159-02

隨著改革開放的不斷深入，社會(huì)變遷不斷加劇，高校校園環(huán)境發(fā)生了深刻變化。以往校園的安靜被打破，各種因素導(dǎo)致的突發(fā)事件日益增多，已嚴(yán)重影響了高校正常的教學(xué)科研秩序，給學(xué)校的穩(wěn)定與發(fā)展帶來了許多負(fù)面影響。因此，高校必須加強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理的研究，建立突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制。

1 高校突發(fā)事件的內(nèi)涵

突發(fā)事件，也稱之為“危機(jī)事件、公共緊急狀態(tài)”。荷蘭危機(jī)管理專家羅森塔爾（Rosenthal）從社會(huì)系統(tǒng)的角度對(duì)“危機(jī)”做了界定，他認(rèn)為危機(jī)就是對(duì)一個(gè)社會(huì)系統(tǒng)的基本價(jià)值和行為準(zhǔn)則架構(gòu)產(chǎn)生嚴(yán)重威脅，并且在時(shí)間壓力和不確定性極高的情況下必須對(duì)其做出關(guān)鍵政策的事件。[1]

我國(guó)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》對(duì)突發(fā)事件做了明確界定。突發(fā)事件，是指突然發(fā)生，造成或者可能造成重大人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失、生態(tài)環(huán)境破壞和嚴(yán)重社會(huì)危害，危及公共安全的緊急事件。高校突發(fā)事件，作為公共危機(jī)事件的一部分，目前還沒有形成統(tǒng)一的界定。通常我們認(rèn)為，高校突發(fā)事件，是指由于自然的、人為的或者社會(huì)政治的原因?qū)е碌?，在高校?nèi)部突然發(fā)生的，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)高校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或者危害，甚至造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重大事件。

2 高校突發(fā)事件的特征

現(xiàn)在高校的大學(xué)生大多數(shù)是獨(dú)生子女，長(zhǎng)期在父母的細(xì)心關(guān)懷下，生活圈子狹小，與社會(huì)接觸機(jī)會(huì)不多，對(duì)生活認(rèn)識(shí)不足。大學(xué)生自身的世界觀、人生觀、價(jià)值觀還不穩(wěn)定，易受到社會(huì)上各種現(xiàn)象的影響，從而使他們的思想和心理產(chǎn)生波動(dòng)，極易導(dǎo)致突發(fā)事件的發(fā)生。突發(fā)事件具有以下幾個(gè)特征。

2.1 突發(fā)性

突發(fā)事件能否發(fā)生，在什么時(shí)間、什么地點(diǎn)、以什么方式發(fā)生，它的規(guī)模、影響、后果都無法提前預(yù)測(cè)。突發(fā)事件往往是突然爆發(fā)，而且演變得非常迅速。大學(xué)生的自我保護(hù)意識(shí)薄弱、自我保護(hù)能力缺乏，一些偶然因素就可能導(dǎo)致高校突發(fā)事件的爆發(fā)。

2.2 危害性

高校突發(fā)事件一旦發(fā)生，會(huì)影響、干擾學(xué)校正常的教學(xué)、工作、生活秩序，甚至造成人員傷亡和和財(cái)產(chǎn)損失。突發(fā)事件發(fā)生后，很快會(huì)波及到同一個(gè)城市的其他高校。同時(shí)，大學(xué)生又是社會(huì)關(guān)注的特殊群體，對(duì)事情的辨別能力還不成熟，容易被社會(huì)上別有用心和閑雜人員所利用，加深了危害的程度和范圍。

2.3 敏感性

高校是接受高等教育的場(chǎng)所，是知識(shí)分子的聚集地。一直以來，大學(xué)生備受社會(huì)的高度關(guān)注，他們個(gè)性鮮明、思想開放、思維敏捷，對(duì)待事物有自己的看法，自主意識(shí)強(qiáng)烈。但是，由于缺乏社會(huì)閱歷，跟社會(huì)接觸不多，思想和行為容易受到影響。

3 高校突發(fā)事件的分類

根據(jù)高校突發(fā)事件的發(fā)生過程和性質(zhì)來看，主要有以下幾類。

3.1 自然災(zāi)害類

自然災(zāi)害往往是突發(fā)的，而且危害嚴(yán)重，不僅會(huì)影響高校安全穩(wěn)定，而且會(huì)造成財(cái)產(chǎn)損失和人員傷亡。主要有：水災(zāi)、旱災(zāi)、地震等事件。

3.2 公共衛(wèi)生類

校園內(nèi)，由于大學(xué)生人數(shù)眾多，極易導(dǎo)致公共衛(wèi)生類突發(fā)事件的發(fā)生。主要有：集體食物中毒、傳染病疫情、群體性不明原因疾病等事件。

3.3 人身安全類

由于校園周邊環(huán)境日益復(fù)雜，加上校園與社會(huì)的聯(lián)系日益增多，由此也帶來了治安、交通等問題引發(fā)的突發(fā)事件。主要有：交通事故、自殺傷害等事件。

3.4 社會(huì)安全類

大學(xué)生關(guān)心國(guó)家大事，有愛國(guó)熱情，但有時(shí)候受到別有用心的人員的利用和煽動(dòng)，沒有采取正確的表達(dá)方式，極易爆發(fā)突發(fā)事件。主要有非法的游行示威、暴力恐怖襲擊等事件。

3.5 管理抵制類

由于招生規(guī)模的不斷擴(kuò)大，高校現(xiàn)有的教學(xué)設(shè)施、師資隊(duì)伍等都沒有得到相應(yīng)地改善和提高，已經(jīng)嚴(yán)重滯后于高等教育的發(fā)展，高校內(nèi)部的管理問題也日益凸顯。例如：由于高校后勤服務(wù)跟不上、滿足不了學(xué)生的要求，引發(fā)的大學(xué)生罷餐等問題。[2]

4 高校突發(fā)事件的原因

4.1 社會(huì)因素

隨著改革開放的不斷深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，社會(huì)經(jīng)濟(jì)成分、利益關(guān)系和分配方式等日益多樣化，各種利益沖突和磨擦不斷出現(xiàn)，群體性事件不斷發(fā)生。我國(guó)正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，這一時(shí)期也是高校突發(fā)事件的多發(fā)期。一些舊的矛盾尚未完全解決，新的深層次問題又不斷涌現(xiàn)。社會(huì)的轉(zhuǎn)型必然伴隨著社會(huì)問題、社會(huì)矛盾的激增，而高校作為社會(huì)系統(tǒng)的一部分，也必然受到其影響。同時(shí)，東西方在意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域里的斗爭(zhēng)更加激烈，西方國(guó)家通過網(wǎng)絡(luò)，推行“民主、自由”的觀念，向大學(xué)生不斷宣傳和滲透西方的意識(shí)形態(tài)和價(jià)值觀念。不同的價(jià)值觀互相激蕩，沖擊著學(xué)生的思想，面對(duì)日益復(fù)雜的社會(huì)，一些大學(xué)生產(chǎn)生了迷茫和無所適從的感覺，一旦積累到一定程度，易引發(fā)突發(fā)事件。

4.2 學(xué)校因素

自1999年高校開始擴(kuò)招后，大學(xué)生在校人數(shù)飛速增加。根據(jù)有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料顯示，全國(guó)普通高校招生人數(shù)從1998年的108萬增加到2010年的657萬。在校生增加了，但是師資力量，特別是學(xué)生管理人員沒有相應(yīng)增加，學(xué)生教育管理工作人員與學(xué)生的師生比不斷擴(kuò)大。輔導(dǎo)員隊(duì)伍嚴(yán)重缺乏，往往輔導(dǎo)員一人要管理幾百個(gè)學(xué)生，導(dǎo)致輔導(dǎo)員每天疲于奔命學(xué)生的日常事務(wù)，無法及時(shí)了解學(xué)生的思想動(dòng)向，無暇顧及大學(xué)生的心理健康教育，為引發(fā)突發(fā)事件留下了隱患。學(xué)校安全教育流于形式，被邊緣化。在高校，安全教育課程沒有被列為必修課，這可解釋這門課程為何不被高校重視；另一方面也反映出當(dāng)前高校安全教育的部分實(shí)情。高校內(nèi)部管理工作中還存在一些不足之處，缺乏應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，忽視對(duì)突發(fā)事件的研究，不重視校園安全穩(wěn)定工作。endprint

4.3 學(xué)生因素

長(zhǎng)期以來，在高考指揮棒的引導(dǎo)下，學(xué)校和學(xué)生家長(zhǎng)只重視學(xué)生的文化成績(jī)，忽視學(xué)生心理健康教育。從清華大學(xué)生劉海洋傷熊事件、云南大學(xué)生馬加爵殺人事件、清華博士生砸死鄰居事件等一系列事件來看，即使是優(yōu)秀大學(xué)生，如果在情感、性格、人格等方面有缺陷的話，也會(huì)造成精神頹廢、道德喪失甚至走上違法犯罪的道路。這些都反映了部分大學(xué)生的一種不健康的心理狀態(tài)，大學(xué)生偏激行為往往不是單一因素導(dǎo)致的，而是多種情況集中引發(fā)的。隨著生活節(jié)奏加快，社會(huì)總體速度也在加快，然而人的精力是有限的，往往趕不上跟上社會(huì)步伐，這樣非常容易讓人心情浮躁，恨不得一下子就走向成功。有的大學(xué)生自主學(xué)習(xí)能力差，完成學(xué)業(yè)困難。有的交友不慎，戀愛關(guān)系處理失當(dāng)。有的不能接受挫折，無法適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)等。有了心理問題，不知道如何進(jìn)行調(diào)節(jié)，也尋求心理醫(yī)生的幫助，一旦自己調(diào)節(jié)不了，就會(huì)以一種破壞性的方式爆發(fā)出來。

5 高校突發(fā)事件應(yīng)急管理工作的途徑

5.1 加強(qiáng)大學(xué)生的教育，提高大學(xué)生的素質(zhì)

第一，要加強(qiáng)大學(xué)生思想政治教育。教育管理者應(yīng)以科學(xué)發(fā)展觀和《進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生思想政治教育的意見》為指導(dǎo)，從學(xué)生的根本利益出發(fā)，堅(jiān)持以生為本的思想，急學(xué)生之所急，想學(xué)生之所想，真正把學(xué)生利益無小事落實(shí)到實(shí)處。第二，要加強(qiáng)大學(xué)生心理健康教育。根據(jù)大學(xué)生的心理特點(diǎn)，有針對(duì)性地講授心理知識(shí)，開展心理輔導(dǎo)和心理咨詢活動(dòng)，幫助大學(xué)生提高心理素質(zhì)，增強(qiáng)心理調(diào)適能力和社會(huì)適應(yīng)能力。發(fā)現(xiàn)有心理問題的學(xué)生要及時(shí)給予心理疏導(dǎo)，嚴(yán)重的學(xué)生要及時(shí)請(qǐng)心理醫(yī)生給予治療，及時(shí)地把學(xué)生的偏激心理、想法消滅在萌芽狀態(tài)。第三，要加強(qiáng)大學(xué)生法制教育。積極引導(dǎo)大學(xué)生應(yīng)用法律手段，通過合法途徑，維護(hù)自己的合法權(quán)益，避免無理取鬧或者舉行非法游行示威、集會(huì)、罷課等活動(dòng)。第四，要加強(qiáng)大學(xué)生安全教育。開設(shè)《大學(xué)生安全教育》選修課，印發(fā)關(guān)于突發(fā)事件的相關(guān)知識(shí)宣傳手冊(cè)，通過宣傳突發(fā)事件的知識(shí)，增強(qiáng)大學(xué)生安全防范意識(shí)，提高大學(xué)生安全能力。不定期地組織師生開展應(yīng)急預(yù)案的演練，開設(shè)必要的救生、逃生、求生技能培訓(xùn)和訓(xùn)練，增強(qiáng)自救互救能力。

5.2 建立突發(fā)事件預(yù)警機(jī)制，健全組織機(jī)構(gòu)

凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢。只有做到未雨綢繆，才能防患于未然。積極預(yù)防是應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的核心，而預(yù)防的關(guān)鍵就在于平時(shí)信息的收集、分析，因此我們要建立信息收集和分析平臺(tái)。學(xué)生干部及時(shí)收集學(xué)生的信息，向班主任和輔導(dǎo)員匯報(bào)。班主任和輔導(dǎo)員根據(jù)收集到的信息，向分院領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。分院領(lǐng)導(dǎo)對(duì)信息加工分析后，向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)。信息的收集和分析要及時(shí)，準(zhǔn)確，如果遇到緊急情況，可以直接向?qū)W校領(lǐng)導(dǎo)直接匯報(bào)。

建立健全組織機(jī)構(gòu)，成立突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。為有效應(yīng)對(duì)突發(fā)事件，高校應(yīng)建立學(xué)院、分院兩級(jí)突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組。學(xué)校突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由分管學(xué)生工作、安全保衛(wèi)工作的副院長(zhǎng)擔(dān)任，副組長(zhǎng)由保衛(wèi)處處長(zhǎng)擔(dān)任。成員可以包括黨政辦主任、宣傳部部長(zhǎng)、學(xué)工處處長(zhǎng)、團(tuán)委書記、后勤處處長(zhǎng)、后服公司總經(jīng)理、各分院黨總支書記等。突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室可以設(shè)在保衛(wèi)處，由保衛(wèi)處處長(zhǎng)擔(dān)任辦公室主任。分院一級(jí)的突發(fā)事件領(lǐng)導(dǎo)小組可以由黨總支書記擔(dān)任組長(zhǎng)，分管學(xué)生工作的書記擔(dān)任副組長(zhǎng)，成員包括團(tuán)總支書記、輔導(dǎo)員、班主任、學(xué)生會(huì)和班級(jí)主要學(xué)生干部等。

5.3 落實(shí)工作預(yù)案，建立處置突發(fā)事件的責(zé)任機(jī)制

突發(fā)事件爆發(fā)后，要迅速啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，并盡可能地把突發(fā)事件的危害控制在一定范圍內(nèi)。這樣有利于及時(shí)、有序應(yīng)對(duì)處置突發(fā)事件，有利于維護(hù)校園的安全穩(wěn)定。安全穩(wěn)定是壓倒一切的大事，沒有校園的安全穩(wěn)定，教學(xué)、科研、生活都無法開展。針對(duì)突發(fā)事件的爆發(fā)，必須動(dòng)員全校一切力量，落實(shí)工作預(yù)案。突發(fā)事件應(yīng)急管理是一個(gè)系統(tǒng)工作，不是安全保衛(wèi)部門一個(gè)單位的事情，需要廣泛調(diào)動(dòng)各方面力量，建立一種廣泛參與機(jī)制，形成工作合力。應(yīng)急管理的每一項(xiàng)工作，每一個(gè)環(huán)節(jié)要細(xì)化、分解、落實(shí)到個(gè)人。突發(fā)事件一旦發(fā)生，有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)必須第一時(shí)間到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)，相關(guān)工作人員應(yīng)按照預(yù)案，立即行動(dòng)起來，開展工作。同時(shí)立刻向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)，做好與政府有關(guān)部門、新聞媒體、學(xué)生家長(zhǎng)的良好溝通。突發(fā)事件一開始，由于大家一時(shí)不了解情況，容易以訛傳訛，引起心理上的恐慌。為此，學(xué)校應(yīng)當(dāng)?shù)谝粫r(shí)間發(fā)布突發(fā)事件的基本情況，加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，準(zhǔn)確地向社會(huì)、學(xué)生說明情況，破除大家的疑慮，把輿論的主導(dǎo)權(quán)牢牢掌握在自己手中。

5.4 做好善后處理工作，改進(jìn)完善應(yīng)急預(yù)案

突發(fā)事件處置結(jié)束后，首先要對(duì)突發(fā)事件進(jìn)行評(píng)估，分析突發(fā)事件的產(chǎn)生原因，吸取經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，采取切實(shí)有效措施，確保校園安全穩(wěn)定。其次，及時(shí)向社會(huì)公布突發(fā)事件的真相。對(duì)于突發(fā)事件來說，個(gè)體掌握的信息往往是零散的，殘缺的，道聽途說的，甚至是完全虛假的。學(xué)校應(yīng)該及時(shí)地公開信息，澄清真相，消除流言，回應(yīng)關(guān)切。在應(yīng)對(duì)公眾信息焦慮而導(dǎo)致的信息傳播失真時(shí)，最有效的做法就是公開信息。再次，及時(shí)組織恢復(fù)重建工作，對(duì)受到影響的大學(xué)生開展心理疏導(dǎo)，給予及時(shí)必要的心理關(guān)懷。并對(duì)他們進(jìn)行跟蹤回訪，保證他們走出突發(fā)事件的陰影，并盡可能提供所需的服務(wù)和物質(zhì)補(bǔ)償。最后，改進(jìn)管理，完善應(yīng)急預(yù)案。在校園內(nèi)開展安全隱患排查工作，及早發(fā)現(xiàn)存在的問題，及早處理，把突發(fā)事件消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)突發(fā)事件處理中有重大貢獻(xiàn)、表現(xiàn)突出的人員，要給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)辦事不力、不履行職責(zé)、對(duì)工作不負(fù)責(zé)任的人員，要追究責(zé)任，嚴(yán)肅處理。

6 結(jié)語

高校作為高等教育的重要陣地，其安全穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的安全穩(wěn)定。高校必須高度重視突發(fā)事件的研究，做到積極預(yù)防，準(zhǔn)確預(yù)警，妥善處理，把突發(fā)事件的危害控制到最小范圍，最大程度地保護(hù)學(xué)生的合法權(quán)益和生命財(cái)產(chǎn)安全。

參考文獻(xiàn)

[1] Uriel Rosenthal，ect.（ed）.Coping with Crises： the Management of Disasters， Riots， and Terrorism（Springfield Illinois：Charles C.Thomas Publisher Ltd，2001：10.

[2] 張凱，張一飛.淺析高校突發(fā)事件的應(yīng)急管理[J].學(xué)校黨建與思想教育，2009（8）.endprint