基于“再工業(yè)化”背景的我國制造業(yè)發(fā)展策略

楊書群+汪躍平

摘 要：文章分析了發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”的發(fā)展階段、動(dòng)力機(jī)制及戰(zhàn)略本質(zhì)。發(fā)達(dá)國家圍繞著“再工業(yè)化”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，通過制造國際貿(mào)易摩擦、阻礙我國海外并購、強(qiáng)化外資控制、提高生產(chǎn)成本等手段對我國制造業(yè)發(fā)展進(jìn)行打壓?；凇霸俟I(yè)化”戰(zhàn)略的背景，我國制造業(yè)應(yīng)對未來各種挑戰(zhàn)必須構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新制度平臺，推進(jìn)先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，改善中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，大力發(fā)展我國制造業(yè)跨國公司，加快我國制造企業(yè)向服務(wù)型制造發(fā)展。

關(guān)鍵詞：工業(yè)化；再工業(yè)化；制造業(yè)；實(shí)體經(jīng)濟(jì)；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整；虛擬經(jīng)濟(jì)；國際貿(mào)易摩擦；海外并購

中圖分類號：F40 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0042-06

收稿日期：2014-02-05

基金項(xiàng)目：廣東黨校系統(tǒng)哲學(xué)社會科學(xué)“十二五”規(guī)劃立項(xiàng)課題《價(jià)值鏈視閾下的佛山市制造產(chǎn)業(yè)升級研究》（12JJ06）階段性研究成果。

作者簡介：楊書群，男，廣東佛山市順德區(qū)市委黨校教授，從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、區(qū)域經(jīng)濟(jì)理論的研究；

汪躍平，男，廣東省廣播電視大學(xué)行政管理學(xué)院副教授，從事經(jīng)濟(jì)法、知識產(chǎn)權(quán)的研究。

后金融危機(jī)時(shí)期主要發(fā)達(dá)國家紛紛提出“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略，對制造業(yè)總量位居世界首位且經(jīng)濟(jì)外向度較高的我國來說，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。我國當(dāng)前正處于“穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展”及實(shí)現(xiàn)“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的關(guān)鍵時(shí)期，制造業(yè)的升級是“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的核心內(nèi)容。在發(fā)達(dá)國家加快實(shí)施“再工業(yè)化”政策的戰(zhàn)略背景下，實(shí)現(xiàn)我國制造業(yè)的升級發(fā)展必須把握“再工業(yè)化”的動(dòng)力機(jī)制、戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)及對我國制造業(yè)發(fā)展造成的影響，深入剖析發(fā)達(dá)國家利用“再工業(yè)化”政策來抑制我國制造業(yè)發(fā)展的種種手段，從我國工業(yè)化尚處于中后期階段的實(shí)際出發(fā)，有的放矢的采取積極的應(yīng)對舉措，以促進(jìn)我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級和“中國經(jīng)濟(jì)升級版”的順利實(shí)現(xiàn)。

一、發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的演變階段、動(dòng)力機(jī)制和戰(zhàn)略實(shí)質(zhì)

自人類社會產(chǎn)生以來，世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展史上曾經(jīng)發(fā)生了三次工業(yè)技術(shù)革命，每一次工業(yè)革命的爆發(fā)都帶來了工業(yè)化水平的提高和社會的發(fā)展進(jìn)步，尤其是“二戰(zhàn)”結(jié)束后的第三次工業(yè)革命，導(dǎo)致世界的制造業(yè)中心由少數(shù)發(fā)達(dá)國家逐漸向更多的發(fā)展中國家和地區(qū)擴(kuò)散，也使得全球工業(yè)化進(jìn)程不斷加快。在工業(yè)化進(jìn)程中，發(fā)達(dá)國家為了提升制造業(yè)的競爭力，采取了工業(yè)化、“去工業(yè)化”、“再工業(yè)化”等發(fā)展手段，對發(fā)達(dá)國家不同時(shí)期采取不同的發(fā)展手段，必須給予全面分析。

（一）“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的演變階段及動(dòng)力機(jī)制

隨著發(fā)達(dá)國家工業(yè)化進(jìn)程不斷向發(fā)展中國家深入推進(jìn)，以美、德、日等為首的發(fā)達(dá)國家為了維持制造業(yè)的競爭力，紛紛于20世紀(jì)60年代實(shí)施了“去工業(yè)化”進(jìn)程。然而，對“去工業(yè)化”的理解，不同領(lǐng)域的學(xué)派存在著不同的見解。地理學(xué)領(lǐng)域認(rèn)為，“去工業(yè)化”是指由于某一國家或地區(qū)生產(chǎn)成本上升，導(dǎo)致傳統(tǒng)制造業(yè)和相應(yīng)的就業(yè)機(jī)會紛紛轉(zhuǎn)移到其它生產(chǎn)成本更低的國家或地區(qū)。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域則認(rèn)為，“去工業(yè)化”意味著發(fā)達(dá)工業(yè)化國家的先進(jìn)工業(yè)逐漸走向衰落，體現(xiàn)在制造業(yè)就業(yè)份額和產(chǎn)出份額的持續(xù)下降[1]。與此相對應(yīng)，對于“再工業(yè)化”的理解也分為兩個(gè)方面。地理學(xué)領(lǐng)域認(rèn)為，所謂“再工業(yè)化”指的是完善國內(nèi)生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，降低生產(chǎn)成本，重振國家制造業(yè)體系，增加出口和就業(yè)；宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域則認(rèn)為，“再工業(yè)化”指的是突出制造業(yè)在國民經(jīng)濟(jì)中的核心地位，大力發(fā)展制造業(yè)特別是先進(jìn)制造業(yè)，適當(dāng)弱化服務(wù)業(yè)比重，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重新優(yōu)化[2]?！霸俟I(yè)化”概念的最早提出與“去工業(yè)化”幾乎同時(shí)，但“再工業(yè)化”這一概念在全球金融危機(jī)之后再度被發(fā)達(dá)國家響亮提出，足以看出其重要性。從“再工業(yè)化”概念演變看，40多年的發(fā)展大致可分為四個(gè)發(fā)展階段，然而在不同時(shí)期和不同發(fā)展階段，“再工業(yè)化”有著不同的背景、內(nèi)涵和具體任務(wù)。

1. 第一階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀(jì)60年代，進(jìn)入后工業(yè)化時(shí)期的發(fā)達(dá)國家開始了對傳統(tǒng)工業(yè)的反思，并提出了要不斷提高傳統(tǒng)工業(yè)的效率，鼓勵(lì)新型制造業(yè)發(fā)展。代表人物韋伯斯特在1968年提出了促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的刺激政策，提出了要通過政府幫助實(shí)現(xiàn)舊工業(yè)部門的復(fù)興。這個(gè)階段“再工業(yè)化”主要是呼吁提高效率，復(fù)興舊工業(yè)部門。

2. 第二階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀(jì)70年代，受中東地區(qū)石油危機(jī)全面爆發(fā)的影響，發(fā)達(dá)國家工業(yè)成本大幅上升，從而影響了經(jīng)濟(jì)增長速度，為應(yīng)對石油危機(jī)的沖擊，發(fā)達(dá)國家開始了對工業(yè)部門的主動(dòng)調(diào)整。以提高能源效率為特點(diǎn)的“再工業(yè)化”成了此階段發(fā)達(dá)國家采用的主要政策措施。

3. 第三階段的“再工業(yè)化”。始于20世紀(jì)80年代，經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的不斷加快帶動(dòng)了發(fā)展中國家制造業(yè)水平的發(fā)展，有的發(fā)展中國家和地區(qū)開始進(jìn)入了工業(yè)化的中期階段，制造業(yè)的國際競爭力逐步提高。而發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)長期的“軟化”現(xiàn)象也使得制造業(yè)的國際競爭力普遍遭到削弱。有學(xué)者指出，像美國這樣的國家要擺脫工業(yè)化后期出現(xiàn)的投資不足和過度消費(fèi)的雙重現(xiàn)象，建議進(jìn)行“再工業(yè)化”，強(qiáng)調(diào)加大基礎(chǔ)設(shè)施投資力度。代表人物詹姆斯·米勒1984年指出“再工業(yè)化”作為一種積極的產(chǎn)業(yè)政策選擇，通過市場機(jī)制推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整和升級，重振美國經(jīng)濟(jì)的競爭力。1985年Roy Rothwell把“再工業(yè)化”定義為產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型面向高附加值、知識密集要素和產(chǎn)品，以及服務(wù)于新市場以新技術(shù)創(chuàng)新為主的產(chǎn)業(yè)等。

4. 第四階段的“再工業(yè)化”。始于2008年美國“次貸”危機(jī)引發(fā)的全球金融危機(jī)，發(fā)達(dá)國家再次提出要回歸制造業(yè)，“再工業(yè)化”傾向明顯。2009年年底美國總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表聲明，推出了大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、鼓勵(lì)科技創(chuàng)新、支持中小企業(yè)發(fā)展等政策和措施。“再工業(yè)化”成為美國重塑競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。英國重新認(rèn)識到，無論過去、現(xiàn)在和未來，制造業(yè)都是英國經(jīng)濟(jì)獲得成功的關(guān)鍵，并制定實(shí)施了制造、汽車、光電子、紡織等產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃。德國提出了“再工業(yè)化”主張，采取了大量重振傳統(tǒng)制造業(yè)、發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的措施，通過汽車以舊換新、加大公共投資等手段推動(dòng)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。與之前幾次“再工業(yè)化”相比，此次“再工業(yè)化”的出發(fā)點(diǎn)旨在擠出虛擬經(jīng)濟(jì)泡沫，以尋找新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，并強(qiáng)化實(shí)體經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。endprint

縱觀整個(gè)工業(yè)發(fā)展史，發(fā)達(dá)國家工業(yè)發(fā)展經(jīng)歷了“工業(yè)化—工業(yè)化擴(kuò)散—去工業(yè)化—再工業(yè)化”的邏輯演變。從這一演變過程尤其是半個(gè)多世紀(jì)的工業(yè)發(fā)展進(jìn)程看，發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”與“去工業(yè)化”并未分先后彼此，兩者其實(shí)一直是相伴而行。半個(gè)多世紀(jì)前發(fā)達(dá)國家大力實(shí)施“去工業(yè)化”是為了更好地發(fā)揮自身優(yōu)勢，將價(jià)值鏈中加工、組裝等附加值較低的制造環(huán)節(jié)向人工成本更低的新興國家轉(zhuǎn)移，以集中有限的人財(cái)物專注于附加值較高的研發(fā)設(shè)計(jì)、關(guān)鍵零部件和品牌營銷等環(huán)節(jié)，如此能夠更好地整合發(fā)展中國家的資源，以提升制造業(yè)整體競爭力。同樣，當(dāng)今發(fā)達(dá)國家重提“再工業(yè)化”也是為了提升制造業(yè)競爭力。無論是“再工業(yè)化”還是“去工業(yè)化”，對發(fā)達(dá)國家而言，其實(shí)質(zhì)都是提升制造業(yè)競爭力的重要手段，而非主要目的。去工業(yè)化和“再工業(yè)化”兩種提法，雖然表述不盡相同，但目的幾乎一樣，只不過針對不同的發(fā)展階段，采用了更合適的發(fā)展手段。發(fā)達(dá)國家50多年的“去工業(yè)化”促進(jìn)了廣大發(fā)展中國家工業(yè)化水平大幅提升，工業(yè)產(chǎn)值占全球份額比例逐漸提高，工業(yè)出口額迅速攀升，就業(yè)人數(shù)激增等，同時(shí)也使得發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)普遍出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)空心化、制造領(lǐng)域從業(yè)人員大幅減少、出口貿(mào)易額下降等現(xiàn)象。盡管如此，全球制造業(yè)的國際分工依然是由發(fā)達(dá)國家跨國公司來操控，然而金融危機(jī)的全面爆發(fā)，也使我們對再工業(yè)化的動(dòng)力機(jī)制有了全新的審視（見圖1）。

圖1 再工業(yè)化動(dòng)力機(jī)制

（二）“再工業(yè)化”的動(dòng)因和實(shí)質(zhì)

從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來說，發(fā)達(dá)國家根據(jù)比較優(yōu)勢的原則將自己不具優(yōu)勢的制造環(huán)節(jié)外包，這種“去工業(yè)化”的過程有利于提高自身的經(jīng)濟(jì)效率和競爭力，發(fā)達(dá)國家當(dāng)今重提“再工業(yè)化”主要是基于以下考慮：一是主要發(fā)達(dá)國家之間為了搶奪產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點(diǎn)而在高端制造業(yè)領(lǐng)域展開競爭。如美國提出“再工業(yè)化”主要是基于日本、德國、法國、韓國等發(fā)達(dá)國家對美國制造業(yè)發(fā)展所形成的沖擊，上述國家具有比較優(yōu)勢且在國際市場上有著較強(qiáng)競爭力的領(lǐng)域主要包括汽車制造、電子信息、生物制藥和飛機(jī)制造等，由于有著與美國相似的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，因此在國際市場上直接構(gòu)成了與美國的同臺競爭，使得美國逐漸失去了原有的競爭優(yōu)勢。二是來自以中國為代表的新興發(fā)展中國家實(shí)施的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，讓部分發(fā)達(dá)國家感受到潛在的壓力。盡管中國制造業(yè)占世界的比重上升迅速，制造業(yè)總量已經(jīng)雄踞世界第一，但對發(fā)達(dá)國家而言，并沒有真正感受到來自我國的產(chǎn)業(yè)威脅。盡管我國已經(jīng)是“世界工廠”，有著門類齊全的工業(yè)體系，且有200多種工業(yè)制成品產(chǎn)量名列世界首位，但從全球價(jià)值鏈看，我國制造業(yè)大多處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低水平。由于很多行業(yè)缺乏核心技術(shù)和關(guān)鍵零部件，大多數(shù)制造業(yè)在全球價(jià)值鏈中只能為跨國公司代工或配套。三是發(fā)展中國家在高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)等領(lǐng)域的投資雖然還沒有形成現(xiàn)實(shí)的競爭力，但已讓少數(shù)發(fā)達(dá)國家感受到潛在的危險(xiǎn)，倒逼發(fā)達(dá)國家必須重提“再工業(yè)化”。

基于上述因素判斷，我們認(rèn)為，“去工業(yè)化”戰(zhàn)略實(shí)際上是經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物，也是伴隨經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域一體化進(jìn)程加快、全球產(chǎn)業(yè)分工日益深化細(xì)化的結(jié)果，必將對發(fā)達(dá)國家競爭優(yōu)勢的提升產(chǎn)生重要作用。后金融危機(jī)時(shí)期的發(fā)達(dá)國家紛紛重提“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并非單方面為了追求工業(yè)總產(chǎn)值增加、就業(yè)比重提高，而是為了提升工業(yè)的競爭實(shí)力，某種程度上來說，是為了更好地實(shí)現(xiàn)本國高質(zhì)量的“去工業(yè)化”[3]。因此，發(fā)達(dá)國家當(dāng)今重提“再工業(yè)化”并非空穴來風(fēng)，也非應(yīng)對產(chǎn)業(yè)“空心化”的消極被動(dòng)行為，而是一種對產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局前瞻性的戰(zhàn)略謀劃，實(shí)質(zhì)上是為了積極主動(dòng)謀求在未來的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期占據(jù)科技和產(chǎn)業(yè)的制高點(diǎn)，繼續(xù)保持在制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)和控制地位。

二、發(fā)達(dá)國家利用“再工業(yè)化”抑制我國制造業(yè)發(fā)展的主要手段

隨著發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”發(fā)展戰(zhàn)略的全面落實(shí)，主要發(fā)達(dá)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r呈現(xiàn)了較好的趨向。對我國而言，經(jīng)歷了30多年主要依靠投資、出口和廉價(jià)生產(chǎn)要素投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的方式，面對“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的深入推進(jìn)，必須適時(shí)調(diào)整經(jīng)濟(jì)發(fā)展的思路和模式。當(dāng)前，我國宏觀經(jīng)濟(jì)增長正由過去30多年的高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的現(xiàn)實(shí)，固然與我國調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、消化以往的刺激政策等因素有關(guān)，也與發(fā)達(dá)國家推出“再工業(yè)化”戰(zhàn)略密切相聯(lián)。因此，加快我國經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級尤其是制造業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，必須全面認(rèn)識發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略對我國制造業(yè)帶來的影響和沖擊。發(fā)達(dá)國家為實(shí)現(xiàn)“再工業(yè)化”的戰(zhàn)略目標(biāo)，一方面出臺了諸多相配套的政策和措施，另一方面又對我國制造業(yè)的發(fā)展設(shè)置各種障礙，并采取多種方式進(jìn)行全方位打壓，以期達(dá)到削弱我國制造業(yè)發(fā)展水平、提升本國制造業(yè)競爭力的雙重目的。從近年來所采用的手段看，歸納起來主要有以下幾種：

（一）通過頻繁制造國際貿(mào)易摩擦以抑制我國制造業(yè)產(chǎn)品的出口

發(fā)達(dá)國家除了采用關(guān)稅政策來控制國際市場、取得貿(mào)易主動(dòng)權(quán)外，還經(jīng)常利用貿(mào)易摩擦、貿(mào)易糾紛等非關(guān)稅措施來抑制我國制造業(yè)產(chǎn)品的出口。2001年我國加入WTO以來，出口到發(fā)達(dá)國家的產(chǎn)品越來越多，在賺取外匯的同時(shí)，也加劇了與發(fā)達(dá)國家的貿(mào)易摩擦。表現(xiàn)在從最初的貿(mào)易不平衡到反傾銷，從反補(bǔ)貼再到后來的知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，可以說發(fā)達(dá)國家頻繁地對我國發(fā)起各種貿(mào)易挑戰(zhàn)已經(jīng)是無孔不入，以削弱我國產(chǎn)品的市場占有率。據(jù)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，2009年我國出口占全球的9.6%，但遭受的反傾銷案占到全球的40%，反補(bǔ)貼案占全球的75%，遭遇的貿(mào)易調(diào)查數(shù)占同期全球案件總數(shù)的43%。2010年我國遭受貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查66起，涉案金額77億美元[4]。由此可見，我國與發(fā)達(dá)國家在制造業(yè)發(fā)展由過去的互補(bǔ)性關(guān)系轉(zhuǎn)向現(xiàn)在的競爭性關(guān)系之后，類似于美國的“輪胎特保案”、“家具反傾銷”等形式的貿(mào)易摩擦和市場競爭將愈發(fā)頻繁和激烈。

數(shù)據(jù)顯示，從2005-2012年的8年時(shí)間，我國進(jìn)口總額增長率經(jīng)歷了2009年的短暫下降后迅速轉(zhuǎn)為上升，但總體上呈上升趨勢。而出口總額的增長率有7年在下降，總體來說下降態(tài)勢明顯，盡管個(gè)別年份出現(xiàn)上升的現(xiàn)象。以2008年為轉(zhuǎn)折點(diǎn)，我國的貿(mào)易順差開始逐年減少，2011年貿(mào)易順差僅為1500億美元（圖2）。貿(mào)易順差的減少，表明我國產(chǎn)品在國際市場上面臨著越來越激烈的競爭。與此同時(shí)，發(fā)達(dá)國家還利用自身優(yōu)勢大力開拓世界市場，并廣泛制造各種貿(mào)易摩擦讓我國制造企業(yè)忙于應(yīng)對，最終擠壓了我國制造業(yè)產(chǎn)品出口市場空間。endprint

圖2 2005-2012年我國進(jìn)出口變化

數(shù)據(jù)來源：2005-2013年國家統(tǒng)計(jì)局《國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》。

（二）通過阻礙我國制造業(yè)的海外并購以遏制我國制造業(yè)的國外擴(kuò)張

對外直接投資和并購海外企業(yè)是當(dāng)今世界各國利用全球資源的主要方式。2005年以來，我國非金融領(lǐng)域的對外直接投資增加較快，2011年達(dá)到了601億美元，總存量依然低于許多發(fā)達(dá)國家的國際化水平，與美國全球?qū)ν庵苯油顿Y近年來超過3000億美元相比，不可同日而語。我國對外直接投資存在著巨大的發(fā)展空間，也決定了我國制造業(yè)要縮小與發(fā)達(dá)國家直接投資的差距，今后必須加大對外投資的步伐，以充分利用全球市場和資源來強(qiáng)化我國工業(yè)的發(fā)展。然而，實(shí)施“再工業(yè)”化戰(zhàn)略后的發(fā)達(dá)國家，為了保證其在技術(shù)競爭中處于優(yōu)勢地位，爭奪更大資源需求以支撐“再工業(yè)化”的需要，對內(nèi)采取了加大教育和研發(fā)的投入以進(jìn)一步鞏固其在先進(jìn)制造業(yè)領(lǐng)域的領(lǐng)先地位，對外必然會對我國制造業(yè)的海外擴(kuò)展保持高度警惕。近幾年我國制造業(yè)企業(yè)頻繁的海外并購失敗案例就是印證。2007年，華為和美國貝恩資本試圖以22億美元聯(lián)手收購3Com公司，但因美方擔(dān)憂國家安全而宣告失??；3年后我國騰中重工收購美國通用公司的悍馬也宣布流產(chǎn)，如此等等。另據(jù)權(quán)威公司Dealogic公布的數(shù)據(jù)顯示，2010年我國企業(yè)跨境收購的失敗率為11%，位居全球第一；而美國和英國公司當(dāng)年從事海外收購的失敗率僅為2%和1%[5]。為防止我國制造業(yè)過快崛起而威脅到發(fā)達(dá)國家的利益，他們既以經(jīng)濟(jì)安全、國家安全或其它理由來拒絕我國的海外并購，又通過大肆宣揚(yáng)“中國制造業(yè)威脅論”和“新殖民主義”等論調(diào)[6]，以降低我國企業(yè)海外并購的成功率。

（三）通過不公平手段抬高制造業(yè)生產(chǎn)成本以弱化我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展

以美國為首的發(fā)達(dá)國家為削弱我國制造業(yè)的競爭力，不時(shí)通過對資源性產(chǎn)品價(jià)格的操縱、逼迫人民幣升值以抬高我國制造業(yè)生產(chǎn)成本，達(dá)到提升本國制造業(yè)競爭力和市場開拓的雙重目的。一是對資源性產(chǎn)品價(jià)格進(jìn)行操縱。針對我國制造業(yè)發(fā)展所需的石油、鐵礦石等重要資源，發(fā)達(dá)國家大肆利用原有的國際市場規(guī)則強(qiáng)行操控，從而抬高了我國制造業(yè)的絕對生產(chǎn)成本。當(dāng)前全球大宗商品如鐵礦石和石油的價(jià)格分別取決于美國華爾街所操縱的波羅的海指數(shù)和石油價(jià)格指數(shù)，長期操縱的結(jié)果既是對買賣雙方的不公，又是對市場經(jīng)濟(jì)公平交易規(guī)則的扭曲。大宗商品國際定價(jià)權(quán)的缺乏，使得我國在國際市場進(jìn)入了“進(jìn)口什么，什么就漲價(jià)”的怪圈。以鐵礦石為例，自2003年以來我國就成為全球最大的鐵礦石進(jìn)口國，由于缺乏相應(yīng)的產(chǎn)品國際定價(jià)權(quán)，在2004-2009年期間，我國進(jìn)口鐵礦石的長期合同價(jià)格出現(xiàn)暴漲局面，最為明顯的是2005和2008年，長期合同價(jià)格分別比上年漲了71.5%和65%，鐵礦石合同價(jià)格的普漲甚至有些年份出現(xiàn)的暴漲，最終使得我國鋼鐵企業(yè)的絕對生產(chǎn)成本大增、企業(yè)利潤大幅降低乃至出現(xiàn)了全行業(yè)的虧損。二是逼人民幣匯率升值。作為全球第二大經(jīng)濟(jì)體和全球最大的商品貿(mào)易出口國，已經(jīng)讓不少發(fā)達(dá)國家受到威脅，發(fā)達(dá)國家紛紛把矛頭指向我國，認(rèn)為我國出口商以“不公平的低價(jià)”搶奪世界市場，進(jìn)而不斷向我國施加壓力，逼迫人民幣迅速升值。人民幣匯改從2005年7月21日開始，6年的時(shí)間里人民幣兌美元匯率累計(jì)升值接近22%。人民幣升值的直接后果既提高了我國出口企業(yè)相對生產(chǎn)成本，影響了我國企業(yè)的擴(kuò)大再生產(chǎn)和技術(shù)創(chuàng)新，又會引發(fā)外資流向成本更低、利潤更高的其他發(fā)展中國家。無論是操縱資源性產(chǎn)品價(jià)格抑或逼人民幣匯率升值，最終必將弱化我國制造業(yè)可持續(xù)發(fā)展的能力。

（四）通過強(qiáng)化外資控制以削弱我國制造業(yè)發(fā)展創(chuàng)新力

利用外資來彌補(bǔ)我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展資金的不足是我國長期實(shí)施的基本方針，進(jìn)入21世紀(jì)以來，我國利用FDI的絕對數(shù)額穩(wěn)中有升。以制造業(yè)為例，2006年我國制造業(yè)實(shí)際利用外資為400.8億美元，2007年比上年多了7.8億美元，2008年達(dá)到了498.9億美元，2009年受金融危機(jī)影響，我國制造業(yè)實(shí)際利用外資比上年少了31.2億美元，2010年又接近2008年的水平，實(shí)際利用外資為495.9億美元。2006-2010年，我國制造業(yè)實(shí)際利用FDI占實(shí)際使用外資總量的比重分別為57.7%、54.7%、54.0%、52.0%、46.9%，制造業(yè)利用FDI穩(wěn)居三次產(chǎn)業(yè)的首位。但我們必須看到，利用外資發(fā)展經(jīng)濟(jì)是一把“雙刃劍”。外資對我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其是對制造業(yè)發(fā)展起著有力的促進(jìn)作用?？梢哉f，我國當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模取得世界第二的最好成績，離不開30多年來我國積極利用FDI所做的貢獻(xiàn)。同時(shí)，外資也是發(fā)達(dá)國家控制我國制造業(yè)發(fā)展的重要工具。如美國、日本、德國等發(fā)達(dá)國家，為了搶占國際市場以獲取更多廉價(jià)資源，緊抓我國制造業(yè)全面放開的機(jī)遇，一方面加大對我國制造業(yè)的投資力度并展開全方位布局；另一方面，為削弱我國制造企業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新力，通過采取“珍珠換瑪瑙”的做法，從市場、技術(shù)和股權(quán)等方面加強(qiáng)對我國制造業(yè)的控制。如蘋果公司授權(quán)我國制造的iPhone手機(jī)，公司為了防止其核心技術(shù)外溢，將產(chǎn)業(yè)鏈的各個(gè)零部件環(huán)節(jié)全部打散，使我國本土代工企業(yè)只能生產(chǎn)其中的一個(gè)環(huán)節(jié)，無法掌握其產(chǎn)品的全部流程，更談不上分享產(chǎn)品的先進(jìn)技術(shù)。又如我國唯一生產(chǎn)大型聯(lián)合收割機(jī)的企業(yè)——佳木斯聯(lián)合收割機(jī)廠在與美國約翰迪爾公司合資后，最終失去了對企業(yè)的控制權(quán)，導(dǎo)致企業(yè)原有的研發(fā)和設(shè)計(jì)等自主創(chuàng)新能力被削弱，淪落為發(fā)達(dá)國家企業(yè)的加工廠。

三、“再工業(yè)化”戰(zhàn)略下我國制造業(yè)升級發(fā)展策略

國際金融危機(jī)的沖擊和發(fā)達(dá)國家的“再工業(yè)化”意味著我國持續(xù)幾十年的外向型經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式將難以為繼，未來支撐我國經(jīng)濟(jì)的增長必須充分發(fā)揮內(nèi)需尤其是居民消費(fèi)的作用。黨的十八大報(bào)告指出，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，就是要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長由主要依靠投資、出口拉動(dòng)向依靠消費(fèi)、投資、出口協(xié)調(diào)拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。當(dāng)前我國工業(yè)化還處于中后期階段，面對“再工業(yè)化”加速推進(jìn)的新背景，我國制造業(yè)在產(chǎn)品出口、海外并購、可持續(xù)發(fā)展和創(chuàng)新發(fā)展等諸多方面，既面臨巨大競爭壓力，又受到發(fā)達(dá)國家較多抑制。為此，必須在堅(jiān)持制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)核心的前提下，加快我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，做大做強(qiáng)我國的制造業(yè)，以應(yīng)對發(fā)達(dá)國家“再工業(yè)化”帶來的各種挑戰(zhàn)。endprint

（一）構(gòu)建提高技術(shù)創(chuàng)新能力的制度平臺

有效創(chuàng)新是贏得競爭的關(guān)鍵，也是應(yīng)對“再工業(yè)化”的基本策略。制造業(yè)的有效技術(shù)創(chuàng)新，對提升我國制造業(yè)的核心競爭力具有重要作用，這就決定了我國制造業(yè)必須加快構(gòu)建能持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。為此，一要基于我國制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，抓緊制定科學(xué)有效的政策法律體系。我國當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，有效制度的缺失是重要因素，促進(jìn)我國制造業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須推動(dòng)我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度平臺的建設(shè)，重點(diǎn)出臺有效的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融扶持政策及相關(guān)的法律法規(guī)，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持體系。二要基于我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研用合作力度，加快構(gòu)建多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，切實(shí)解決我國制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱的瓶頸。要以長三角、珠三角、黃三角等我國成熟制造業(yè)基地及東北、西南等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為主要載體，建立若干個(gè)國家級制造業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心，著力解決企業(yè)普遍面臨的共性技術(shù)難題；要以我國百強(qiáng)制造企業(yè)和理工類大學(xué)及實(shí)力較為雄厚的科研院所為主要支撐平臺，全面推進(jìn)校企、研企之間的技術(shù)交流和合作，著力構(gòu)建若干個(gè)國家重點(diǎn)支持的制造技術(shù)合作研發(fā)服務(wù)中心[2]，并根據(jù)我國制造業(yè)的區(qū)域分布情況，推動(dòng)全國百家以上的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺興建，全面提高我國制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）推進(jìn)居于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

盡管我國已經(jīng)是制造業(yè)第一大國，但制造業(yè)的大部分行業(yè)在全球價(jià)值鏈中依然處于中低端的位置，制造業(yè)創(chuàng)新能力弱且核心技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)，使得我國制造業(yè)發(fā)展對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了較強(qiáng)的依附。實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的邁進(jìn)，必須加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)并非當(dāng)前出現(xiàn)的一個(gè)新行業(yè)或行業(yè)群體，而是通過不斷吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果，綜合應(yīng)用于產(chǎn)品價(jià)值鏈的全過程[7]，高技術(shù)含量、高附加價(jià)值及低碳發(fā)展是其最基本特征。事實(shí)證明，任何產(chǎn)業(yè)都可以經(jīng)過改造后轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)制造業(yè)。當(dāng)前推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，必須正視我國制造業(yè)成本優(yōu)勢削減、企業(yè)利潤空間收窄的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)投資于高能耗、高污染類似于光伏發(fā)電的所謂新興產(chǎn)業(yè)也不太適宜。為此，一要在堅(jiān)持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，重視對低端制造業(yè)的改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質(zhì)，把低端的環(huán)節(jié)做到淋漓盡致，甚至成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系中不可或缺的部分。二要大力發(fā)展具有內(nèi)生性競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新爭取在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。三要培育價(jià)值鏈集成商（大企業(yè)），重構(gòu)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈。在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體，政府應(yīng)該圍繞這個(gè)主體進(jìn)行制度改革與政策設(shè)計(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行新制造模式的創(chuàng)新，爭取全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制權(quán)，并通過價(jià)值鏈集成商的培育，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)匹配。

（三）營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

就當(dāng)前而言，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境十分不理想，如企業(yè)稅費(fèi)普遍較重、融資較難、扶持優(yōu)惠政策落實(shí)很難到位等，導(dǎo)致我國許多中小民營企業(yè)紛紛遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并不斷加大對房地產(chǎn)、股票等虛擬經(jīng)濟(jì)的投資，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在我國并未得到較好的協(xié)調(diào)。相比實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家如美國，一直以來十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化動(dòng)態(tài)出臺和調(diào)整扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使得一大批中小企業(yè)脫穎而出。黨的十八大報(bào)告指出，中小企業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展其地位和作用日益凸顯，但發(fā)展環(huán)境的欠佳直接制約了我國中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，一要借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展中小企業(yè)的思路，切實(shí)解決制約我國中小企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境和政策環(huán)境，以良好的環(huán)境來調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二要加快培育一批大型龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平的有效提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國際競爭力。三要加快形成大、中、小企業(yè)的合理分布結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配合的產(chǎn)業(yè)組織體系[7]。

（四）扶持我國制造業(yè)跨國公司的加速發(fā)展

跨國公司是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，面對發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大跨國公司的競爭，在現(xiàn)代國際分工體系下，我國制造業(yè)要搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)力扶持并全力推進(jìn)我國制造業(yè)跨國公司的發(fā)展，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭中，要善于借用跨國公司的力量來強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新并鼓勵(lì)制造企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能徹底擺脫世界工廠的尷尬格局。為此，一要清醒把握世界形勢，以國家力量為強(qiáng)大后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造企業(yè)走出國門，進(jìn)行海外投資和市場擴(kuò)展[1]。在拓展海外投資和海外市場時(shí)，必須著眼核心技術(shù)并購，實(shí)現(xiàn)在國際競爭中不斷壯大自己。二要有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”的目的并非產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的全部回歸，而是價(jià)值鏈中高端制造業(yè)的部分回歸，對發(fā)達(dá)國家而言，居于價(jià)值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)仍是要徹底淘汰的，由此決定了我國在繼續(xù)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的思維方式，不能片面追求GDP。要密切結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，把改變我國制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)作為招商的重點(diǎn)，選擇性地承接發(fā)達(dá)國家中高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。三要充分利用我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，積極參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的制定，發(fā)揮我國制造業(yè)跨國公司的帶動(dòng)作用，爭取在國際市場上獲得大宗商品的定價(jià)權(quán)和支配權(quán)，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的收益和競爭力。

（五）推進(jìn)我國制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)相融合的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是當(dāng)前較為全新的先進(jìn)制造模式。它是為了實(shí)現(xiàn)制造價(jià)值鏈中各利益相關(guān)者的價(jià)值增值，通過產(chǎn)品和服務(wù)的融合、客戶全程參與、企業(yè)相互提供生產(chǎn)性服務(wù)和服務(wù)性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)分散化制造資源的整合和各自核心競爭力的高度協(xié)同，達(dá)到高效創(chuàng)新的一種制造模式[8]。依據(jù)其內(nèi)涵可知，制造并非僅僅指簡單的生產(chǎn)、加工，制造過程實(shí)際還包含多種服務(wù)，是生產(chǎn)和服務(wù)的綜合統(tǒng)一體。制造企業(yè)走服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型之路，既是制造本身的應(yīng)有之義，也是當(dāng)今國際制造企業(yè)發(fā)展的趨勢。對于我國制造企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合制造企業(yè)發(fā)展本身分門別類地推進(jìn)。一般來說，對于我國裝備制造業(yè)，可以采取依托原有制造業(yè)價(jià)值鏈向上、下游生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，使得服務(wù)環(huán)節(jié)在制造業(yè)價(jià)值鏈中的作用越來越大，服務(wù)產(chǎn)值占比越來越高，并通過核心技術(shù)服務(wù)化來實(shí)現(xiàn)向服務(wù)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型；對于大型企業(yè)集團(tuán)，可以采取通過不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)務(wù)來增加產(chǎn)品的服務(wù)比重，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)由制造中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)型；對于絕大多數(shù)中小制造企業(yè)，可以積極鼓勵(lì)內(nèi)置在制造業(yè)中的服務(wù)環(huán)節(jié)如研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、售后服務(wù)等進(jìn)行外包或剝離，并把主要優(yōu)勢資源集中于制造業(yè)的核心競爭力。

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責(zé)任編輯 莫仲寧endprint

（一）構(gòu)建提高技術(shù)創(chuàng)新能力的制度平臺

有效創(chuàng)新是贏得競爭的關(guān)鍵，也是應(yīng)對“再工業(yè)化”的基本策略。制造業(yè)的有效技術(shù)創(chuàng)新，對提升我國制造業(yè)的核心競爭力具有重要作用，這就決定了我國制造業(yè)必須加快構(gòu)建能持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。為此，一要基于我國制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，抓緊制定科學(xué)有效的政策法律體系。我國當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，有效制度的缺失是重要因素，促進(jìn)我國制造業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須推動(dòng)我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度平臺的建設(shè)，重點(diǎn)出臺有效的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融扶持政策及相關(guān)的法律法規(guī)，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持體系。二要基于我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研用合作力度，加快構(gòu)建多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，切實(shí)解決我國制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱的瓶頸。要以長三角、珠三角、黃三角等我國成熟制造業(yè)基地及東北、西南等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為主要載體，建立若干個(gè)國家級制造業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心，著力解決企業(yè)普遍面臨的共性技術(shù)難題；要以我國百強(qiáng)制造企業(yè)和理工類大學(xué)及實(shí)力較為雄厚的科研院所為主要支撐平臺，全面推進(jìn)校企、研企之間的技術(shù)交流和合作，著力構(gòu)建若干個(gè)國家重點(diǎn)支持的制造技術(shù)合作研發(fā)服務(wù)中心[2]，并根據(jù)我國制造業(yè)的區(qū)域分布情況，推動(dòng)全國百家以上的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺興建，全面提高我國制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）推進(jìn)居于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

盡管我國已經(jīng)是制造業(yè)第一大國，但制造業(yè)的大部分行業(yè)在全球價(jià)值鏈中依然處于中低端的位置，制造業(yè)創(chuàng)新能力弱且核心技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)，使得我國制造業(yè)發(fā)展對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了較強(qiáng)的依附。實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的邁進(jìn)，必須加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)并非當(dāng)前出現(xiàn)的一個(gè)新行業(yè)或行業(yè)群體，而是通過不斷吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果，綜合應(yīng)用于產(chǎn)品價(jià)值鏈的全過程[7]，高技術(shù)含量、高附加價(jià)值及低碳發(fā)展是其最基本特征。事實(shí)證明，任何產(chǎn)業(yè)都可以經(jīng)過改造后轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)制造業(yè)。當(dāng)前推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，必須正視我國制造業(yè)成本優(yōu)勢削減、企業(yè)利潤空間收窄的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)投資于高能耗、高污染類似于光伏發(fā)電的所謂新興產(chǎn)業(yè)也不太適宜。為此，一要在堅(jiān)持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，重視對低端制造業(yè)的改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質(zhì)，把低端的環(huán)節(jié)做到淋漓盡致，甚至成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系中不可或缺的部分。二要大力發(fā)展具有內(nèi)生性競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新爭取在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。三要培育價(jià)值鏈集成商（大企業(yè)），重構(gòu)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈。在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體，政府應(yīng)該圍繞這個(gè)主體進(jìn)行制度改革與政策設(shè)計(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行新制造模式的創(chuàng)新，爭取全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制權(quán)，并通過價(jià)值鏈集成商的培育，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)匹配。

（三）營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

就當(dāng)前而言，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境十分不理想，如企業(yè)稅費(fèi)普遍較重、融資較難、扶持優(yōu)惠政策落實(shí)很難到位等，導(dǎo)致我國許多中小民營企業(yè)紛紛遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并不斷加大對房地產(chǎn)、股票等虛擬經(jīng)濟(jì)的投資，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在我國并未得到較好的協(xié)調(diào)。相比實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家如美國，一直以來十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化動(dòng)態(tài)出臺和調(diào)整扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使得一大批中小企業(yè)脫穎而出。黨的十八大報(bào)告指出，中小企業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展其地位和作用日益凸顯，但發(fā)展環(huán)境的欠佳直接制約了我國中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，一要借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展中小企業(yè)的思路，切實(shí)解決制約我國中小企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境和政策環(huán)境，以良好的環(huán)境來調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二要加快培育一批大型龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平的有效提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國際競爭力。三要加快形成大、中、小企業(yè)的合理分布結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配合的產(chǎn)業(yè)組織體系[7]。

（四）扶持我國制造業(yè)跨國公司的加速發(fā)展

跨國公司是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，面對發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大跨國公司的競爭，在現(xiàn)代國際分工體系下，我國制造業(yè)要搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)力扶持并全力推進(jìn)我國制造業(yè)跨國公司的發(fā)展，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭中，要善于借用跨國公司的力量來強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新并鼓勵(lì)制造企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能徹底擺脫世界工廠的尷尬格局。為此，一要清醒把握世界形勢，以國家力量為強(qiáng)大后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造企業(yè)走出國門，進(jìn)行海外投資和市場擴(kuò)展[1]。在拓展海外投資和海外市場時(shí)，必須著眼核心技術(shù)并購，實(shí)現(xiàn)在國際競爭中不斷壯大自己。二要有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”的目的并非產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的全部回歸，而是價(jià)值鏈中高端制造業(yè)的部分回歸，對發(fā)達(dá)國家而言，居于價(jià)值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)仍是要徹底淘汰的，由此決定了我國在繼續(xù)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的思維方式，不能片面追求GDP。要密切結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，把改變我國制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)作為招商的重點(diǎn)，選擇性地承接發(fā)達(dá)國家中高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。三要充分利用我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，積極參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的制定，發(fā)揮我國制造業(yè)跨國公司的帶動(dòng)作用，爭取在國際市場上獲得大宗商品的定價(jià)權(quán)和支配權(quán)，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的收益和競爭力。

（五）推進(jìn)我國制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)相融合的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是當(dāng)前較為全新的先進(jìn)制造模式。它是為了實(shí)現(xiàn)制造價(jià)值鏈中各利益相關(guān)者的價(jià)值增值，通過產(chǎn)品和服務(wù)的融合、客戶全程參與、企業(yè)相互提供生產(chǎn)性服務(wù)和服務(wù)性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)分散化制造資源的整合和各自核心競爭力的高度協(xié)同，達(dá)到高效創(chuàng)新的一種制造模式[8]。依據(jù)其內(nèi)涵可知，制造并非僅僅指簡單的生產(chǎn)、加工，制造過程實(shí)際還包含多種服務(wù)，是生產(chǎn)和服務(wù)的綜合統(tǒng)一體。制造企業(yè)走服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型之路，既是制造本身的應(yīng)有之義，也是當(dāng)今國際制造企業(yè)發(fā)展的趨勢。對于我國制造企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合制造企業(yè)發(fā)展本身分門別類地推進(jìn)。一般來說，對于我國裝備制造業(yè)，可以采取依托原有制造業(yè)價(jià)值鏈向上、下游生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，使得服務(wù)環(huán)節(jié)在制造業(yè)價(jià)值鏈中的作用越來越大，服務(wù)產(chǎn)值占比越來越高，并通過核心技術(shù)服務(wù)化來實(shí)現(xiàn)向服務(wù)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型；對于大型企業(yè)集團(tuán)，可以采取通過不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)務(wù)來增加產(chǎn)品的服務(wù)比重，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)由制造中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)型；對于絕大多數(shù)中小制造企業(yè)，可以積極鼓勵(lì)內(nèi)置在制造業(yè)中的服務(wù)環(huán)節(jié)如研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、售后服務(wù)等進(jìn)行外包或剝離，并把主要優(yōu)勢資源集中于制造業(yè)的核心競爭力。

參考文獻(xiàn)：

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[8]何 哲，等.服務(wù)型制造的概念、問題和前瞻[J].科學(xué)學(xué)研究，2010（1）：53-60.

責(zé)任編輯 莫仲寧endprint

（一）構(gòu)建提高技術(shù)創(chuàng)新能力的制度平臺

有效創(chuàng)新是贏得競爭的關(guān)鍵，也是應(yīng)對“再工業(yè)化”的基本策略。制造業(yè)的有效技術(shù)創(chuàng)新，對提升我國制造業(yè)的核心競爭力具有重要作用，這就決定了我國制造業(yè)必須加快構(gòu)建能持續(xù)推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新的制度體系。為此，一要基于我國制造業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展需要，抓緊制定科學(xué)有效的政策法律體系。我國當(dāng)前制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力普遍不強(qiáng)，有效制度的缺失是重要因素，促進(jìn)我國制造業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，必須推動(dòng)我國制造業(yè)技術(shù)創(chuàng)新制度平臺的建設(shè)，重點(diǎn)出臺有效的產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、金融扶持政策及相關(guān)的法律法規(guī)，著力構(gòu)建強(qiáng)有力的政策支持體系。二要基于我國制造業(yè)區(qū)域發(fā)展不平衡的現(xiàn)實(shí)，加強(qiáng)官產(chǎn)學(xué)研用合作力度，加快構(gòu)建多層次的技術(shù)創(chuàng)新服務(wù)體系，切實(shí)解決我國制造企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新薄弱的瓶頸。要以長三角、珠三角、黃三角等我國成熟制造業(yè)基地及東北、西南等傳統(tǒng)老工業(yè)基地為主要載體，建立若干個(gè)國家級制造業(yè)研發(fā)和設(shè)計(jì)中心，著力解決企業(yè)普遍面臨的共性技術(shù)難題；要以我國百強(qiáng)制造企業(yè)和理工類大學(xué)及實(shí)力較為雄厚的科研院所為主要支撐平臺，全面推進(jìn)校企、研企之間的技術(shù)交流和合作，著力構(gòu)建若干個(gè)國家重點(diǎn)支持的制造技術(shù)合作研發(fā)服務(wù)中心[2]，并根據(jù)我國制造業(yè)的區(qū)域分布情況，推動(dòng)全國百家以上的制造業(yè)技術(shù)服務(wù)平臺興建，全面提高我國制造企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新水平，提升制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力。

（二）推進(jìn)居于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈高端的先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展

盡管我國已經(jīng)是制造業(yè)第一大國，但制造業(yè)的大部分行業(yè)在全球價(jià)值鏈中依然處于中低端的位置，制造業(yè)創(chuàng)新能力弱且核心技術(shù)缺乏的現(xiàn)實(shí)，使得我國制造業(yè)發(fā)展對發(fā)達(dá)國家產(chǎn)生了較強(qiáng)的依附。實(shí)現(xiàn)由制造業(yè)大國向制造業(yè)強(qiáng)國的邁進(jìn)，必須加快推動(dòng)先進(jìn)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。先進(jìn)制造業(yè)并非當(dāng)前出現(xiàn)的一個(gè)新行業(yè)或行業(yè)群體，而是通過不斷吸收國內(nèi)外高新技術(shù)成果，綜合應(yīng)用于產(chǎn)品價(jià)值鏈的全過程[7]，高技術(shù)含量、高附加價(jià)值及低碳發(fā)展是其最基本特征。事實(shí)證明，任何產(chǎn)業(yè)都可以經(jīng)過改造后轉(zhuǎn)變?yōu)橄冗M(jìn)制造業(yè)。當(dāng)前推動(dòng)我國先進(jìn)制造業(yè)發(fā)展，必須正視我國制造業(yè)成本優(yōu)勢削減、企業(yè)利潤空間收窄的現(xiàn)實(shí)，重點(diǎn)投資于高能耗、高污染類似于光伏發(fā)電的所謂新興產(chǎn)業(yè)也不太適宜。為此，一要在堅(jiān)持發(fā)展具有比較優(yōu)勢的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的前提下，重視對低端制造業(yè)的改造，提高低端制造業(yè)的效率和品質(zhì)，把低端的環(huán)節(jié)做到淋漓盡致，甚至成為全球產(chǎn)業(yè)分工體系中不可或缺的部分。二要大力發(fā)展具有內(nèi)生性競爭優(yōu)勢的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，通過自主創(chuàng)新爭取在若干關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得重大突破，搶占新一輪產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)制高點(diǎn)。三要培育價(jià)值鏈集成商（大企業(yè)），重構(gòu)先進(jìn)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的價(jià)值鏈。在我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級中，企業(yè)是轉(zhuǎn)型升級的主體，政府應(yīng)該圍繞這個(gè)主體進(jìn)行制度改革與政策設(shè)計(jì)，支持企業(yè)進(jìn)行新制造模式的創(chuàng)新，爭取全球制造業(yè)價(jià)值鏈的控制權(quán)，并通過價(jià)值鏈集成商的培育，實(shí)現(xiàn)先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的動(dòng)態(tài)匹配。

（三）營造扶持中小企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境

就當(dāng)前而言，我國中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境十分不理想，如企業(yè)稅費(fèi)普遍較重、融資較難、扶持優(yōu)惠政策落實(shí)很難到位等，導(dǎo)致我國許多中小民營企業(yè)紛紛遠(yuǎn)離實(shí)體經(jīng)濟(jì)，并不斷加大對房地產(chǎn)、股票等虛擬經(jīng)濟(jì)的投資，實(shí)體經(jīng)濟(jì)和虛擬經(jīng)濟(jì)的關(guān)系在我國并未得到較好的協(xié)調(diào)。相比實(shí)施“再工業(yè)化”戰(zhàn)略的發(fā)達(dá)國家如美國，一直以來十分重視中小企業(yè)的發(fā)展，并隨著國內(nèi)外形勢的發(fā)展變化動(dòng)態(tài)出臺和調(diào)整扶持中小企業(yè)發(fā)展的政策措施，使得一大批中小企業(yè)脫穎而出。黨的十八大報(bào)告指出，中小企業(yè)是我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展其地位和作用日益凸顯，但發(fā)展環(huán)境的欠佳直接制約了我國中小企業(yè)的健康發(fā)展。因此，一要借鑒發(fā)達(dá)國家發(fā)展中小企業(yè)的思路，切實(shí)解決制約我國中小企業(yè)發(fā)展的競爭環(huán)境、市場環(huán)境、融資環(huán)境和政策環(huán)境，以良好的環(huán)境來調(diào)動(dòng)廣大中小企業(yè)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)中小企業(yè)向“專、精、特、新”方向發(fā)展。二要加快培育一批大型龍頭骨干企業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集中度和集約化水平的有效提升，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提高國際競爭力。三要加快形成大、中、小企業(yè)的合理分布結(jié)構(gòu)，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)協(xié)作配合的產(chǎn)業(yè)組織體系[7]。

（四）扶持我國制造業(yè)跨國公司的加速發(fā)展

跨國公司是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)全球化的重要載體，面對發(fā)達(dá)國家強(qiáng)大跨國公司的競爭，在現(xiàn)代國際分工體系下，我國制造業(yè)要搶占全球產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈的高端環(huán)節(jié)，必須強(qiáng)力扶持并全力推進(jìn)我國制造業(yè)跨國公司的發(fā)展，在參與經(jīng)濟(jì)全球化競爭中，要善于借用跨國公司的力量來強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新并鼓勵(lì)制造企業(yè)實(shí)施“走出去”發(fā)展戰(zhàn)略，才能徹底擺脫世界工廠的尷尬格局。為此，一要清醒把握世界形勢，以國家力量為強(qiáng)大后盾，充分利用外交手段，幫助我國制造企業(yè)走出國門，進(jìn)行海外投資和市場擴(kuò)展[1]。在拓展海外投資和海外市場時(shí)，必須著眼核心技術(shù)并購，實(shí)現(xiàn)在國際競爭中不斷壯大自己。二要有選擇地承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。發(fā)達(dá)國家實(shí)施“再工業(yè)化”的目的并非產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈環(huán)節(jié)的全部回歸，而是價(jià)值鏈中高端制造業(yè)的部分回歸，對發(fā)達(dá)國家而言，居于價(jià)值鏈低端的加工組裝環(huán)節(jié)仍是要徹底淘汰的，由此決定了我國在繼續(xù)承接國際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的同時(shí)，應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的思維方式，不能片面追求GDP。要密切結(jié)合我國制造業(yè)發(fā)展實(shí)際，把改變我國制造業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、實(shí)現(xiàn)向制造業(yè)強(qiáng)國邁進(jìn)作為招商的重點(diǎn)，選擇性地承接發(fā)達(dá)國家中高端制造業(yè)的轉(zhuǎn)移。三要充分利用我國成為全球第二大經(jīng)濟(jì)體的地位，積極參與國際經(jīng)濟(jì)秩序的制定，發(fā)揮我國制造業(yè)跨國公司的帶動(dòng)作用，爭取在國際市場上獲得大宗商品的定價(jià)權(quán)和支配權(quán)，降低企業(yè)的成本，提高企業(yè)的收益和競爭力。

（五）推進(jìn)我國制造企業(yè)向服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型

服務(wù)型制造是制造與服務(wù)相融合的新產(chǎn)業(yè)形態(tài)，是當(dāng)前較為全新的先進(jìn)制造模式。它是為了實(shí)現(xiàn)制造價(jià)值鏈中各利益相關(guān)者的價(jià)值增值，通過產(chǎn)品和服務(wù)的融合、客戶全程參與、企業(yè)相互提供生產(chǎn)性服務(wù)和服務(wù)性生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)分散化制造資源的整合和各自核心競爭力的高度協(xié)同，達(dá)到高效創(chuàng)新的一種制造模式[8]。依據(jù)其內(nèi)涵可知，制造并非僅僅指簡單的生產(chǎn)、加工，制造過程實(shí)際還包含多種服務(wù)，是生產(chǎn)和服務(wù)的綜合統(tǒng)一體。制造企業(yè)走服務(wù)型制造轉(zhuǎn)型之路，既是制造本身的應(yīng)有之義，也是當(dāng)今國際制造企業(yè)發(fā)展的趨勢。對于我國制造企業(yè)而言，應(yīng)該結(jié)合制造企業(yè)發(fā)展本身分門別類地推進(jìn)。一般來說，對于我國裝備制造業(yè)，可以采取依托原有制造業(yè)價(jià)值鏈向上、下游生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)延伸，使得服務(wù)環(huán)節(jié)在制造業(yè)價(jià)值鏈中的作用越來越大，服務(wù)產(chǎn)值占比越來越高，并通過核心技術(shù)服務(wù)化來實(shí)現(xiàn)向服務(wù)企業(yè)全面轉(zhuǎn)型；對于大型企業(yè)集團(tuán)，可以采取通過不斷發(fā)展新興服務(wù)業(yè)務(wù)來增加產(chǎn)品的服務(wù)比重，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)由制造中心向服務(wù)中心轉(zhuǎn)型；對于絕大多數(shù)中小制造企業(yè)，可以積極鼓勵(lì)內(nèi)置在制造業(yè)中的服務(wù)環(huán)節(jié)如研發(fā)設(shè)計(jì)、物流、售后服務(wù)等進(jìn)行外包或剝離，并把主要優(yōu)勢資源集中于制造業(yè)的核心競爭力。

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責(zé)任編輯 莫仲寧endprint