試論政法高校學(xué)生檔案管理的隱私權(quán)保護(hù)

潘維艷

摘 要：高校學(xué)生作為社會中的重要群體，其隱私權(quán)保護(hù)問題已經(jīng)引起了社會的廣泛關(guān)注，闡述了高校學(xué)生檔案管理的流程及現(xiàn)狀，基于我國高校學(xué)生檔案管理和隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀與存在的問題，提出了完善我國高等學(xué)生檔案管理中隱私權(quán)的政策建議。

關(guān)鍵詞：學(xué)生檔案；檔案管理；隱私權(quán)保護(hù)

由于高校檔案不斷開放，人們對高校學(xué)生檔案管理中的隱私權(quán)保護(hù)問題日漸關(guān)注，檔案主體的隱私保護(hù)亟需加強(qiáng)。作為管理者，檔案部門的職責(zé)不僅包括滿足檔案信息的合法查閱和利用的需要，也包括有效保護(hù)檔案主體的隱私權(quán)，防止隱私信息不當(dāng)泄露，保護(hù)公民隱私權(quán)的要求貫穿檔案管理工作始終。

1 高校學(xué)生隱私權(quán)

高校學(xué)生隱私權(quán)是指高校大學(xué)生在校期間依法享有的與社會公共利益無關(guān)的，對自身學(xué)習(xí)、工作和生活等私人信息、私人活動和私人空間自主進(jìn)行支配的具體人格權(quán)。具體而言，這種隱私權(quán)以高校學(xué)生為主體，其客體則指向無涉社會公共利益的私人信息、私人活動和私人空間。私人信息的范圍相對廣泛，除個人聯(lián)系方式、家庭狀況、習(xí)慣愛好等一般內(nèi)容外，還包括婚姻狀況、考試成績、曾受獎勵和處分情況等；私人活動限于教學(xué)活動之外的飲食、勤工助學(xué)、戀愛等；至于私人空間，由于高校學(xué)生普遍集體居住與學(xué)校宿舍，其私人空間僅包括個人的床鋪、箱包以及日記等私人物品，寢室公共空間不能包含在內(nèi)。

2 高校學(xué)生檔案管理工作中隱私權(quán)保護(hù)的現(xiàn)狀

從目前我國高校的實際情況來看，學(xué)校在進(jìn)行學(xué)生檔案管理的時候，極易忽視乃至侵犯學(xué)生的隱私權(quán)，這些情況主要表現(xiàn)為：

2.1 高校學(xué)生檔案中的隱私信息被非法公開

每個人有屬于自己獨(dú)有的私密，這些都屬于隱私范疇。對學(xué)生而言，其個人的身份證號、家庭出身、父母收入情況、生理缺陷、不幸遭遇等都屬于自己的隱私，而這些，又是在學(xué)生檔案里有所記錄與體現(xiàn)的。高校及老師基于管理和教育的需要，從學(xué)生檔案中了解到這些信息，就應(yīng)該替學(xué)生保密，不得泄露給他人，更不能以此牟利。但實際情況并非總是如此，某些學(xué)校出于某些商業(yè)或非商業(yè)的目的，擅自將學(xué)生的個人信息泄露給未經(jīng)授權(quán)的第三人，損害了大學(xué)生的隱私權(quán)。當(dāng)前，在學(xué)生隱私權(quán)的侵權(quán)案例中，學(xué)校檔案機(jī)構(gòu)為過錯方的比例正在不斷加大。

2.2 信息時代下檔案管理的安全問題

隨著信息技術(shù)的迅速發(fā)展，信息資源數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的進(jìn)程進(jìn)一步加快，數(shù)字檔案館的建設(shè)與研究成為高校檔案管理的趨勢。在高校辦公自動化（Office Automation， OA）環(huán)境下，高校檔案館網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)初成規(guī)模。整體而言，高校的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模一般屬于中小型企業(yè)網(wǎng)，內(nèi)網(wǎng)通常不足50個用戶，外網(wǎng)是依托于校園網(wǎng)與 Internet 相連。高校檔案網(wǎng)絡(luò)管理的工具是檔案管理軟件，其主要來源一種是購買商業(yè)化的檔案管理軟件，另一種是由高校檔案館與軟件技術(shù)人員聯(lián)合自主開發(fā)檔案管理軟件。但無論哪種方式，均不可避免地存在安全漏洞，這種情況還會隨著信息技術(shù)的發(fā)展而加劇，因此必須，需要定期進(jìn)行軟件升級與維護(hù)。但高校檔案館中負(fù)責(zé)檔案管理系統(tǒng)的支持和維護(hù)的專業(yè)技術(shù)人員又通常配備不齊，從而造成安全隱患長期、持續(xù)存在。與此同時，當(dāng)今互聯(lián)網(wǎng)上對高校學(xué)生檔案的隱私權(quán)也有著不同程度的威脅。校檔案部門在信息化建設(shè)過程中還采取過去單一的安全管理模式，忽視了網(wǎng)絡(luò)安全部署，給不法分子以可乘之機(jī)。

2.3 學(xué)生檔案管理中存在著保護(hù)隱私權(quán)的意識淡漠、相關(guān)制度不健全的問題

學(xué)生檔案管理中隱私保護(hù)意識淡薄，一些高校對學(xué)生檔案工作隱私保護(hù)重視程度不夠，隱私權(quán)意識淡薄，專業(yè)化程度不夠。學(xué)生檔案隱私外泄所帶來的影響，不像其他工作那樣明顯也不像其他工作的影響具有時效性，致使高校對學(xué)生檔案的隱私重要性認(rèn)識不夠。

3 建立有效的監(jiān)督機(jī)構(gòu)和機(jī)制，疏通學(xué)生隱私權(quán)的途徑

3.1 建立有效的外部監(jiān)督機(jī)制

為了盡量落實對隱私權(quán)的保護(hù)，除了需要完善的法律法規(guī)提供事后救濟(jì)外，還需要有效的監(jiān)督機(jī)制，對隱私權(quán)保護(hù)情況進(jìn)行經(jīng)常性監(jiān)督，以確保社會主體隱私權(quán)相關(guān)行為的合規(guī)性。從我國高校的具體情況來看，由于高校對學(xué)生存在管理關(guān)系，學(xué)生處于相對弱勢地位，在尋求權(quán)利救濟(jì)過程中顧慮重重。在現(xiàn)行的高校管理體制下，完全依靠高校的自律行為達(dá)到目標(biāo)恐怕過于理想化。更為恰當(dāng)?shù)淖龇ㄒ苍S是建立切實有效的外部監(jiān)督機(jī)制。在這方面，我國可以借鑒一些歐盟國家的方法，針對高校學(xué)生隱私權(quán)保護(hù)設(shè)立專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，如“高校個人信息保護(hù)辦公室”，一方面監(jiān)督高校對隱私權(quán)保護(hù)法律法規(guī)的實踐情況，及時糾正高校在學(xué)生檔案管理工作中對學(xué)生隱私權(quán)造成威脅的不規(guī)范、不合法行為，防患于未然；另一方面防止高校對學(xué)生維權(quán)可能采取的壓制行為，消除學(xué)生維護(hù)自身合法權(quán)益的后顧之憂。

3.2 疏通學(xué)生隱私權(quán)的司法救濟(jì)途徑

司法救濟(jì)是權(quán)利的最后救濟(jì)途徑，如果合法權(quán)益受到侵害后通過司法途徑也難以得到解決，無疑會對權(quán)利人造成精神傷害。司法救濟(jì)應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)法律對于社會實質(zhì)平等的追求。而目前司法機(jī)關(guān)在處理高校侵害學(xué)生隱私權(quán)的案件糾紛是，未能充分考慮作為弱勢群體的學(xué)生一方利益，往往以不予受理或者其他簡單的技術(shù)層面操作來處理，不作實質(zhì)性的判斷，從而最終阻斷了學(xué)生尋求司法救濟(jì)的道路，這不能不說是我國隱私權(quán)保護(hù)中的一點(diǎn)遺憾。筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)逐步完善相關(guān)的法律適用規(guī)則，使高校學(xué)生及類似弱勢群體的隱私權(quán)救濟(jì)的訴求得到恰當(dāng)?shù)氖芾砗筒门?，而不是簡單地被司法機(jī)關(guān)拒之門外。

3.3 遵循法律優(yōu)先原則和法律保留原則

完善學(xué)生隱私權(quán)的救濟(jì)制度，建立有效的監(jiān)督機(jī)制過程中應(yīng)當(dāng)遵循的法律優(yōu)先原則和法律保留原則。根據(jù)法律優(yōu)先原則，只要法律對某些事項作出了規(guī)定，其他的規(guī)范性文件的規(guī)定就不得與之抵觸，否則，有權(quán)機(jī)關(guān)可以按法定程序進(jìn)行變更或撤銷。具體到校規(guī)而言，法律優(yōu)先原則要求校規(guī)不得違反法律的規(guī)定，例如，校規(guī)中對學(xué)生的處罰就不得與《行政處罰法》相沖突。

根據(jù)法律保留原則，對于憲法、法律已經(jīng)規(guī)定只能由法律規(guī)定的事項，行政機(jī)關(guān)如果需要在其規(guī)范性文件中規(guī)定，必須依據(jù)法律或者經(jīng)過法律的明確授權(quán)。與法律優(yōu)先原則相比，法律保留原則不僅要求行政行為不與法律、法規(guī)抵觸，還要求其必須以明確的法律上依據(jù)為前提，否則即構(gòu)成違法。因此，校規(guī)中任何涉及學(xué)生人身、財產(chǎn)、學(xué)籍的處分必須有法律法規(guī)的規(guī)定。例如，處分中的開除學(xué)籍就不能違反《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第五十四條的規(guī)定。

綜上所述，高校學(xué)生檔案管理中的隱私保護(hù)是建設(shè)法治社會，依法治國的重要方面，高校學(xué)生的隱私權(quán)應(yīng)該得到切實保護(hù)。在信息時代，電腦及互聯(lián)網(wǎng)在不斷為人類生活提供便利的同時，也給帶來了問題和挑戰(zhàn)。目前，檔案管理中隱私信息的非法公開和泄露已經(jīng)成為社會關(guān)注的重點(diǎn)。加強(qiáng)和完善針對高校學(xué)生這一特殊群體的隱私權(quán)立法，促進(jìn)高校檔案管理工作的和諧有序發(fā)展，正是法學(xué)研究和司法實踐的一個重要課題。

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