基礎(chǔ)測(cè)繪成果在城市管理中的作用探討

吳山君++梅長(zhǎng)青++楊培松

摘 要：探討基礎(chǔ)測(cè)繪成果的內(nèi)涵以及在城市管理中的作用，有助于提升城市規(guī)劃、管理、建設(shè)和服務(wù)水平，提高城市信息化、精細(xì)化程度，本文總結(jié)了部分基礎(chǔ)測(cè)繪成果在城市管理中的多種應(yīng)用方向。

關(guān)鍵詞：基礎(chǔ)測(cè)繪 城市管理 大比例尺地形圖 數(shù)字高程模型 遙感影像

中圖分類號(hào)：P237 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2014）08（b）-0035-02

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)水平的快速發(fā)展，城市規(guī)模和人口數(shù)量也不斷擴(kuò)大，城市管理的難度也逐漸提高，傳統(tǒng)城市管理理念、方式和手段已很難滿足現(xiàn)代化管理的要求。近年來(lái)，基礎(chǔ)測(cè)繪成果已廣泛應(yīng)用于抗洪防災(zāi)、國(guó)土資源及礦產(chǎn)調(diào)查、環(huán)境保護(hù)等各個(gè)方面，它能夠?yàn)槌鞘泄芾硖峁┐罅吭敿?xì)的數(shù)據(jù)信息，從而完善城市管理體系，提高城市管理水平和效率。

1 基礎(chǔ)測(cè)繪成果

《中華人民共和國(guó)測(cè)繪法》規(guī)定，基礎(chǔ)測(cè)繪是指建立全國(guó)統(tǒng)一的測(cè)繪基準(zhǔn)和測(cè)繪系統(tǒng)，進(jìn)行基礎(chǔ)航空攝影，獲取基礎(chǔ)地理信息的遙感資料，測(cè)制和更新國(guó)家基本比例尺地圖、影像圖和數(shù)字化產(chǎn)品，建立、更新基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。

基礎(chǔ)測(cè)繪成果是在基礎(chǔ)測(cè)繪過(guò)程中形成的，是以各種信息載體表示的圖形和數(shù)據(jù)資料[1]?；A(chǔ)測(cè)繪成果所反映的基礎(chǔ)地理信息是動(dòng)態(tài)的、不斷變化的，因此需要不斷更新基礎(chǔ)地理信息，以保證其現(xiàn)勢(shì)性。從基礎(chǔ)測(cè)繪的含義層面看，基礎(chǔ)測(cè)繪成果體系分為測(cè)繪基準(zhǔn)和圖形兩大類；從地圖產(chǎn)品形式層面看，基礎(chǔ)測(cè)繪成果體系分為模擬地圖和數(shù)字地圖產(chǎn)品。近年來(lái)，基礎(chǔ)測(cè)繪成果在城市管理中的作用也將越來(lái)越重要。

2 城市管理

城市管理是以城市的長(zhǎng)期穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展和良性運(yùn)行為目標(biāo)，以各種資源（人、財(cái)、物、信息等）為對(duì)象，綜合規(guī)劃、協(xié)調(diào)、控制和建設(shè)城市運(yùn)行系統(tǒng)的活動(dòng)[2]。城市的繁榮發(fā)展標(biāo)志著現(xiàn)代文明的繁榮，但城市的不斷發(fā)展也帶來(lái)了諸如城市規(guī)模膨脹、人口流動(dòng)過(guò)快、城市規(guī)劃滯后等問(wèn)題。傳統(tǒng)城市管理模式已無(wú)法很好的處理這些棘手的城市問(wèn)題，而對(duì)城市管理模式、管理技術(shù)、管理方法進(jìn)行改革創(chuàng)新，則能夠有效地提高城市管理水平，促進(jìn)城市進(jìn)一步發(fā)展。

城市信息化、精細(xì)化管理是城市管理的新興模式。城市信息化管理是利用電子、網(wǎng)絡(luò)等手段綜合管理城市，從而提高城市信息化管理水平。隨著信息技術(shù)的發(fā)展，城市信息化管理水平也在不斷發(fā)展[3]。城市精細(xì)化管理就是將精細(xì)化的理念應(yīng)用到城市管理工作中，并結(jié)合城市的發(fā)展現(xiàn)狀、特點(diǎn)以及存在的問(wèn)題，根據(jù)不同類型工作的性質(zhì)和特點(diǎn)，確定城市管理的具體內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，使管理流程最優(yōu)化、監(jiān)控指標(biāo)精細(xì)化、崗位設(shè)置合理化、責(zé)任落實(shí)全面化，最終通過(guò)“無(wú)縫隙”的管理過(guò)程，實(shí)現(xiàn)“零缺陷”的目標(biāo)[4]。

3 基礎(chǔ)測(cè)繪成果在城市管理中的應(yīng)用

3.1 大比例尺地形圖

地形圖是表示地物、地貌平面位置和高程的垂直投影圖，按比例尺可分為大比例尺、中比例尺和小比例尺三類。地形圖的比例尺越大，所表示的信息就越詳細(xì)、準(zhǔn)確。城市大比例尺地形圖是城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、市政工程設(shè)計(jì)以及城市管理服務(wù)的重要的基礎(chǔ)技術(shù)資料[5]。

（1）在城鎮(zhèn)地籍調(diào)查中的應(yīng)用。

利用現(xiàn)勢(shì)大比例尺地形圖能夠解決城鎮(zhèn)地籍調(diào)查時(shí)的出現(xiàn)一些問(wèn)題，從而改進(jìn)調(diào)查流程，大幅度提高工作效率以及成果質(zhì)量。例如以最新的大比例尺地形圖為底圖進(jìn)行城鎮(zhèn)地籍調(diào)查，能夠避免歷史底圖陳舊帶來(lái)的誤差；對(duì)非獨(dú)立或大面積宗地進(jìn)行調(diào)查時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指界比較困難，指界人可以利用現(xiàn)勢(shì)大比例尺地形圖，在圖上標(biāo)定準(zhǔn)界址點(diǎn)[6]。

（2）實(shí)時(shí)體現(xiàn)城市的發(fā)展變化。

在進(jìn)行基礎(chǔ)地形圖更新時(shí)，不僅要提高重要地點(diǎn)的數(shù)字精度，而且要針對(duì)各部門的不同需求，在更新基礎(chǔ)地形圖全部要素的基礎(chǔ)上，詳細(xì)采集和更新地名及城市設(shè)施部件等。此外，地形圖外業(yè)數(shù)據(jù)要與地理信息系統(tǒng)同步更新，保證整理后的數(shù)據(jù)與實(shí)物的地理位置一致，便于相應(yīng)部門實(shí)施管理[7]。

（3）及時(shí)應(yīng)對(duì)城市突發(fā)事件和自然災(zāi)害。

城市發(fā)生突發(fā)事件時(shí)或城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)生故障時(shí)，決策者可以根據(jù)大比例尺地形圖上詳細(xì)表示的控制站點(diǎn)、派出所、醫(yī)院等單位，及時(shí)并合理地制定應(yīng)急措施，調(diào)遣相關(guān)單位，有效控制突發(fā)事件，將損失降到最低，最大限度地保護(hù)人民財(cái)產(chǎn)安全。

3.2 數(shù)字高程模型的應(yīng)用

傳統(tǒng)意義的高程模型是應(yīng)用等高線來(lái)描述地表的起伏，數(shù)字高程模型（DEM）則是把地表的起伏用數(shù)字模型來(lái)描述，是用一組有序數(shù)值陣列形式表示地面高程的一種實(shí)體地面模型，利用數(shù)字高程模型能夠較為快速、準(zhǔn)確地獲取城市地形信息。

（1）坡度坡向分析。

坡度和坡向作為兩個(gè)最基本的地形要素，是描述地形特征的重要指標(biāo)，坡度坡向分析也是城市規(guī)劃中必不可少的環(huán)節(jié)。DEM坡度分析是基于斜坡坡度進(jìn)行的，一般用不同的色調(diào)來(lái)區(qū)分不同的坡度，如深色調(diào)表示坡度較大，而淺色調(diào)則表示坡度較小。DEM坡向分析是用不同的色調(diào)或顏色來(lái)表示不同的坡度朝向?；贒EM的坡度坡向分析，不僅可以在微觀上為控制性詳細(xì)規(guī)劃階段確定規(guī)劃地塊的控制指標(biāo)提供依據(jù)，還可以在宏觀上為城市總體規(guī)劃中城市建設(shè)用地布局提供參考[8]。

（2）地形延伸分析。

城市規(guī)劃的各項(xiàng)背景分析和決策需要以相應(yīng)的專題圖、統(tǒng)計(jì)圖為依據(jù)，這就需要在基本地形因子的基礎(chǔ)上進(jìn)行延伸的地形分析。傳統(tǒng)方法進(jìn)行延伸分析的程序較為繁瑣復(fù)雜，且效果不佳?？紤]到DEM數(shù)據(jù)包含充足的水文、地形等信息，因此綜合其他有關(guān)資料，利用GIS對(duì)DEM數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，便能迅速實(shí)現(xiàn)大多數(shù)的延伸分析和應(yīng)用，提高了城市規(guī)劃的合理性、可行性[8]。

3.3 高分辨率遙感影像圖的應(yīng)用

利用高分辨率遙感影像分辨率高、信息量豐富、時(shí)效性強(qiáng)等特性，可以快速準(zhǔn)確地提取地物結(jié)構(gòu)、分布、光譜信息等，能夠精確監(jiān)測(cè)地表的細(xì)微變化，高分辨率遙感影像在城市管理活動(dòng)中重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)對(duì)地物的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和信息提取。endprint

（1）城市人口精細(xì)估算。

人口是城市的重要組成要素之一，城市人口數(shù)據(jù)的精細(xì)程度在很大程度上影響著城市管理的合理性，而常規(guī)的人口普查周期長(zhǎng)、時(shí)效性差，無(wú)法滿足日益凸顯的城市內(nèi)部微觀問(wèn)題。隨著攝影測(cè)量和遙感技術(shù)的不斷發(fā)展，遙感方法已逐漸應(yīng)用到估算城市人口中。例如，封靜[9]提出以居民住宅為紐帶，聯(lián)接遙感數(shù)據(jù)與精細(xì)尺度的城市人口數(shù)據(jù)，以居委會(huì)為單位，基于高分辨率遙感影像提取和分類居民住宅信息的，建立城市精細(xì)尺度人口估算模型，能夠較為準(zhǔn)確地估算出目標(biāo)區(qū)域內(nèi)的人口數(shù)量。

（2）城市綠地管理。

城市綠地是城市的重要組成部分，能起到改善人們生活環(huán)境、維持生態(tài)平衡的作用。利用高分辨率遙感影像，結(jié)合不同植被的光譜、紋理等特征，能夠快速、精確地提取綠地類型、分布和結(jié)構(gòu)等信息。在全面掌握城市綠地信息的基礎(chǔ)上，合理地對(duì)城市綠地進(jìn)行規(guī)劃、建設(shè)和監(jiān)測(cè)，可以為定量分析城市綠地系統(tǒng)、制定城市規(guī)劃、衡量城市生活質(zhì)量提供可靠依據(jù)。

（3）城鎮(zhèn)減排精細(xì)化管理。

城鎮(zhèn)減排管理包括對(duì)城市垃圾、污水處理系統(tǒng)的監(jiān)測(cè)與評(píng)估，如何運(yùn)用科學(xué)方法發(fā)現(xiàn)、處理城市垃圾、污水，對(duì)保護(hù)城市環(huán)境、改善生活品質(zhì)至關(guān)重要。傳統(tǒng)的統(tǒng)計(jì)上報(bào)方式難以快速掌握和監(jiān)測(cè)污水處理設(shè)施的分布和運(yùn)行狀況，應(yīng)用高分辨率遙感影像圖，能夠半自動(dòng)地識(shí)別污水處理設(shè)施，提高監(jiān)管水平和效率。利用高分辨率遙感影像數(shù)據(jù)能夠自動(dòng)提取地面固體廢棄物的種類、面積、堆放等信息，并可以對(duì)固體廢棄物進(jìn)行分類、統(tǒng)計(jì)、分析，從而為選擇最佳處理方式、合理布局處理設(shè)施及科學(xué)制定治理規(guī)劃提供可靠數(shù)據(jù)[10]。

4 結(jié)語(yǔ)

在“數(shù)字地球”戰(zhàn)略的大背景下，基礎(chǔ)測(cè)繪成果的地位不斷提高，作用也日益突出，特別是在城市管理方面，基礎(chǔ)測(cè)繪成果提供的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)，以及基礎(chǔ)測(cè)繪成果的科學(xué)性和精確性，能夠不斷促進(jìn)城市可持續(xù)發(fā)展，提高城市信息化、精細(xì)化程度。此外，應(yīng)當(dāng)從各地實(shí)際發(fā)展情況出發(fā)，推動(dòng)基礎(chǔ)測(cè)繪的不斷發(fā)展與進(jìn)步，為“數(shù)字中國(guó)”的構(gòu)建提供科學(xué)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，為城市的發(fā)展與建設(shè)提供有力保障。

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