農(nóng)村水利山水灌溉管理存在的問題及建議

劉新敏

摘 要：農(nóng)村水利山水灌溉管理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的重要組成部分。為達成我國建設(shè)社會主義新農(nóng)村的目標，農(nóng)村水利山水灌溉的建設(shè)和管理工作逐漸被重視，也采取了相關(guān)措施，取得了較大成就。但是因為管理體系不完善，設(shè)備陳舊、技術(shù)落后等因素，農(nóng)村水利山水灌溉依然存在很多問題。本文將依據(jù)農(nóng)村水利山水灌溉的現(xiàn)實情況進行分析，提供農(nóng)村水利管理工作的發(fā)展思路，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供幫助。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村水利 灌溉 問題 發(fā)展

中圖分類號：S274 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2014）08（c）-0130-01

水利建設(shè)和管理工作是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動的命脈，水利資源的使用可以提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)量、改善土壤質(zhì)量、進行水利發(fā)電、水產(chǎn)養(yǎng)殖等活動。但是目前來看我國水資源利用率較低，水資源浪費嚴重，不能滿足農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需求。如何利用現(xiàn)代化技術(shù)對水力資源進行統(tǒng)一布局、合理規(guī)劃、科學(xué)管理、提高利用率，增強農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益是現(xiàn)階段農(nóng)村水利管理工作者急需解決的問題。

1 農(nóng)村水利山水灌溉管理工作的意義

加快“社會主義新農(nóng)村建設(shè)”是當(dāng)前農(nóng)村工作的主題，農(nóng)業(yè)是農(nóng)村的主要產(chǎn)業(yè)，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是提高農(nóng)民經(jīng)濟收入，改善農(nóng)民生活質(zhì)量的重要途徑。合理進行農(nóng)村水利山水管理工作，通過對水利資源進行合理定價，將用水收費透明化、收繳規(guī)范化，降低農(nóng)民用水成本。通過合理規(guī)劃可以提高水資源的利用率，引導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)、合理用水，滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水，保證農(nóng)作物生產(chǎn)，提高農(nóng)民收入。協(xié)調(diào)工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水，解決工農(nóng)業(yè)爭水的問題，規(guī)范農(nóng)民用水管理體系，讓灌溉用水管理公正、民主、透明，灌水秩序規(guī)范，許多過去用水過程中產(chǎn)生的矛盾在內(nèi)部就得到解決，避免了矛盾的激化，減少了用水糾紛，讓農(nóng)民更多的關(guān)注農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

2 農(nóng)村水利山水灌溉存在的問題

2.1 水利資源的浪費與農(nóng)民灌溉資源不足的矛盾

農(nóng)業(yè)灌溉用水是我國國民經(jīng)濟用水第一大戶，據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示我國目前農(nóng)業(yè)用水占到用水總量的65%左右。但是農(nóng)業(yè)用水的利用率只達到45%，與節(jié)水先進國家70%～80%的高利用率差距明顯，大量的水資源被浪費，但是農(nóng)業(yè)用水依然得不到滿足。

2.2 水利資源使用缺乏規(guī)劃，造成水土資源的破壞

由于水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)缺乏規(guī)劃，大部分地區(qū)農(nóng)村春季灌溉主要依靠地下水，由于大量抽取地下水，造成水位下降，部分地區(qū)形成漏斗區(qū)。嚴重的破壞了水土資源。而夏秋季的充足降水，因為缺乏水庫等水利設(shè)施，不但造成山洪災(zāi)害、農(nóng)田淹沒，而且這些水資源也被浪費?？拷恿鞯牡貐^(qū)也因為缺少引水溝渠的建設(shè)，在缺水的季節(jié)無法利用河流水資源進行灌溉。

2.3 農(nóng)村水利山水灌溉工具陳舊技術(shù)落后

目前我國農(nóng)村水利山水灌溉大部分還延續(xù)使用以前的工具和技術(shù)。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，我國農(nóng)村電排站建設(shè)工作相對滯后，農(nóng)村電排擁有量較為匱乏，每村電排平均數(shù)量僅約3.58個。溝渠硬化程度也較低，大部分還是使用土渠，灌溉過程中造成水資源的滲透浪費。在灌溉管理方面，數(shù)據(jù)顯示全國有46.7%的戶選擇自行抽水，41.2%的農(nóng)戶則選擇村莊統(tǒng)一灌溉，還有12.1%的農(nóng)戶依靠自然條件、人力或生產(chǎn)資金等形式獲取灌溉水源。灌溉方式大部分還是使用漫灌，較少采用滴灌、膜下滴灌、滲透灌溉等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。

3 農(nóng)村水利山水灌溉的發(fā)展思路

3.1 引進先進灌溉技術(shù)，提高水資源利用率

農(nóng)村水利灌溉要提高水資源的利用率，就必須使用現(xiàn)代化的灌溉技術(shù)，一是在水源在輸送過程中進行以渠系防滲為中心的灌區(qū)工程改造與建設(shè)以提高輸水效率。有條件的地區(qū)可以引進管道輸送，進一步降低水資源的滲透浪費。二是引用先進的灌溉方式，例如：我國新疆農(nóng)業(yè)用水占用水總量的90%以上，為改變傳統(tǒng)的大水漫灌方式，新疆積極推廣膜下滴灌、滲灌等現(xiàn)代節(jié)水灌溉技術(shù)。三是根據(jù)實際情況進行適時、適量灌溉，減少水資源在田間的蒸騰浪費。灌溉時分析當(dāng)?shù)氐奶鞖鈼l件、田間水分情況、農(nóng)作物長勢及灌溉規(guī)律、水資源供應(yīng)能力及灌溉設(shè)施使用情況等，制定出合理動態(tài)的用水計劃。四是加大灌溉技術(shù)的研究。要積極推行先進灌溉技術(shù)的研究和實驗，由政府主導(dǎo)進行先進灌溉技術(shù)的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，不斷引進和吸收國外節(jié)水灌溉技術(shù)。而且要提高我國節(jié)水灌溉設(shè)備的研究和制造水平，為農(nóng)民提供低成本、高效率的先進灌溉設(shè)備。

3.2 加強水利工程建設(shè)，保證農(nóng)民用水

農(nóng)村水利基礎(chǔ)工程建設(shè)要與所在區(qū)域的國民經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、流域綜合利用規(guī)劃、農(nóng)業(yè)區(qū)規(guī)劃等相互協(xié)調(diào)，做到從整體角度優(yōu)化配置灌區(qū)的水土資源，充分挖掘資源潛力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。水利工程建設(shè)的重點、內(nèi)容、方向和措施要按照當(dāng)前的市場經(jīng)濟規(guī)律和當(dāng)?shù)氐淖匀粭l件，盡可能的利用較少的投資獲得最大的農(nóng)業(yè)、社會和生態(tài)環(huán)境效益。要加大公共財政對農(nóng)村小型水利工程建設(shè)的支持力度，除政府持續(xù)穩(wěn)步加大投資以外，同時還可以采取多種投資管理方式。如土地規(guī)?；痉秴^(qū)的管理模式、村集體承包土地加轉(zhuǎn)包小型水利管理模式、村委會加用水小組管理模式、用水者協(xié)會加物業(yè)化管理模式和民營化管理模式。通過不同模式的選擇既可以降低財政投入負擔(dān)，又能夠發(fā)展多主體、民營化的水利設(shè)施建設(shè)工作，降低了水利工程建設(shè)和管理成本，提高水利設(shè)施的工程效益。

3.3 改善生態(tài)環(huán)境，保障山水資源

要把水土資源的保持作為農(nóng)村水利管理工作的重點，有了水，才有水資源的利用和管理。要加大庫區(qū)、河流流域的水土環(huán)境保護和改善工作。建立水利信息系統(tǒng)。建設(shè)集水資源信息管理、地下水監(jiān)測、雨情、水情、墑情、水土保持、監(jiān)測以及水利工程管理為一體的水利信息系統(tǒng)，進行數(shù)字監(jiān)控、積極推進水土資源利用方式從粗放向集約化、數(shù)字化轉(zhuǎn)變。

3.4 加強農(nóng)村水利灌溉的體系建設(shè)

成立以政府部門提供資金補助為引導(dǎo)，灌區(qū)農(nóng)民自主參與為主體的和諧自主管理體系。明確各級管理主體的責(zé)任內(nèi)容，建立分級管理責(zé)任機制。以水利管理工程的資金渠道和管理階段對各級管理主體進行劃分，將小型水利工程的建設(shè)和管理分為工程、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級以及農(nóng)民用水戶四級管理，明確各級管理責(zé)任。水利管理部門要設(shè)立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級的基層水利服務(wù)機構(gòu)，負責(zé)轄區(qū)內(nèi)的防汛抗旱、農(nóng)田水利建設(shè)、農(nóng)村飲水安全、水土保持、水利科技推廣等工作，承擔(dān)農(nóng)村水利工程建設(shè)、管理與運行維護的技術(shù)指導(dǎo)工作，指導(dǎo)農(nóng)民用水合作組織建設(shè)與運行，調(diào)解水事糾紛，組織開展水法規(guī)宣傳等，做好農(nóng)村水利灌溉的管理和服務(wù)工作。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)村水利山水灌溉問題是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要環(huán)節(jié)，要分析存在的問題，引進先進技術(shù)，規(guī)劃水利設(shè)施，構(gòu)建完善的管理體系，解決農(nóng)民用水問題，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的步伐。

參考文獻

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