國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)與中央電臺的核心責(zé)任

鄧炘炘

【摘 要】我國應(yīng)分階段部署應(yīng)急廣播體系的建設(shè)，充分發(fā)揮廣播在重大突發(fā)自然災(zāi)害地區(qū)和救援中的突出作用。其中，中央電臺應(yīng)成為全國應(yīng)急廣播網(wǎng)的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)成員，把國家廣播和各地廣播在應(yīng)急時迅速地連綴起來，形成廣播網(wǎng)絡(luò)，落實應(yīng)急廣播在全國范圍內(nèi)的報道與救援工作。

【關(guān)鍵詞】應(yīng)急廣播體系 中央電臺 社會責(zé)任

【中圖分類號】G222 【文獻標識碼】C

2014年8月云南魯?shù)榘l(fā)生地震時，應(yīng)急廣播在救援中發(fā)揮了非常突出的實際作用，充分展現(xiàn)了廣播救災(zāi)的特有作用，引起各方各界高度的重視和關(guān)注。從無線電廣播的角度來說，魯?shù)榈膽?yīng)急廣播運行不算第一次。2013年4月四川雅安蘆山發(fā)生7.0級地震時，廣播首次在震中臨時設(shè)臺現(xiàn)場播音，開創(chuàng)了應(yīng)急廣播在受災(zāi)中心區(qū)內(nèi)實地運行的成功先例，翻開了第一頁。不過，魯?shù)閺V播的經(jīng)驗仍然鮮活和重要，因為它代表著我國應(yīng)急廣播體系和運行建設(shè)又向前堅實地推進了一步，留下一個清晰的腳印。

在討論我國應(yīng)急廣播系統(tǒng)建設(shè)之前，有幾個問題需要明確。

第一，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)和多媒體傳播如火如荼的今天，為什么還需要傳統(tǒng)方式的應(yīng)急廣播呢？答案是，廣播是救災(zāi)傳播可依賴的最后一道安全保障。當斷電、斷網(wǎng)情況發(fā)生時，無線電廣播是受災(zāi)地區(qū)唯一的，也是最及時、最經(jīng)濟、最有效的大眾傳播方式。如果受災(zāi)區(qū)域為一個局部的點，當?shù)厥軗p的電力和通信等設(shè)施通過搶修可以在較短的時間內(nèi)恢復(fù)，其他傳媒方式隨即可以跟進和參與加入進來，很快恢復(fù)平時傳播狀態(tài)和活力。但是，當災(zāi)難出現(xiàn)在廣闊的區(qū)域和復(fù)雜的地域內(nèi)時，像2008年我國南方發(fā)生的大面積冰雪災(zāi)害，廣大地區(qū)的電力網(wǎng)、通信網(wǎng)、公路網(wǎng)和鐵路網(wǎng)陷入癱瘓，災(zāi)區(qū)內(nèi)最可靠和最直接的救災(zāi)傳播渠道，就只剩下無線電廣播了。正是從那時起，中央電臺帶頭發(fā)起和積極嘗試應(yīng)急廣播救援，從小到大不斷發(fā)展和推進，一步步地走到今天。

第二，應(yīng)急廣播的建設(shè)目標應(yīng)首先針對重大自然災(zāi)害。在國內(nèi)一般性的應(yīng)急廣播規(guī)范、操作預(yù)案和社會討論中，應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害和應(yīng)對突發(fā)社會緊急事件的傳播運行，通常被放在一起考慮和部署，并作為應(yīng)急廣播同等重要的任務(wù)，這一處理的思維和方式有很大的混淆性。從可行性的角度來看，應(yīng)急廣播建設(shè)最好分步驟、分階段逐步實現(xiàn)并且完善，而應(yīng)對突發(fā)自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播應(yīng)優(yōu)先落實。原因是，突發(fā)自然災(zāi)害的性質(zhì)及啟動相關(guān)應(yīng)急廣播的臨界點都比較單一，比較容易掌控和操作。更為重要的是，針對自然災(zāi)害的應(yīng)急廣播是局部共性信息的及時擴散，是協(xié)同實地抗災(zāi)救助的組成部分。這種應(yīng)急傳播是針對有關(guān)局部地區(qū)的一對多的大眾傳播，功能定位明確、范圍清晰、傳播共識性高，具有高度的一致性、整合性，傳播實效接近最大化。而突發(fā)重大社會事件發(fā)生時的社會環(huán)境和信息環(huán)境相對復(fù)雜，各種信息和信源立場往往對立與競爭，傳播指向和傳播目的經(jīng)常具有很大的離散性。因此，國家應(yīng)急廣播系統(tǒng)首先從應(yīng)對突發(fā)重大自然災(zāi)害的階段性目標做起，具有實在的可行性和務(wù)實性。

第三，應(yīng)該加強中央電臺在國家應(yīng)急廣播體系中的地位、作用和責(zé)任。我國現(xiàn)行廣播體制、機制面臨著調(diào)整和改造的重任。2013年底，國家應(yīng)急廣播中心在中央電臺正式成立，標志著在戰(zhàn)略設(shè)計層面，中央電臺成為全國應(yīng)急廣播網(wǎng)的中心環(huán)節(jié)和主導(dǎo)成員。中國現(xiàn)行廣播體系及運行與英、美、日等發(fā)達國家的行業(yè)框架結(jié)構(gòu)不同，行業(yè)的整體性概念很弱。我們的廣播行業(yè)只有極少時段的全國內(nèi)容聯(lián)播，而沒有任何全國性廣播機構(gòu)或?qū)嶓w網(wǎng)絡(luò)的覆蓋。國家電臺與各級地方廣播電臺之間的關(guān)系，是中央政府與各級地方行政管理模塊之間關(guān)系的延伸和附著。國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的命題，正是面對這樣的行業(yè)格局的突破和改變。因此，如何跨越各種地域和行政阻隔，把國家廣播和各地廣播常態(tài)地、有機地，以及當有應(yīng)急需要時迅速地連綴起來，形成綱舉目張式的和分合得當?shù)膹V播網(wǎng)絡(luò)運行呢？這是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)面對的基本任務(wù)，中央電臺無疑應(yīng)在其中發(fā)揮突出的和關(guān)鍵性的作用。

推進中國應(yīng)急廣播事業(yè)的建設(shè)和發(fā)展是一個大題目、大工程。這其中可以分為宏觀、中觀和微觀等不同層面的設(shè)計和落實。在宏觀上，國家應(yīng)急廣播體系由“三制一案一網(wǎng)”構(gòu)成，即國家應(yīng)急廣播體制、國家應(yīng)急廣播機制、國家應(yīng)急廣播法制、國家應(yīng)急廣播預(yù)案和國家應(yīng)急廣播網(wǎng)。在微觀上，應(yīng)急廣播直接落實到重大自然災(zāi)害突發(fā)后的中心地點，在具體協(xié)調(diào)和操作運行方面，近年來有許多寶貴的和成功的實踐和經(jīng)驗。比較而言，在平時最應(yīng)下大力氣的，在于中觀層面的制度機制的建設(shè)和布置上，這是中央電臺面臨的重要任務(wù)。正是在這一層面，“戰(zhàn)時應(yīng)急，平時服務(wù)，平戰(zhàn)結(jié)合”的建設(shè)原則得到具體落實和周密準備。

首先，中央電臺應(yīng)當隨時準備好，一旦需要，迅速“空降”到發(fā)生災(zāi)害的中心地點或區(qū)域，落實、參與或配合實地應(yīng)急廣播的開播和設(shè)點活動，在抗災(zāi)救災(zāi)最為關(guān)鍵的初始階段，發(fā)揮出強大的骨干性作用。

其次，穩(wěn)步推動共建地方性的廣播協(xié)作儲備布點，落實大區(qū)布點、預(yù)定頻率、預(yù)儲設(shè)備、信息庫建設(shè)、預(yù)先培訓(xùn)人員等，以及制定協(xié)同預(yù)案、定期巡視和演練等。這種布點工作應(yīng)當先從西部邊遠地區(qū)及自然災(zāi)害多發(fā)的經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)開始，并逐漸推廣和擴散到全國各地。2014年6月，中央電臺和四川省已經(jīng)啟動了這種運行試點工作，這種布點建設(shè)需要有關(guān)各方的大力支持和積極參與，是國家應(yīng)急廣播體系中最基礎(chǔ)的部分和實體性環(huán)節(jié)。

再次，中央電臺辦好自有廣播頻率的同時，應(yīng)該逐漸加大公共性節(jié)目和服務(wù)輸出的成分和比重，扶助各地基層廣播的運行，以吸引更多的聽眾從廣播的日常服務(wù)中獲益，從而親近廣播、了解廣播和使用廣播。美國、日本、英國的公共廣播機構(gòu)都是各自國內(nèi)強大的節(jié)目內(nèi)容提供者。我們現(xiàn)在的廣播運行偏向城市，很大程度上是都市廣播。2012年，中央電臺開辦了鄉(xiāng)村之聲，努力面向和吸引廣大非城市聽眾，這是可貴的一步。不過，中央電臺還應(yīng)該通過各種渠道和多樣方式，向基層廣播電臺提供更多的節(jié)目內(nèi)容和服務(wù)支持，直接激活和提升基層廣播單位的傳播活力和魅力，從而使廣播真正深入各地鄉(xiāng)土。這樣，從中央到地方的廣播網(wǎng)絡(luò)聯(lián)合才有可能建立起來。

最后，在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)時代，中央電臺和各級地方電臺正走向多媒體融合傳播。它們的音頻內(nèi)容以及其他多種服務(wù)，不但可以通過收音機，還可以通過各種無線移動互聯(lián)終端獲取。這對于傳統(tǒng)廣播不是排斥而是豐富和擴展。當特定的應(yīng)急時刻來臨時，移動互聯(lián)音頻傳播可以迅速調(diào)整轉(zhuǎn)換到無線電應(yīng)急廣播通道上，內(nèi)容轉(zhuǎn)為抗災(zāi)救災(zāi)。歐美發(fā)達國家的家庭救災(zāi)應(yīng)急包內(nèi)必備干電池驅(qū)動的或者帶手搖發(fā)電功能的收音機，而不是4G手機或者迷你平板電腦。

（本文編輯：肖婧為）endprint