校長職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀問題分析及對策

辛淑燕+王志彥

校長在學(xué)校管理中起著舉足輕重的作用。自1985年實行“校長負責(zé)制以來”，國內(nèi)有關(guān)校長職業(yè)素質(zhì)的研究主要從校長與學(xué)校、校長與教師和學(xué)生、校長與社會的領(lǐng)域著手，指出校長職業(yè)素質(zhì)存在的普遍性問題，而就如何提升校長的職業(yè)素質(zhì)方面的研究相對較少?！读x務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標準》的頒布，明確了中小學(xué)校長應(yīng)具備的專業(yè)能力和角色。在這一框架下，從微觀領(lǐng)域著眼，分析校長職業(yè)素質(zhì)現(xiàn)狀問題，提出解決對策，有利于校長職業(yè)素質(zhì)的提升，促進學(xué)校的可持續(xù)性發(fā)展。

職業(yè)素質(zhì) 現(xiàn)狀問題 義務(wù)教育

2013年2月，教育部頒發(fā)了《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標準》（以下簡稱《校長專業(yè)標準》，明確了中小學(xué)校長應(yīng)具備的專業(yè)能力和角色。這是我國第一個關(guān)于義務(wù)教育學(xué)校校長職業(yè)的規(guī)定件文件，為研究評價校長職業(yè)能力和素質(zhì)提供了客觀的依據(jù)。自1985年推行校長負責(zé)制以來，有關(guān)校長的職業(yè)素質(zhì)便成為教育研究關(guān)注的熱點。筆者旨在總結(jié)前人研究經(jīng)驗與成果的基礎(chǔ)上，探析當前校長職業(yè)素質(zhì)存在的問題，提出解決對策，有利于校長職業(yè)素質(zhì)的提升，推動校長專業(yè)化，促進學(xué)校健康可持續(xù)性發(fā)展。

一、存在的問題及原因分析

近三十年來，針對校長職業(yè)素質(zhì)和能力方面的研究主要從宏觀著手，例如，在1987年出版的教育部重點研究課題《校長素質(zhì)》中，課題組的調(diào)查結(jié)果顯示，在所有的素質(zhì)條目中，列前幾位的依次是政治思想、道德品質(zhì)、工作作風(fēng)、工作能力和業(yè)務(wù)知識這五個方面[1]。1985年至2004年有關(guān)校長素質(zhì)的研究依然關(guān)注校長的整體素質(zhì)，其中提到最多的是法律素質(zhì)，這與我國建立健全社會主義法制，實施依法治國的方略是一脈相承的。同時，研究的熱點開始轉(zhuǎn)向校長從事教育科研。此后的研究，特別是在2005年國家“十一五”規(guī)劃再次將教育類重點課題定位在校長和校長素質(zhì)方面，有關(guān)校長素質(zhì)的研究更多關(guān)注的是校長的專業(yè)化。然而，這些研究大多泛泛而談，很少就某一細節(jié)性問題，探究解決的具體對策。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，校長職業(yè)素質(zhì)存在如下問題：瀆職，漠視教師權(quán)利，官本位思想嚴重，在教育教學(xué)上沒能很好地履行引領(lǐng)一線教學(xué)的職責(zé)，按部就班缺乏創(chuàng)新意識。

1.獨斷專行的思想傾向

當下義務(wù)教育學(xué)校校長“官本位”思想傾向嚴重，導(dǎo)致校長獨斷專行，以自我為中心，把自己的話當作權(quán)威，將教師群體當成了管控對象，要求作為下屬的教師言聽計從。教師稍有不同意見，校長便大發(fā)雷霆，輕則用嚴厲的語言訓(xùn)斥，重則采取謾罵的方式。校長的獨斷專行還表現(xiàn)在：校長表面上不計較與自己意見不同的人，而在工作中，比如評優(yōu)晉級上，對這些異己者百般刁難。校長的獨斷專行的權(quán)威還體現(xiàn)在校級人事任免上。人事任免中校長的一票否決權(quán)也在驗證著校長的權(quán)威。

校長的這種獨斷專行根源于對校長負責(zé)制的誤讀。校長負責(zé)制下，校長是由行政任命，是學(xué)校的一把手，對學(xué)校全面負責(zé)，所以權(quán)威對他們來講是神圣不可侵犯的。侵犯了這種權(quán)威，他們就不能很好地履行自己的職責(zé)。事實上，這是對校長權(quán)威的誤解。校長的權(quán)威不是來自于校長的稱號，也不是來自于校長的行政權(quán)力，而是來自于校長高尚的人格魅力。獨斷專行的作風(fēng)不利于校長人格魅力的形成。

2.引領(lǐng)一線教學(xué)實踐的缺失

在當前教育理論界，已經(jīng)有一些學(xué)者認識到校長作為教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)者的獨特專業(yè)角色，并開始呼吁人們重視校長的這一專業(yè)權(quán)力[2]?！皬慕逃姓W(xué)的角度看，校長權(quán)力不僅是人們過去認為的行政權(quán)力，而且是一種蘊含著更多專業(yè)成分的專業(yè)權(quán)力……教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)蘊含著更多的專業(yè)成分[3]。

從現(xiàn)狀看，我國義務(wù)教育學(xué)校校長幾乎不承擔(dān)教學(xué)任務(wù)，這使他們脫離了教學(xué)一線。他們的工作主要是行政性質(zhì)的。多數(shù)校長不參與教師的教育科研，雖然有的校長也是教師科研課題組的成員，但僅僅是署名而已。校長在教育教學(xué)中扮演的是領(lǐng)導(dǎo)者和管理者的角色，沒有深入課堂實踐，沒有起到領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)的作用。一方面，校長脫離一線教學(xué)是校長負責(zé)制的管理體制造成。在校長負責(zé)制下，校長主抓全面工作，為了學(xué)校的發(fā)展，各種事項需要校長一錘定音，從事一線教學(xué)似乎并不在校長負責(zé)的框架內(nèi)。另一方面，對部分校長來說，不從事一線教學(xué)是他們權(quán)威的體現(xiàn)。在走向校長的路上，他們已經(jīng)付出了諸多的辛苦，已經(jīng)是優(yōu)秀的教師了，成了校長就要與普通教師區(qū)別開來。再有，對校長專業(yè)標準的解讀不深也是校長一線教學(xué)缺失的重要原因。雖然我國《校長專業(yè)標準》頒布較晚，但有關(guān)校長的職業(yè)素質(zhì)和能力方面的規(guī)定和要求始終是我國教育工作關(guān)注的重點之一。由于受傳統(tǒng)文化的影響，校長只顧履行他們的行政職責(zé)，而忽視了“領(lǐng)導(dǎo)課程教學(xué)、引領(lǐng)教師成長”的重任[4]。

3.缺乏創(chuàng)新意識

從現(xiàn)狀看，校長對于學(xué)校的管理大多是例行公事。學(xué)校每天、每月、每年發(fā)生的事情像是固定不變的，校長管理學(xué)校的方法也沒有創(chuàng)新。校長的管理視閾也僅限于本校內(nèi)。多數(shù)校長認為，能夠維持學(xué)校的正常運轉(zhuǎn)，不出大的問題，就算是盡到校長的責(zé)任了。在教育行政部門的管理框架下，校長扮演的是執(zhí)行者的角色：認真地貫徹上級的方針與政策，認真地履行對學(xué)校的各項監(jiān)管，認真地執(zhí)行對教師的管理。因循守舊是教師，特別是年輕教師對校長的評價。

首先，校長創(chuàng)新意識的缺乏來自于校長的行政化。校長是由上級任命的，自然要聽上級的指示。當前，我國義務(wù)教育階段學(xué)校的管理權(quán)依然在當?shù)亟逃姓块T，校長職務(wù)的任免也由行政部門決定。在這種教育集權(quán)管理體制下，努力完成上級下達的任務(wù)，是多數(shù)校長的職責(zé)所在。其次，校長對創(chuàng)新失敗的恐懼也是創(chuàng)新意識缺失的重要因素。為了守住自己的陣地，校長不敢做第一個吃螃蟹的人，唯恐自已失敗的教訓(xùn)危及自己的職位和利益。值得一提的是，教育創(chuàng)新成果遲緩的隱性效益也漸漸淡化了校長對創(chuàng)新的興趣。

二、解決的對策

1.提升理論素養(yǎng)，以理論指導(dǎo)實踐

根據(jù)理論和實踐的辯證關(guān)系，沒有理論指導(dǎo)的實踐是盲目的實踐，不經(jīng)實踐檢驗的理論是空洞的理論。校長理論素養(yǎng)的缺失勢必導(dǎo)致教育實踐的盲從和固步自封。扎實的理論素養(yǎng)，是校長專業(yè)成長的自覺性和教育創(chuàng)新的不竭動力。校長作為教育的實踐者，只有理解學(xué)校教育教學(xué)及影響因素的復(fù)雜多樣性，才能真正地找到解決問題的途徑和辦法。這種能力的獲得，單靠校長的工作經(jīng)驗和勇氣膽量是不夠的，必須善于從國家教育方略、教育學(xué)及相關(guān)學(xué)科尋找理論支撐。只有在理論的指導(dǎo)下，而不是靠經(jīng)驗的指導(dǎo)，學(xué)校才能夠持健康持續(xù)發(fā)展的態(tài)勢。

自學(xué)是最基本的理論提升手段?，F(xiàn)代教育理念已由階段性教育轉(zhuǎn)向終身教育，它完全應(yīng)和了人們充分發(fā)展個性、創(chuàng)造能力和學(xué)習(xí)能力的要求以及人化（人道化）的要求[5]。要想在科技高速發(fā)展的社會及時把握國內(nèi)外教育改革與發(fā)展的動態(tài)，自學(xué)是每一個教育工作者應(yīng)該具備的生存能力之一。教育學(xué)理論知識，心理學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等教育相關(guān)學(xué)科的知識完全可以從自學(xué)中獲得。

2.通過校長培訓(xùn)，提升職業(yè)能力

近年來，國家對義務(wù)教育學(xué)校校長的培訓(xùn)形成了以國培、省培為基礎(chǔ)的培訓(xùn)體系，主要采取“理論學(xué)習(xí)、嘗試實踐、反省探究”三結(jié)合的方式，引導(dǎo)校長掌握不斷涌現(xiàn)的教育理論，培養(yǎng)校長研究教育對象、教育問題的意識和能力。2009年10月，教育部啟動了為期三年的面向中西部中小學(xué)校長的“影子培訓(xùn)”項目。通過這種體驗式的掛職鍛煉，幫助提升了3000名校長的職業(yè)素養(yǎng)。

對校長來說，培訓(xùn)前的充分準備是培訓(xùn)取得實效的關(guān)鍵。校長應(yīng)在培訓(xùn)前對自己的優(yōu)勢和不足有客觀的認識，對期望在培訓(xùn)中解決的問題做到心中有數(shù)，還需對培訓(xùn)的內(nèi)容有充分的了解。培訓(xùn)機構(gòu)對培訓(xùn)課程的設(shè)置和方式的選擇要綜合考慮培訓(xùn)者的實際需要，可以通過合理化建議的方式征集教育專家及擬培訓(xùn)者的意見和想法，形成系統(tǒng)的培訓(xùn)課程。在培訓(xùn)中，創(chuàng)造輕松的交談氛圍，拋磚引玉，讓培訓(xùn)者各抒已見，通過“頭腦風(fēng)暴”，集思廣益，并對培訓(xùn)及時微調(diào)，以取得最優(yōu)化的培訓(xùn)效果。此外，具體的專項的培訓(xùn)更有助于培訓(xùn)的成效性。

培訓(xùn)要采取多管齊下的方式，讓內(nèi)外因素互動，提高培訓(xùn)的成效性。校長通過自我反思、主動收集教改信息、研究教育教學(xué)中的關(guān)鍵事件等，引領(lǐng)學(xué)校教學(xué)。校長引領(lǐng)研究，勢必激發(fā)教師的研究熱情，為學(xué)校的管理獻計獻策，這有利于校長職業(yè)能力和職業(yè)素質(zhì)的建構(gòu)。校長還應(yīng)與時俱進，及時捕捉教育理論領(lǐng)域中的新思想、教育實踐中的新方法，以及教育相關(guān)學(xué)科理論和實踐的創(chuàng)新，借鑒其他領(lǐng)域的管理實踐，豐富自己的職業(yè)管理素質(zhì)。

3.推行績效考核，憑績效決定任免

《校長專業(yè)標準》明確指出：“嚴格義務(wù)教育學(xué)校校長任職管理標準，完善義務(wù)教育學(xué)校校長的選拔任用制度[6]”。通過民主評議和行政領(lǐng)導(dǎo)評估相結(jié)合，建立校長績效考核機制，憑績效決定任免。

研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校的內(nèi)涵發(fā)展體現(xiàn)在學(xué)校的核心活動——教學(xué)的發(fā)展上，校長應(yīng)成為一名有效的領(lǐng)導(dǎo)者。校長的教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)并不狹隘地局限在教學(xué)工作上，而是涉及所有有助于教師教學(xué)或?qū)W生學(xué)習(xí)的活動和行為，是一種全面型的領(lǐng)導(dǎo)[7]。因此，校長績效考核標準的制定要從全方位、多角度著手，以《校長專業(yè)標準》為提綱，根據(jù)實際情況細化基本內(nèi)容，既有量化的指標，也有質(zhì)性的描述。標準有了，再確定考核的方式。對校長的績效考核可以從三方面著手。一是教育行政管理部門對校長的考核。負責(zé)考核校長的的教育行政管理人員首先要實地了解校長的績效，通過自已的眼睛及他人對校長的評價評估校長的績效；還可以通過約談的方式，了解校長考核期內(nèi)的所作所為，所思所想。二是讓同地區(qū)同級別的校長考核自己的同行。第三，在校內(nèi)通過民主評議，讓更多的教師和學(xué)生參與對校長的考核中。最后，綜合三方面的結(jié)果，憑績效決定校長的任免。校長只有在意他人的評價，才會產(chǎn)生危機意識，完善自己的領(lǐng)導(dǎo)態(tài)度和方式，淡化校長的官本位思想和權(quán)威意識，主動拉近與教師和學(xué)生的距離，營造和諧的教育教學(xué)氛圍，著眼整個學(xué)校的發(fā)展。

4.加強校際交流，借他山之石攻玉

“三人行，必有我?guī)熝伞?。教育行政管理部門要定期召開校長工作交流會。校長要充分利用此類交流，不僅要講自己成功的經(jīng)驗，更重要的是將自己的困惑與不足展示在同行的面前，借“頭腦風(fēng)暴”的撞擊，創(chuàng)新管理。校長們還可以通過私人關(guān)系，以朋友的身份，從朋友的視閾，“諮諏善道，察納雅言”，提升自己的職業(yè)素質(zhì)。有時困惑時的一個電話，迷茫時的一句問候，就會引出柳暗花明的美景。有時他人不經(jīng)意的一個舉動，隨口而出的一句話，會帶來茅塞頓開的欣喜。校長是教育的實踐者，不同的學(xué)校就是不同實踐基地。作為教育精英的校長間智慧的交流，在給校長注入新鮮血液的同時，也會打開校長的智慧之窗，開拓他們的視野，更有效地促進校長職業(yè)素質(zhì)的提升。

我國著名教育家陶行知先生說過：“校長是一個學(xué)校的靈魂，有什么樣的校長就會有什么樣的學(xué)校，就有什么樣的教師和學(xué)生?！毙ｉL的理論修養(yǎng)的提高，績效考核機制的落實，校際交流的加強，不僅有利于校長職業(yè)素質(zhì)的提高，更有利于學(xué)校的健康可持續(xù)性發(fā)展，為努力辦好人民滿意的教育，實現(xiàn)十三億中國人偉大復(fù)興的中國夢鋪平教育興國的強國之路。

————————

參考文獻

[1] 張琴秀，王媛.中小學(xué)校長素質(zhì)研究20年綜述.教育理論與實踐，2007（7）

[2] 秦金華，王世偉.我國校長教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的缺失與回歸.教育導(dǎo)刊，2013（11）.

[3] 張?zhí)煅?，曾天?公民社會理念下的學(xué)校治理與校長權(quán)力.教育研究，2006（5）.

[4][6] 教育部.教育部關(guān)于印發(fā)《義務(wù)教育學(xué)校校長專業(yè)標準》的通知[EB/OL].http：//news.xinhuanet.com/edu/2013-02/26/c_124390591.htm

[5] 全國十二所重點師范大學(xué)聯(lián)合編寫.教育學(xué)基礎(chǔ).北京：教育科學(xué)出版社，2008.

[7] 王剛.談中小學(xué)校長績效考核指標體系的建構(gòu)教育探索，2010（5）.

[作者：辛淑燕（1973-），女，內(nèi)蒙古赤峰人，吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院在讀碩士；王志彥（1971-），男，黑龍江木蘭人，吉林師范大學(xué)教育科學(xué)學(xué)院副教授，博士。]

【責(zé)任編輯 陳國慶】