曹風(fēng)雷
(商丘師范學(xué)院,河南商丘476000)
20世紀(jì)30年代末,河南省國(guó)民政府為緩解黃泛區(qū)難民壓力,安置難民,設(shè)立了鄧縣懇荒區(qū),進(jìn)行了鄧縣移民墾荒活動(dòng),收到了比較好的效果。關(guān)于這次移民墾荒的資料散見于鄧州市志和民國(guó)時(shí)期的一些報(bào)紙、雜志中。然而令人遺憾的是,這些資料對(duì)于墾荒具體情況要么語(yǔ)焉不詳失之于簡(jiǎn)略,要么因資料本身散失殘缺而難以窺其全貌[1]。有鑒于此,本文擬通過綜合目前所能看到的若干資料,試圖將鄧縣荒區(qū)的形成及移民墾荒情況做一較為全面的探究。
(1)水旱迭乘。民國(guó)時(shí)期是鄧縣水旱災(zāi)害的高發(fā)期,尤其是20世紀(jì)30年代中期之前,幾乎無(wú)年不災(zāi),無(wú)災(zāi)不重。從《鄧州市志》的相關(guān)記載看,民國(guó)中前期鄧縣的水旱災(zāi)害具有三個(gè)特點(diǎn):首先,水旱災(zāi)害頻率高,間隔時(shí)間短。首先,自1917—1936年的二十年間,就有十四個(gè)年份發(fā)生水、旱災(zāi)害,平均每一年半就出現(xiàn)一次。其次,水、旱連年不斷的情況比較突出。如1917—1921年連續(xù)五年,1931—1936年連續(xù)六年水旱不斷。第三,有的年份是旱澇接踵而至。如1921年先旱后澇。
自然災(zāi)害的頻繁發(fā)生造成鄧縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)困難,糧食減產(chǎn)乃至絕收。其后果則是食物短缺,大批民眾被迫逃離家園,輾轉(zhuǎn)溝壑,流落異鄉(xiāng),淪為難民。特別是在當(dāng)時(shí)社會(huì)抗災(zāi)能力很低的條件下,嚴(yán)重的水旱災(zāi)害以及伴隨而來(lái)的饑荒、瘟疫往往直接導(dǎo)致大批民眾死亡。列如1931年大水災(zāi),全縣96.5%的農(nóng)田被淹,災(zāi)民192 598人,民眾死亡31 500人。 “大水過后瘟疫流行,農(nóng)民死者逾十萬(wàn)”[2]。1932年,旱魃肆虐,“至1933年初,向外逃亡者已有十多萬(wàn),剩余老弱病殘因饑餓而死者又達(dá)數(shù)萬(wàn)之眾”[2]。頻繁的自然災(zāi)害及其造成的人口重大損失,導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件惡化和勞動(dòng)力短缺,大片農(nóng)田荒蕪也就在所難免了。
(2)匪禍兵災(zāi)。和平安定的社會(huì)環(huán)境是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)順利進(jìn)行的必要條件之一,但是民國(guó)時(shí)期的河南社會(huì)失范、經(jīng)濟(jì)衰敗、兵連禍結(jié)、土匪橫行,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)難以正常進(jìn)行。以匪禍而論,20世紀(jì)30年代末之前,河南土匪之多、匪禍之烈,居全國(guó)之首,以致被當(dāng)時(shí)的外省報(bào)刊稱為“土匪世界”。1932年的《河南民國(guó)日?qǐng)?bào)》評(píng)論指出:自民國(guó)后,內(nèi)爭(zhēng)未息,戰(zhàn)亂迭興,河南無(wú)一次能幸免?!笆家蚰济穸浔^因散兵而成匪,終因剿匪而又增兵,展轉(zhuǎn)往復(fù),愈積愈多。兵匪循環(huán),民無(wú)噍類。奸淫燒殺,村舍為墟,如豫西、豫南各縣,常至數(shù)十百里盡成野無(wú)人煙之災(zāi)區(qū),農(nóng)村日見衰落,經(jīng)濟(jì)亦即陷于絕境”[3]。地處豫西南的鄧縣即屬于土匪活動(dòng)猖獗之地。查閱《鄧州市志》可以發(fā)現(xiàn),自1912—1936年的25年間,有土匪燒殺搶掠的年份多達(dá)15個(gè)。不僅如此,有的年份還出現(xiàn)多股土匪相繼或同時(shí)劫掠燒殺的情形。如1922年1月,桿匪耿德勝等持搶勒派捐餉洋6 000元[4]23。陳四麥率匪眾攻破楊營(yíng),燒房60余間,擄男女70余人。后又攻破大曾營(yíng)村,殺數(shù)十人,擄百余人,燒毀全部民房[4]244。1926年2月,陳四麥率部突進(jìn)鄧縣外城,盤踞三日,大肆搶掠西去。11月,盤踞文渠一帶的王文盛,率匪眾肆意搶劫。12月,樊鐘秀部一旅與直軍收編的土匪王文盛部戰(zhàn)于城郊[4]24。是年,還有魏老七等30余人在鄉(xiāng)村燒殺拉票[4]244。有的年份則匪患和天災(zāi)相互疊加,如1931年。這年2月,南召巨匪崔二旦率眾數(shù)千竄據(jù)鄧縣白牛一帶。4月,桿匪張連三率眾千余,肆行搶掠,官軍趕至炮擊,張率眾逃走,其所擄“肉票”被踐踏而死者,堆積北門內(nèi)高達(dá)數(shù)尺。7月下旬,淫雨,湍河、刁河、嚴(yán)陵河決堤成災(zāi),大批民眾因?yàn)?zāi)死亡。入秋,則時(shí)疫流行,死者甚多。10月,土匪張振江率眾千余,攻占小杜營(yíng)村,殺197人,擄 235人,焚房 310間,村落為墟[4]26。除匪禍之外,兵災(zāi)也相當(dāng)嚴(yán)重。如1930年8月,西北軍劉汝明部先鋒團(tuán)李金田部至趙樓寨派糧被拒,劉派軍圍攻,殺民眾3 000余人,寨內(nèi)財(cái)物被搶劫一空[4]26。在匪禍兵災(zāi)的連年不斷的蹂躪之下,民眾家園被毀,生命財(cái)產(chǎn)損失嚴(yán)重,很多人被迫逃離家園,原有農(nóng)田因無(wú)人耕種而拋荒。
(3)荒區(qū)面積。經(jīng)過民初二十余年天災(zāi)人禍的浩劫,鄧縣人口由民國(guó)初年的80余萬(wàn),下降到1932年的35萬(wàn)[2]。許多地方“房舍傾倒,人煙絕跡,遍地蓬蒿,野獸出沒,盡成一片荒原矣”[2]。1939年,河南民國(guó)日?qǐng)?bào)記者赴鄧縣墾荒區(qū)參觀后描述道:“沿途所見即村莊零落,雞犬不聞,入墾殖區(qū),除難民外,人煙尤稀,即斷垣殘壁亦甚少,里盡廢墟,荊棘滿地,一望無(wú)際,從樹木圍成弧形圈及不爛磙石橫豎處,依稀尤可尋舊人居。區(qū)內(nèi)雉兔成群,豺狼野豬,聞亦常見不鮮。”[5]不過,對(duì)于20世紀(jì)30年代鄧縣荒地面積究竟有多大,存在著多種說(shuō)法。據(jù)1934年出版的《河南省農(nóng)村調(diào)查》中的一書記述說(shuō)“有一萬(wàn)一千頃,占全縣半數(shù)。”[6]同期的報(bào)紙《河南民報(bào)》報(bào)道中說(shuō)荒地一萬(wàn)余頃[2]。二者所述數(shù)據(jù)頗為接近。另外,《河南各縣社會(huì)調(diào)查》中提供了較為精確的數(shù)字,即為9 989公頃[7]。20世紀(jì)90年代出版的《鄧州市志》提供的數(shù)據(jù)為80萬(wàn)畝[4]27。而1938年刊載于《河南民國(guó)日?qǐng)?bào)》的一篇報(bào)道中說(shuō)“荒區(qū)太大了,大概有十幾萬(wàn)畝?!钡窃撐暮竺鎱s說(shuō)“五年以后這三十萬(wàn)畝荒地就可開墾完了?!保?]同樣是《河南民國(guó)日?qǐng)?bào)》,1939年刊登的一篇文章則說(shuō)“荒區(qū)面積約七萬(wàn)三千畝,為一片荒?!保?]兩篇報(bào)道的作者不同,時(shí)間相隔僅半年,然而所提供的關(guān)于荒區(qū)面積的數(shù)字相差極大,即便是同一作者在前后文使用的數(shù)字也相差甚遠(yuǎn)。從上述諸種文獻(xiàn)資料的記述情況看,《河南省農(nóng)村調(diào)查》《河南各縣社會(huì)調(diào)查》中提供的數(shù)據(jù)應(yīng)該與荒區(qū)實(shí)際面積更接近。至于《河南民國(guó)日?qǐng)?bào)》中報(bào)道的十幾萬(wàn)畝、三十萬(wàn)畝、七萬(wàn)三千畝的說(shuō)法,應(yīng)該是記者對(duì)墾荒區(qū)附近一帶的連片荒地面積的估計(jì),并非鄧縣荒地的總面積。故筆者認(rèn)為,20世紀(jì)30年代中期,鄧縣荒區(qū)總面積當(dāng)在100萬(wàn)畝左右。
1938年6月,為阻止侵華日軍沿隴海路西進(jìn),國(guó)民政府下令炸開了鄭州花園口附近的黃河大堤,決堤的黃水迅速越過隴海鐵路順著賈魯河、惠濟(jì)河向東南奔流,最后奪淮入海。在豫東、皖北、蘇北大地上形成了面積廣達(dá)54 000平方千米的黃泛區(qū),釀成了89萬(wàn)余人死亡,1 290萬(wàn)農(nóng)民背井離鄉(xiāng)淪為難民的悲劇。河南省國(guó)民政府“瞻念民生”,“乃創(chuàng)議劃定鄧縣荒地,為黃災(zāi)難民移墾區(qū)域?!?938年9月,河南省政府制定了《移送難民赴鄧縣墾荒辦法大綱》,在鄧縣第四區(qū)彭橋鎮(zhèn)成立“鄧縣移民墾荒辦事處”,將該縣荒地集中連片分布的第四區(qū)鼎新鄉(xiāng)劃定為墾荒區(qū),由省政府委員齊真如擔(dān)任處長(zhǎng),專門經(jīng)辦移民墾荒事宜。移民墾荒活動(dòng)由此展開。
(1)新村住房建設(shè)。解決移民的居住問題是墾荒活動(dòng)進(jìn)行的前提。為此,墾荒辦事處計(jì)劃建設(shè)新村10座,大村莊可住200戶,小村莊可住100戶[8]。1938年10月29日,墾荒辦事處派人在鼎新鄉(xiāng)勘定新村七座。自1938年11月12日開始動(dòng)工建設(shè),至當(dāng)年12月17日建成。每戶按住室3間、棚屋1間的標(biāo)準(zhǔn),共建房4 000間[5]。房屋建筑樣式統(tǒng)一,每戶住屋均獨(dú)立為一棟,棚屋建在后側(cè),屋后并留有隙地,口多難民可以自行增筑。戶與戶間隔僅數(shù)尺,列成長(zhǎng)行,前排與后排,間隔約四五丈,有交通路貫通其中,“門悉向南,形如鱗次,頗覺整齊?!保?]因所建房屋均為土墻草面,且系平地起筑并沒有壘砌磚石地基,造價(jià)很低,建筑費(fèi)僅用6萬(wàn)元[5]。建成的七村中有大村3座,即“中心”“新民” “復(fù)興”三村,每村住200戶墾民。小村4座,分別取名為“更生”“明恥”“永安”“自強(qiáng)”,每村住100戶墾民,總共可住1 000戶[5]。
(2)基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)。新村住房建成之后,規(guī)劃建設(shè)交通線路和基本生活設(shè)施自然是必不可少的。因此,河南省民政廳、建設(shè)廳、教育廳分別派有專門人員,為墾民的交通、生活配套設(shè)施進(jìn)行了全面規(guī)劃。一是計(jì)劃在各村開辟公路一百二十公里。各新村所處地區(qū)均為平原曠野,修路較為容易,新村建成之后即修有可通汽車的大道。大道過半札店以東至文曲集,與內(nèi) (鄉(xiāng))鄧 (縣)公路銜接。至于各新村內(nèi),則預(yù)留交通路縱橫村中,村子周圍有環(huán)村大車道。同時(shí),對(duì)于村與村之間新的運(yùn)輸馬路線也進(jìn)行了劃定[5]。二是計(jì)劃建立倉(cāng)庫(kù)、市場(chǎng)、醫(yī)院、公廁等生活設(shè)施。該項(xiàng)計(jì)劃中,醫(yī)院的設(shè)立得以實(shí)現(xiàn),其余則不得而知。墾荒處在中心村設(shè)立了中醫(yī)藥室和婦科助產(chǎn)室,并聘請(qǐng)中醫(yī)常駐應(yīng)診。國(guó)民政府中央振委會(huì)黃災(zāi)難民衛(wèi)生辦事處設(shè)立了西醫(yī)診療所,派有醫(yī)師坐診治療。此外,省立醫(yī)院及國(guó)民政府內(nèi)政部中央防疫隊(duì)也曾派人到墾區(qū)服務(wù)。三是計(jì)劃在各村挖掘水井。鑿井工作于1939年1月開始,至6月完成。大村各3眼,小村各2眼,中心村辦公處1眼,共計(jì)鑿井18眼。對(duì)于保障墾民的生活用水起到了很好的作用。四是規(guī)劃對(duì)墾民的教育。兒童教育方面,1939年秋季,在各村成立短期小學(xué)7所,共14個(gè)班級(jí),規(guī)定每班招生50名,招收學(xué)生700名,由省教育廳選派教員前來(lái)任教。成人教育方面,主要是開辦墾民夜校。1939年2月,每村成立夜校1班,招收壯丁,中心村成立婦女夜校1班,招收婦女學(xué)員,共計(jì)8班,招收學(xué)員400名,由墾荒處派員負(fù)責(zé)文化教育。五是計(jì)劃郵遞進(jìn)村。當(dāng)時(shí)實(shí)現(xiàn)了每日有郵班1班往來(lái)于中心村。六是籌劃架設(shè)各新村間的電話[5]。此項(xiàng)計(jì)劃后來(lái)實(shí)際并沒實(shí)現(xiàn)。
(1)難民管控。對(duì)于安置到新村的難民,鄧縣墾荒辦事處按編查保甲戶口條例編查保甲,實(shí)行保甲制管理。墾區(qū)新村設(shè)管理主任1人,每村設(shè)管理員1人,每100戶編為1保,大村各編2保,小村各編1保,保長(zhǎng)由墾民中較有學(xué)識(shí)者充當(dāng),共計(jì)編成10保。其次,墾荒處實(shí)施戶籍管理,對(duì)出生死亡、婚娶分戶、添丁增戶等予以登記。另外,制定了墾民公約15條,管理規(guī)則21條,教化墾民信守。這些措施對(duì)于強(qiáng)化對(duì)墾民新村的社會(huì)控制起到了重要作用。
(2)壯丁訓(xùn)練。為保障難民有一個(gè)較為安定的生產(chǎn)環(huán)境,抵御土匪的襲擊搶掠,鄧縣縣政府調(diào)集了民團(tuán)團(tuán)隊(duì)分駐墾區(qū)四周維持治安。另外,省保安警察總隊(duì)亦派警察一支分隊(duì)駐于中心村協(xié)助治安。但是,完成治安防匪的任務(wù)最終還是要靠墾區(qū)各村自己的力量。因此,墾荒辦事處擬定了訓(xùn)練辦法,并呈準(zhǔn)省政府撥發(fā)200支槍、5 000發(fā)子彈,召集墾民中18歲以上,30歲以下的壯丁400人,分兩期進(jìn)行訓(xùn)練。計(jì)劃訓(xùn)練兩月期滿后編隊(duì)入伍,履行治安職責(zé)。
(3)消防訓(xùn)練。新建的墾民住房均為茅草房,極易發(fā)生火災(zāi)。為防止一旦發(fā)生火災(zāi)給墾民造成嚴(yán)重?fù)p失,墾荒辦事處組織墾民成立消防隊(duì)。規(guī)定每100戶組織一個(gè)分隊(duì),共組成10個(gè)分隊(duì)。每分隊(duì)中分有噴水、吸水、滅火、推墻等五班,各分隊(duì)人數(shù)依據(jù)壯丁人數(shù)的多寡而定。消防隊(duì)成立后即開展消防訓(xùn)練演習(xí),遇有火警即可集合滅火。
(1)計(jì)戶授田。移墾區(qū)附近荒地面積廣大,不下于30萬(wàn)畝。因此,墾荒只能逐步有序的展開,這就涉及到荒地分配問題。關(guān)于土地的分配,墾荒辦事處踐行孫中山平均地權(quán)的思想,實(shí)行耕者有其田的原則,不實(shí)行租佃制度。墾荒處于1939年1月開始進(jìn)行土地丈量,為荒區(qū)土地分配做準(zhǔn)備。移送難民至各新村后,墾荒處采取計(jì)戶授田的辦法,給難民分配荒地。具體分配標(biāo)準(zhǔn)為:每戶授田20畝 (每戶以夫婦二人計(jì)算),余丁18~50歲有工作能力者每人加10畝,未成丁男女10歲以上及老年男女50~70歲,每人加給5畝。余為附口,不另給田[9]。所分配的土地,承墾難民必須按期開墾土地,否則得予以追還。授田工作于1939年3月開始,至6月結(jié)束。共授田2.2萬(wàn)余畝,平均每戶授田20~30畝,并發(fā)放了授田證書。
(2)借貸扶持。難民初到墾荒區(qū)時(shí),耕牛、種子、農(nóng)具、口糧等全無(wú),如不采取救助扶持措施,墾荒活動(dòng)勢(shì)難順利開展。故省國(guó)民政府令農(nóng)村合作委員會(huì)借貸6萬(wàn)元給鄧縣歸耕貸款委員會(huì),以組織互助組、合作社的名義發(fā)放給墾民。為難民們預(yù)備了種子、農(nóng)具及一切應(yīng)用物品,還為難民們預(yù)備了十個(gè)月的伙食費(fèi)[8]。同時(shí),墾荒辦事處向農(nóng)本局借貸24 000元,用以購(gòu)買耕牛。按每戶1頭耕牛進(jìn)行采買,至1939年底共采買988頭,全部借貸給墾民。這些扶持救助措施的實(shí)施,為難民順利進(jìn)行墾荒提供了必備的前提條件。
(3)辦合作社。新村建成后,為向墾民提供生活必需品,墾荒處設(shè)立了墾民用品販賣部,不久改為消費(fèi)合作社。1939—1940年,墾荒處先后在各村成立消費(fèi)及信用合作社14個(gè),各家墾民戶主為社員,社員分認(rèn)成立基金。合作社成立后,派員赴外地市場(chǎng)采購(gòu)大米、食鹽、碗筷等日用物品,以原價(jià)售與墾民。不過由于當(dāng)時(shí)墾民生活極為困苦,“僅可日食雜糧兩餐,購(gòu)買能力絕小”[5]。故合作社雖然購(gòu)辦的均為日用品且原價(jià)銷售,但是銷量依然極小。
鄧縣墾荒活動(dòng)歷經(jīng)兩年,共計(jì)使用移墾費(fèi)35萬(wàn)元,歸耕貸款6萬(wàn)元,取得了明顯的成效。首先是接收了一批黃泛難民,吸引了原籍難民歸耕?;膮^(qū)新村建成之后,自1939年初開始陸續(xù)移送難民。至1940年,共接收來(lái)自中牟、尉氏、鄢陵、扶溝、西華等21縣難民1 000戶5 000余人 (詳見表1“民國(guó)27年各縣遣送鄧縣墾荒難民戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表”)。同時(shí),墾荒活動(dòng)的開展還吸引了以前逃亡他鄉(xiāng)的原籍難民約千余戶陸續(xù)返鄉(xiāng)歸耕。這些難民主要聚居在新建的七個(gè)村莊及戴崗、袁莊、劉莊、永安等多個(gè)村莊中。其次是開墾了大片荒地,取得了較好的經(jīng)濟(jì)效益。由黃泛區(qū)移送的難民們先后墾荒2.2萬(wàn)余畝[4]268。鄧縣原籍歸耕民眾墾地更多達(dá)15萬(wàn)畝。由此產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益相當(dāng)可觀,僅以移送黃泛區(qū)難民墾荒收獲計(jì)算:1939年播種秋季作物6 599.95畝,收獲谷物為1 551.815市石,甘薯為511 660市斤;播種小麥為11 755畝,次年收獲小麥為7 091.973市石,收獲總價(jià)值約達(dá)400萬(wàn)元[9]。此外,墾荒活動(dòng)帶來(lái)的耕牛、房舍、農(nóng)具價(jià)格等增益和地價(jià)上漲的效益也很明顯,如開墾前荒地每畝地價(jià)僅1元,墾熟后地價(jià)增至每畝20元。至于政府田賦的增收和救濟(jì)難民的潛在社會(huì)價(jià)值就更大了。第三,在開墾荒地的同時(shí),墾荒處還指導(dǎo)各新村居民進(jìn)行了植樹造林活動(dòng)。1939年春,新村墾荒居民將南陽(yáng)林場(chǎng)提供的5萬(wàn)余株樹苗大部分栽植于連接各村的馬路線兩旁,其余的栽植各村中,成活率達(dá)80%[5]。對(duì)改善墾民的生活環(huán)境起到了良好作用。上述情況表明,墾荒活動(dòng)的確取得了很大成績(jī)??梢哉f(shuō),移民墾荒是解決黃泛區(qū)難民問題的頗為成功的舉措。
表1 民國(guó)27年 (1938年)各縣遣送鄧縣墾荒難民戶數(shù)統(tǒng)計(jì)表
20世紀(jì)30年代末,河南省國(guó)民政府設(shè)立鄧縣墾荒區(qū),進(jìn)行移民墾荒是救助黃泛區(qū)難民采取的頗為有效的舉措之一,收到了比較好的效果,應(yīng)當(dāng)予以肯定。但是也應(yīng)當(dāng)看到,在當(dāng)時(shí)動(dòng)蕩的社會(huì)環(huán)境下,因戰(zhàn)事激烈、財(cái)力拮據(jù)、運(yùn)輸困難、組織不力,移民墾荒活動(dòng)并沒有對(duì)緩解黃泛區(qū)難民壓力起到明顯的作用。首先,移民人數(shù)有限。因新村建成數(shù)量偏少,房屋建筑質(zhì)量較差,僅安置難民5 000余人。相對(duì)于河南境內(nèi)上百萬(wàn)急需救濟(jì)的黃泛區(qū)難民來(lái)說(shuō),可謂杯水車薪,作用有限。其次,移民墾荒活動(dòng)持續(xù)時(shí)間短。墾荒活動(dòng)的實(shí)施始于1938年9月,然而1940年后即歸于沉寂,歷時(shí)僅兩年,未能持續(xù)堅(jiān)持移民墾荒。第三,墾荒面積不大。移民所開墾的荒地僅占鄧縣荒地總面積的2%左右,與規(guī)劃的目標(biāo)相差甚遠(yuǎn)。因此,和平安定的社會(huì)環(huán)境,廉潔高效的政府組織,較強(qiáng)的財(cái)政支持是墾荒活動(dòng)順利持續(xù)進(jìn)行且取得巨大成績(jī)的根本保障。新中國(guó)成立后,人民政府組織的大規(guī)模開墾“北大荒”和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)在西北墾荒獲得的巨大成功就是很好的證明。
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[6] 行政院農(nóng)村復(fù)興委員會(huì).河南省農(nóng)村調(diào)查 [M].上海:商務(wù)印書館,1934:109.
[7] 河南各縣社會(huì)調(diào)查 [Z].河南統(tǒng)計(jì)月報(bào),1935(7):64.
[8] 介紹鄧縣墾荒區(qū) [N].河南民國(guó)日?qǐng)?bào),1938-12-04(01).
[9] 豫移民鄧縣省府決定先移送5 000名移民墾荒辦法已公布 [N].大公報(bào):漢口版,1938-09-16(02).
河南理工大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)2014年2期