德國(guó)大學(xué)為何實(shí)行免費(fèi)教育制度？

楊佩昌

德國(guó)教育的高質(zhì)量舉世公認(rèn)，其教育理念深刻地影響了全世界，如我們耳熟能詳?shù)摹敖逃c科研相結(jié)合”便是來自德國(guó)教育家洪堡。德國(guó)教育的成功與其獨(dú)特的教育體制有密切關(guān)系，其中重要的一環(huán)就是免費(fèi)教育。與其他國(guó)家不同，德國(guó)政府提供免費(fèi)的公共教育服務(wù)。在德國(guó)，大學(xué)教育的主體是公立大學(xué)，私立大學(xué)份額很小。換言之，德國(guó)是世界上少有的未將教育市場(chǎng)化的國(guó)家。

德國(guó)的免費(fèi)教育曾經(jīng)受到過挑戰(zhàn)，21世紀(jì)初，德國(guó)大學(xué)一度向?qū)W生收取學(xué)費(fèi)。但經(jīng)過幾年的嘗試，德國(guó)最終放棄收費(fèi)，于2014年完全恢復(fù)免費(fèi)教育。那么，德國(guó)為何堅(jiān)持實(shí)行免費(fèi)教育制度呢？

德國(guó)大學(xué)的免費(fèi)與收費(fèi)

聯(lián)邦德國(guó)的免費(fèi)教育，包括小學(xué)、中學(xué)到大學(xué)。免費(fèi)政策只局限于公立學(xué)校，上私立大學(xué)還是需要交費(fèi)的。目前，德國(guó)共有393所國(guó)家承認(rèn)學(xué)歷的大學(xué)，其中包括102所私立院校。私立大學(xué)的學(xué)費(fèi)從每學(xué)期1000～3000歐元不等，部分熱門專業(yè)學(xué)費(fèi)更高。

既然公立大學(xué)免費(fèi)，收費(fèi)的私立大學(xué)是否還有生存的空間呢？當(dāng)然，空間還是有的。原因很簡(jiǎn)單：德國(guó)大學(xué)教育的主體是公立大學(xué)，公立大學(xué)的學(xué)生太多了，因而缺乏必要的“服務(wù)”。與經(jīng)常人滿為患的公立高校相比，德國(guó)私立高校吸引人之處是在校生少，學(xué)生與教師有更多接觸機(jī)會(huì)，有的學(xué)?？梢宰龅浇淌谝粚?duì)一的指導(dǎo)，從而使學(xué)生與教師有更多接觸的機(jī)會(huì)。

雖然私立高校收取的學(xué)費(fèi)有時(shí)可達(dá)公立高校的近十倍，而且大部分私立高校是應(yīng)用技術(shù)大學(xué)而非綜合大學(xué)，但好處是面向就業(yè)市場(chǎng)，教學(xué)設(shè)備等硬件條件相對(duì)較好，課程設(shè)置靈活并傾向?qū)嵱眯浴?/p>

如果在公立大學(xué)學(xué)習(xí)，必須有高度的自覺性，否則畢業(yè)很困難。在私立大學(xué)學(xué)習(xí)，可以享受到更多的服務(wù)，包括小班授課，有組織的教學(xué)管理和生活輔導(dǎo)等。而且，私立大學(xué)還可以聘請(qǐng)到更知名的教授，開設(shè)更有針對(duì)性和實(shí)用性的課程，提供更多的實(shí)習(xí)機(jī)會(huì)。如果家庭條件允許，到私立大學(xué)讀書還是比較劃算的。私立大學(xué)往往學(xué)制較短，對(duì)于德國(guó)人來說，早點(diǎn)畢業(yè)就可以早點(diǎn)工作。雖然公立大學(xué)學(xué)制為5年，但按時(shí)畢業(yè)的人并不太多，很多人要延長(zhǎng)到8年，甚至10年也并不少見。因此，如果能夠早3年畢業(yè)，就已經(jīng)把幾年的學(xué)費(fèi)掙回來了。

雖然如此，但多數(shù)德國(guó)人還是選擇免費(fèi)的公立大學(xué)。德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)顯示，2009至2010年冬季學(xué)期，德國(guó)高校在校生總數(shù)約212萬人，其中私立高校在校生總數(shù)為9.6萬人。私立高校在校生中，有1.27萬人就讀于私立綜合大學(xué)；8.29萬人就讀于私立應(yīng)用技術(shù)大學(xué)，占所有應(yīng)用技術(shù)大學(xué)在校生總數(shù)的12.3%；500人就讀于私立藝術(shù)類高校。

雖然與美國(guó)相比，德國(guó)私立高校在本國(guó)高等教育中所占比重微不足道，但在過去9年中，德國(guó)私立高校在校生人數(shù)占高校在校生總數(shù)的比例已從1.4%上升到4.5%。其間，私立高?？倲?shù)也增長(zhǎng)了一倍多。

公立大學(xué)不收學(xué)費(fèi)好處多

根據(jù)德國(guó)《基本法》，德國(guó)是一個(gè)聯(lián)邦制國(guó)家，同時(shí)也是一個(gè)“社會(huì)國(guó)家”。按照權(quán)限劃分，文化、教育屬州級(jí)事務(wù)，各州有權(quán)制定相應(yīng)的教育政策。一般而言，教育政策的惠民程度和體制層級(jí)呈反比例的關(guān)系：管轄層級(jí)越高，惠民的程度越低；相反，管轄層級(jí)越低，惠民程度越高。其原理是，最高層面上的聯(lián)邦政府可能會(huì)高高在上，出現(xiàn)脫離民眾的現(xiàn)象，而州級(jí)政府就相對(duì)要好一些。同時(shí)，一個(gè)國(guó)家的情況是復(fù)雜多樣的，制定統(tǒng)一的教育政策不見得合理，無法充分滿足各地區(qū)民眾的需求。因此，德國(guó)把教育事務(wù)下放到州，有利于把利益更多地讓渡給民眾。

德國(guó)人認(rèn)為，政府的職責(zé)不僅要?jiǎng)?chuàng)造良好的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，為民眾提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，同時(shí)也要注重社會(huì)公平正義，盡可能把好處讓渡給民眾，而不是與民爭(zhēng)利，更不能把教育產(chǎn)業(yè)化，將學(xué)校變?yōu)橘嶅X機(jī)器。

教育免費(fèi)的最大理由是，民眾是納稅人，既然民眾已經(jīng)納稅了，就不應(yīng)該再為子女的教育埋單，政府的收入應(yīng)符合“取之于民而用之于民”的原則。在德國(guó)人看來，政府只不過是稅收的管理者而已，所有經(jīng)費(fèi)的支出必須合法、透明，并經(jīng)過嚴(yán)格審計(jì)，政府不能成為稅收的受惠者。既然經(jīng)費(fèi)不能私用，因此只好將其投入到教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、交通等直接惠及到民生的項(xiàng)目上。于是，教育免費(fèi)就自然而然地實(shí)現(xiàn)了。

那么，德國(guó)大學(xué)對(duì)德國(guó)人免費(fèi)，對(duì)外國(guó)人是不是需要收費(fèi)？不收費(fèi)。德國(guó)對(duì)本國(guó)人和對(duì)外國(guó)人一視同仁：不管是德國(guó)人還是外國(guó)人，公立大學(xué)一概免費(fèi)，私立大學(xué)也收取和德國(guó)人一樣的費(fèi)用。

德國(guó)大學(xué)的這種“國(guó)民待遇”和德國(guó)的教育國(guó)際化政策密切相關(guān)。德國(guó)政府鼓勵(lì)外國(guó)學(xué)生到德國(guó)留學(xué)，希望通過提高外國(guó)學(xué)生的入學(xué)率來提升德國(guó)大學(xué)的國(guó)際化水平。因此，德國(guó)政府提供額外的補(bǔ)貼，每招收一名外國(guó)留學(xué)生，即對(duì)大學(xué)提供相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。

教育對(duì)本國(guó)民眾免費(fèi)容易理解，那么對(duì)外國(guó)人免費(fèi)是否吃虧了呢？從表面上看，德國(guó)是吃虧了，因?yàn)榻逃?jīng)費(fèi)必須補(bǔ)貼到每個(gè)外國(guó)學(xué)生的頭上。但德國(guó)人認(rèn)為，外國(guó)學(xué)生為德國(guó)大學(xué)的文化交流和思想碰撞帶來了活力，固步自封和閉門造車是無法造就高水平大學(xué)的，也無法提升大學(xué)的科研水平。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看，由于老齡化問題的出現(xiàn)，年輕勞動(dòng)力不足，外國(guó)學(xué)生畢業(yè)后可直接在德國(guó)工作，為德國(guó)企業(yè)服務(wù)，解決德國(guó)高水平勞動(dòng)力缺乏的問題。

另一方面，外國(guó)學(xué)生回到本國(guó)后，會(huì)把德國(guó)文化、教育理念和生活方式傳播出去，讓更多人了解德國(guó)、理解德國(guó)，為德國(guó)企業(yè)的向外發(fā)展和產(chǎn)品的出口提供更多的可能性。從這個(gè)角度上看，德國(guó)政府的免費(fèi)政策是明智和富有遠(yuǎn)見的，這比直接提供經(jīng)費(fèi)給外國(guó)政府要強(qiáng)多了，因?yàn)樵鷮?duì)象是外國(guó)政府，一旦該國(guó)政府倒臺(tái)，援助就打水漂了。而把好處給了民眾，這是看得見、摸得著的利益，民眾自然會(huì)將感激之情牢記在心。

德國(guó)大學(xué)憑借著高質(zhì)量的學(xué)術(shù)水平、高含金量的文憑以及受國(guó)際承認(rèn)的教育體系，加上在收費(fèi)上采取一視同仁的政策，受到了外國(guó)學(xué)生的廣泛歡迎。據(jù)德意志學(xué)術(shù)交流中心公布的“2013年外國(guó)留學(xué)生在德國(guó)的學(xué)習(xí)情況報(bào)告”顯示，外國(guó)留學(xué)生人數(shù)在德國(guó)大學(xué)的平均比例約為10%，有的大學(xué)甚至高達(dá)15%，人數(shù)保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。目前，德國(guó)大學(xué)有260多萬在校學(xué)生，國(guó)際學(xué)生約為26萬。2013年，在德國(guó)留學(xué)的中國(guó)學(xué)生為2.3萬左右，其比例約占在德國(guó)留學(xué)生的27%，是外國(guó)學(xué)生中最大的留學(xué)生群體。現(xiàn)在，德國(guó)已成為全球第三大留學(xué)目的地國(guó)家，僅次于美國(guó)和英國(guó)。endprint

免費(fèi)教育制度并非一帆風(fēng)順

德國(guó)的教育免費(fèi)制度并非一帆風(fēng)順，中間也經(jīng)歷過曲折和彎路：從長(zhǎng)期免費(fèi)教育到短暫幾年的收費(fèi)，最終恢復(fù)免費(fèi)。

由于德國(guó)沒有統(tǒng)一的“高考”，只要通過“文理中學(xué)畢業(yè)考試”、取得高中畢業(yè)證書即可申請(qǐng)大學(xué)，所以德國(guó)大學(xué)里的學(xué)生越來越多。學(xué)生人數(shù)的增多，勢(shì)必會(huì)增加相應(yīng)教育經(jīng)費(fèi)的投入。再加上兩德統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)、歐盟一體化（特別是2002年歐元成為歐元區(qū)統(tǒng)一的貨幣）帶來的負(fù)面經(jīng)濟(jì)后果以及德國(guó)福利開支在21世紀(jì)初的增加，造成了教育經(jīng)費(fèi)的緊張。為此，德國(guó)政府有意收取一定的費(fèi)用來彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)的不足。

與學(xué)生人數(shù)過多的情況相比，更為嚴(yán)重的問題是德國(guó)學(xué)生多數(shù)延遲畢業(yè)。根據(jù)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)計(jì)報(bào)告，2001年德國(guó)總共有20.81萬名大學(xué)生修完了學(xué)業(yè)，他們?nèi)〉玫谝粚W(xué)位時(shí)的平均年齡是28.1歲，德國(guó)大學(xué)生大概要讀完10.6個(gè)學(xué)期，即在大學(xué)里讀5.3年。綜合性大學(xué)的平均專業(yè)學(xué)習(xí)年限（5.9年）明顯高于應(yīng)用技術(shù)大學(xué)（4.8年）。

在這些學(xué)生中，也有相當(dāng)一部分是主動(dòng)延遲畢業(yè)。其原因在于，畢業(yè)不好找工作，特別是一些文科專業(yè)，畢業(yè)即意味著失業(yè)。也有的學(xué)生愿意留在學(xué)校，享受當(dāng)學(xué)生的諸多好處，如打工的稅收優(yōu)惠，交通、住房補(bǔ)貼等。只要保持學(xué)生身份，每年假期輕松打工一段時(shí)間就能維持一年的開支，沒有全職工作的諸多壓力。

在這一背景下，部分德國(guó)大學(xué)開始醞釀收費(fèi)。剛開始只是針對(duì)延遲畢業(yè)或攻讀第二學(xué)位的學(xué)生以及用英語(yǔ)授課的國(guó)際課程，但收費(fèi)是一種興奮劑，往往一開頭就剎不住車。在2006年前后，德國(guó)大學(xué)開始全面收費(fèi)，即所有學(xué)生都必須繳納學(xué)費(fèi)，每學(xué)期500～1000歐元不等。該政策的實(shí)行，最高興的是德國(guó)政府和大學(xué)校長(zhǎng)，有些學(xué)校居然想收取更高的學(xué)費(fèi)，從而達(dá)到“打造高水平大學(xué)”的目的。

德國(guó)公立大學(xué)收費(fèi)后，外國(guó)學(xué)生也跟著“倒霉”。盡管德國(guó)學(xué)費(fèi)并不特別高，但對(duì)于很多來自發(fā)展中國(guó)家的學(xué)生而言，每年的學(xué)費(fèi)也是一筆不小的支出。

恢復(fù)免費(fèi)教育制度進(jìn)一步提升德國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力

收費(fèi)制度的實(shí)行，一開始就受到了社民黨特別是學(xué)生和教師的質(zhì)疑和反對(duì)，針對(duì)收費(fèi)政策的游行示威此起彼伏。不過，執(zhí)政的基民盟并不打算妥協(xié)，該黨堅(jiān)持認(rèn)為，收取學(xué)費(fèi)有助于德國(guó)大學(xué)的正常運(yùn)作和提升大學(xué)的教育和科研水平，防止部分學(xué)生賴在大學(xué)里長(zhǎng)期不愿意出來。

如前所述，德國(guó)的教育事務(wù)屬州級(jí)政府管轄。經(jīng)過幾年的收費(fèi)，民眾的不滿情緒并未減少。社民黨為了收買民心，便在自己執(zhí)政的州逐步取消收費(fèi)。這如同多米諾骨牌效應(yīng)一樣，收費(fèi)制度很快土崩瓦解。到2012年左右，只剩下聯(lián)盟黨執(zhí)政的下薩克森州和巴伐利亞州堅(jiān)持收費(fèi)。但是，從2014年冬季學(xué)期開始，德國(guó)16個(gè)聯(lián)邦州將全面取消收取學(xué)費(fèi)這一項(xiàng)政策。迄今為止，也只有下薩克森州還在收取每學(xué)期不超過500歐元的學(xué)費(fèi)。自此，德國(guó)學(xué)生和外國(guó)學(xué)生又將享受到免費(fèi)教育的大餐了。

德國(guó)放棄收費(fèi)政策，從根本上講是得益于德國(guó)良好的經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)。自2008年全球經(jīng)濟(jì)危機(jī)開始，德國(guó)并未受到嚴(yán)重沖擊。即使在歐債危機(jī)的背景下，德國(guó)經(jīng)濟(jì)依然一枝獨(dú)秀，基本保持在1.5%～3%的增長(zhǎng)率。德國(guó)經(jīng)濟(jì)之所以如此穩(wěn)定增長(zhǎng)，根本原因是德國(guó)對(duì)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深耕細(xì)作，從不跟風(fēng)美國(guó)的虛擬經(jīng)濟(jì)，也不像歐盟其他國(guó)家那樣大手大腳花錢，特別是德國(guó)實(shí)施的理性、穩(wěn)健而合理的經(jīng)濟(jì)政策，使德國(guó)經(jīng)濟(jì)免受外界干擾，如同一臺(tái)高質(zhì)量的機(jī)車，平穩(wěn)而勻速地前進(jìn)。

收費(fèi)政策的取消，特別是學(xué)位制度的改革，使德國(guó)教育得到了空前繁榮。根據(jù)德國(guó)聯(lián)邦統(tǒng)計(jì)署公布的數(shù)據(jù)，2012年德國(guó)大學(xué)生畢業(yè)人數(shù)比10年前翻了一番，即從2002年的20.86人上升到2012年的41.33人。2013學(xué)年（2013年夏季學(xué)期及2013年/2014年冬季學(xué)期），德國(guó)高校新生人數(shù)為50.66萬人，同比上升2%，為2011年（51.87萬）以來歷史第二高值。德國(guó)高校在校生人數(shù)增加了60萬，達(dá)到2013年/2014年冬季學(xué)期的260萬人，比2012年冬季學(xué)期增加了5%。大學(xué)在校生人數(shù)同比增長(zhǎng)了4%，為170萬人，?？粕谛Ｈ藬?shù)同比增加7%，為90萬人。

根據(jù)德國(guó)文化部長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議2014年6月份發(fā)表的一份最新預(yù)測(cè)報(bào)告，在今后的12年里，德國(guó)大學(xué)畢業(yè)生的數(shù)量都將呈逐年上升趨勢(shì)。2015年的大學(xué)畢業(yè)生總數(shù)估計(jì)將達(dá)到26.3萬人，與2001年（18.3萬）相比增長(zhǎng)率為44%。重新恢復(fù)免費(fèi)制度后，德國(guó)大學(xué)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅沒有下降，反而進(jìn)一步提高。根據(jù)最新的2014年英國(guó)《泰晤士報(bào)高等教育副刊》世界大學(xué)排名，在世界TOP100名校占比中，德國(guó)位列第三，排在美、英之后。

值得一提的是，德國(guó)通過了歐盟高知人才引進(jìn)方針的法案，為留學(xué)生在德國(guó)尋找一份符合自己資質(zhì)的工作提供更大的便利，吸引了大量人才在德國(guó)就業(yè)。endprint