對全面深化改革中發(fā)揮人民群眾主體作用的思考

摘 要：人民群眾是改革的主體。全面深化改革，既要依靠人民群眾的歷史推動作用，又要將改革成果更多更公平地為人民所共享，這是激發(fā)改革活力、凝聚改革共識、確保改革成功的基本要求。依靠群眾推動改革，首先，要客觀認識、全面把握人民群眾內部的變化。它既包括群眾層級結構的變化，也包括群眾意識形態(tài)的變化。其次，要積極營造良好的社會環(huán)境，減少改革阻力。良好的社會環(huán)境需要借助經濟發(fā)展緩和社會矛盾，借助公平正義促進社會穩(wěn)定。再次，要鞏固人民群眾的主體地位，通過樹立主體意識來激發(fā)改革熱情，通過頂層設計來凝聚改革共識。

關鍵詞：全面深化改革；人民群眾；主體作用

中圖分類號：D616 文獻標識碼：A 文章編號：1004-1494（2014）03-0015-04

收稿日期：2014-03-18

作者簡介：李媛媛，女，中共中央黨校國外馬克思主義專業(yè)博士研究生，主要從事國外社會主義和發(fā)達國家馬克思主義研究。

黨的十八屆三中全會審議通過的《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》（以下簡稱《決定》），對全面深化改革做了較為系統的部署。《決定》指出，人民是改革的主體，必須依靠人民推動改革。這既是對黨的群眾路線的堅持與深化，又是對國家治理能力提出新的更高要求的體現。因此，在全面深化改革時期，如何依靠人民群眾推動改革？如何調動人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性？這是當前亟需深入探討的課題。

一、科學認識人民群眾內部的變化是必要前提

人民群眾是一個整體性、歷史性的概念。它指的是對社會起推動作用的人們的總稱。在不同的國家以及同一國家的不同歷史發(fā)展時期，人民群眾所涵蓋的內容是不同的。改革開放帶來了人民群眾物質生活的極大豐富，同時也帶來了階級階層間利益的分化與整合，從而使原有的單一化的層級結構模式走向多樣化。與此同時，社會實踐的變化使得群眾意識形態(tài)隨之而發(fā)生變化?，F階段，要想更好地發(fā)揮人民群眾的歷史推動作用，有必要客觀、科學地了解人民群眾的變化狀況。

（一）群眾層級結構走向多樣

群眾層級結構主要指人民群眾內部各構成要素的布局狀況，即人民群眾內部的分層情況。這是按照一定標準將人們劃分為不同等級序列的必然結果。就整個社會而言，人民群眾內部的分層實際上指的是社會的階級階層結構。

改革開放打破了我國原有的計劃經濟模式，帶來了經濟結構的重大改變，隨之而來的是社會階級階層結構的變化。原有的“兩個階級、一個階層”（工人階級、農民階級、知識分子階層）的結構模式被打破，階級階層間流動加速，原有的階級階層在不斷分化重組，并在此基礎上形成了新興社會階層。具體來說：第一，工人階級內部分化為普通工人階層、低收入職工階層、非公經濟職工階層、企業(yè)家階層、管理者階層等。第二，農民階級內部分化為普通農民階層、貧困農民階層、進城務工農民階層、農民企業(yè)家階層、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工階層、土地承包者和農村專業(yè)戶階層等。第三，知識分子階層作為一個特殊的社會階層，在不同的歷史時期它的內容界定是有區(qū)別的。鄧小平在改革開放初期曾明確指出，“知識分子是工人階級的一部分?！盵1]在改革開放深化的今天，知識分子主要被界定為具有較高文化水平，以積累、傳播、應用文化知識為職業(yè)的腦力勞動者。他們具有較高的社會地位，較強的社會責任感，也因此受到普遍尊重。第四，新興社會階層是隨著經濟社會發(fā)展與體制機制改革而從舊的階層中分化出來的。主要包括私營企業(yè)主階層、個體經營者階層、專業(yè)技術及管理者階層。陸學藝等學者以職業(yè)分類為基礎，以組織資源、經濟資源和文化資源的占有狀況為標準，將社會成員劃分為十大社會階層[2]；李培林等學者依據人們在改革開放以來利益獲得和利益受損的狀況，將社會成員劃分為四個利益群體：特殊獲益者群體、普通獲益者群體、利益相對受損群體和社會底層群體[3]54-55。

隨著改革的進一步深化，社會階層的分化與重組將進一步加強且愈加復雜。與此相適應，原來的利益格局將被打破，新的利益格局逐步形成。這種階級階層結構的變化以及新的利益格局的形成對社會發(fā)展既有積極影響也有消極影響。一方面，它能夠激發(fā)社會活力、優(yōu)化社會結構、促進社會發(fā)展；另一方面，它帶來了階層利益固化、階層間矛盾凸顯等問題。我們只有從微觀上客觀認識到人民群眾內部的這種階層變化，才能從宏觀上提出有益的對策。

（二）群眾思想意識走向多元

社會主義市場經濟的發(fā)展帶來了利益格局的分化與整合，也帶來了價值追求的多元化發(fā)展。這種多元化的價值取向既有符合社會主義要求的積極因素，也有挑戰(zhàn)社會主義價值觀的消極因素。一是群眾的民主意識、法制意識、權利意識、公平意識不斷增強，促進著社會健康發(fā)展。社會主義市場經濟的發(fā)展、民主法治進程的推進使得人們的經濟政治地位不斷提高。與之相伴隨的是人們的思想觀念、價值追求等的改變，尤其突出的是人們自我意識的覺醒和個人主體性要求的提高。人們越來越能夠清醒地意識到自己的社會地位，意識到自己是社會的主人，當遇到不公平對待時能夠自覺地運用現有的政策法規(guī)維護自己的權利。這有利于促進社會的和諧、穩(wěn)定、健康發(fā)展。二是群眾的思想觀念、價值追求不斷向個體性、差異性、多元化方向發(fā)展，沖擊著主流意識形態(tài)。隨著經濟自由化、政治民主化的加強，人的主體性不斷彰顯，個人的獨立性要求不斷增長，許多人不再滿足于一元化的價值主導，而是更加依賴自己所屬階層、群體的價值取向與利益訴求。“主流意識形態(tài)代表統治階級的意志，能夠充分反映國家、集體、社會的整體利益，它傾向于全局性的利益訴求，甚至有時會為顧全大局而犧牲小我利益。因此，群體成員更愿意接受本群體的意識形態(tài)，對本群體的意識形態(tài)具有強烈的認同感和依賴感”[4]。意識形態(tài)的這種個體選擇性趨向，使得人們更加注重自己的個體感受，更加關心和維護自己所屬階層或群體的利益，甚至以此為評判標準來判斷事物的好壞優(yōu)劣。中國共產黨自成立之日起始終堅持馬克思主義在意識形態(tài)領域的指導地位，始終將馬克思主義作為我國的主流意識形態(tài)。但是，社會的多元化發(fā)展已打破原有的階級對立格局，馬克思主義這一意識形態(tài)在發(fā)揮它的凝聚人心、宏觀引導作用的同時，也面臨著各種挑戰(zhàn)與沖擊。群眾意識形態(tài)的這種新變化對主流意識形態(tài)建設具有一定的沖擊作用。

二、營造良好的社會環(huán)境是重要保障

人造環(huán)境，環(huán)境同樣也造人。社會環(huán)境是人們在從事物質生產過程中形成的，隨著人類實踐的發(fā)展而改變。人們在改造社會環(huán)境的過程中自身也受到影響。良好的社會環(huán)境能夠為深化改革減緩阻力、鋪平道路，能夠為人民群眾發(fā)揮歷史推動作用提供外部保障。當今的改革處于一種社會矛盾紛繁復雜、群眾主體地位亟待提升的歷史背景下，這就要求國家必須采取有效措施以緩解社會矛盾、維護社會安定有序。

（一）以經濟發(fā)展緩社會矛盾

雖然改革開放使我國的經濟得到快速發(fā)展，人民的生活水平不斷得到改善，但是，我國仍然處于社會主義初級階段，這是一個基本事實。在初級階段，生產力水平相對較低，部分群眾的物質文化需求得不到有效滿足。當前社會中的一些問題是由經濟不發(fā)展或者是發(fā)展不完善造成的，這是能夠通過發(fā)展經濟加以解決的。

市場經濟的引入帶來了生產效率的提高，人民收入的增加，但是也帶來了貧富差距拉大、資源分配不公、勞資關系失衡、階層利益固化、城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、區(qū)域經濟不平衡、經濟發(fā)展與環(huán)境保護矛盾加劇等問題。這些問題都與經濟發(fā)展有著難以割舍的關系?！稕Q定》指出，“全面深化改革，必須立足于我國長期處于社會主義初級階段這個最大實際，堅持發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關鍵這個重大戰(zhàn)略判斷，以經濟建設為中心，發(fā)揮經濟體制改革牽引作用，推動生產關系同生產力、上層建筑同經濟基礎相適應，推動經濟社會持續(xù)健康發(fā)展?！盵5]經濟健康發(fā)展是社會和諧的基礎。面對當前的各種社會矛盾，必須加強經濟建設，通過做大“蛋糕”將各種社會矛盾降至最小化，在鞏固已有發(fā)展成果的基礎上進一步推動經濟平穩(wěn)較快發(fā)展。在全面深化改革時期，如何促進經濟健康發(fā)展已成為改革的重點問題。深化經濟體制改革、處理好政府和市場的關系、更加突出市場在資源配置中的作用是經濟發(fā)展的必然要求。轉變經濟發(fā)展方式、提高自主創(chuàng)新能力，堅持科學發(fā)展觀、促進區(qū)域經濟協調發(fā)展、優(yōu)化國土開發(fā)格局、完善基本經濟制度、健全現代市場體系等是促進經濟發(fā)展的有效手段。經濟的健康發(fā)展能夠為推動社會安定和諧以及調動人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性奠定更加堅實的物質基礎。

（二）以公平正義促社會安定有序

公平正義是衡量一個國家或社會文明發(fā)展程度的重要標準，是人類社會發(fā)展進步的價值取向，也是社會主義和諧社會的重要特征之一。沒有公平正義，就無法實現社會的安定有序。公平正義問題不解決好，不僅會影響到人民群眾對改革的信心，而且會影響社會的和諧穩(wěn)定。

胡錦濤在省部級主要領導干部專題研討班上的講話中指出，“維護和實現社會公平和正義，涉及最廣大人民的根本利益，是我們黨堅持立黨為公、執(zhí)政為民的必然要求，也是我國社會主義制度的本質要求。只有切實維護和實現社會公平和正義，人們的心情才能舒暢，各方面的社會關系才能協調，人們的積極性、主動性、創(chuàng)造性才能充分發(fā)揮出來。”[6]如何維護社會的公平正義？毫無疑問，單靠發(fā)展經濟并不能自覺地實現社會公正。市場經濟具有自發(fā)性、盲目性、滯后性，市場經濟不能自發(fā)地實現社會公平，必須依靠政策引導與支持。公平正義體現在社會中的方方面面。在市場體系上，表現為各種市場主體公平競爭、商品和要素自由流動、平等交換；在市場規(guī)則上，表現為規(guī)則公平、開放、透明；在財政體制上，表現為完善立法、明確事權、建立現代財政制度等；在城鄉(xiāng)關系上，表現為打破城鄉(xiāng)二元結構，促進城鄉(xiāng)要素平等交換和公共資源均衡配置等；在宏觀調控上，表現為建設法治政府和服務型政府，增強政府公信力和執(zhí)行力等?？偟膩碚f，維護社會公平正義就要建立相應的制度保障體系、深化社會體制改革、著力保障和改善民生、推進制度創(chuàng)新、公共服務均等化等等，以確保社會安定有序。全面深化改革，必須創(chuàng)造更加公平正義的社會環(huán)境。只有時刻維護最廣大人民群眾的根本利益，將促進社會公平正義、增進人民福祉作為改革的出發(fā)點和落腳點，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，全面深化改革才能真正得到人民群眾的擁護和支持。

三、鞏固人民群眾的主體地位是根本要求

改革開放是人民群眾自己的事業(yè)。人民群眾是改革的主體，是改革的重要依靠力量，也是改革成果的享有者。同時，改革開放是黨在新的時代條件下帶領全國各族人民進行的新的偉大革命。全面深化改革，首先，要培養(yǎng)引導群眾樹立主體意識，將社會主義核心價值觀作為價值導向，將中華民族偉大復興的中國夢作為精神動力，從而凝聚改革共識；其次，要加強黨的領導，注重頂層設計，推進國家治理現代化，從而形成改革合力。

（一）樹立主體意識，凝聚改革共識

要使人民群眾發(fā)揮對全面深化改革的推動作用，最根本的任務在于鞏固人民群眾的主體地位，使人民群眾自覺地意識到自己是改革的主體，從而樹立改革的責任意識、進取意識，凝聚改革共識。

依靠人民群眾推動改革是我國改革開放的一條重要經驗。全面深化改革，必須堅持這條經驗。黨的十八屆三中全會指出，要“堅持以人為本，尊重人民主體地位，發(fā)揮群眾首創(chuàng)精神，緊緊依靠人民推動改革，促進人的全面發(fā)展”[5]。群眾期待是改革的動力所在，群眾實踐是改革的智慧源泉。群眾滿意程度是檢驗改革成效的重要標準?？v觀我國改革開放的歷史，許多實踐中的新做法、新經驗都來自于人民群眾。從農業(yè)“大包干”到股份制經濟，從農業(yè)規(guī)模經營到混合所有制經濟以及群眾對基層民主協商制度的探索等等都是很好的例證。沒有人民群眾的實踐探索，改革便缺少了持久動力，最終很難持續(xù)深化。這說明全面深化改革過程中要鼓勵地方、基層和群眾大膽探索，尊重群眾首創(chuàng)精神，加強重大改革試點工作，激發(fā)群眾的創(chuàng)造熱情。對于群眾創(chuàng)造的實踐經驗，要不斷總結、提煉、推廣；對于改革中的不足與失誤，要給予寬容、積極引導、加以完善。總之，在改革中必須支持、引導和激勵群眾認識到并主動承擔起自己的社會歷史使命。只有這樣，才能充分挖掘人民群眾的改革動力。在當前的改革條件下，群眾的主體意識雖然得到了一定的啟蒙與進步，但仍有很大發(fā)展空間。所謂“主體意識”，指的是主體對于自身的地位、價值、能力的自覺意識。人民群眾的主體意識是指人民群眾自覺地意識到自己是社會的主體，是社會各項事業(yè)的建設者；意識到自己具有獨立的意識和地位，這種意識對社會發(fā)展具有積極的推動作用。群眾主體意識的增強既要依靠黨的意識形態(tài)引導，也要依賴人民群眾自身的努力。為此，人民群眾必須首先認識到自己的利益所在，才能想方設法為之奮斗；必須意識到改革的目的在于使全體人民各盡所能、各得其所；意識到自己是改革的真正推動力量，從而形成改革共識。

（二）注重頂層設計，激發(fā)改革活力

鞏固人民群眾的主體地位，需要一個強有力的政治保證。我國改革開放的一條重要經驗就是以加強和改善黨的領導作為根本政治保證。將頂層設計與摸著石頭過河相結合，能夠提高決策的科學性，最大限度地激發(fā)改革活力。

就黨的建設層面而言，加強黨的領導是改革開放取得成功的重要法寶。黨的十八屆三中全會指出，全面深化改革必須加強和改善黨的領導，要充分發(fā)揮黨總攬全局、協調各方的領導核心作用，提高黨的領導水平和執(zhí)政能力，確保改革取得成功。首先，黨要牢牢把握全面深化改革的正確方向，堅定改革的立場，增強戰(zhàn)略定力。我國的改革開放始終是堅持社會主義性質和方向的改革開放，必須牢牢把握這一方向不動搖。其次，加強黨的思想建設、組織建設、黨風廉政建設等，以提高黨的執(zhí)政能力，保持黨的先進性和純潔性，增強黨的公信力。再次，要堅持黨的群眾路線，緊緊依靠人民群眾推動改革。“一個政黨，一個政權，其前途和命運最終取決于人心向背?！盵7]沒有人民群眾的擁護和支持，改革最終會走向失敗。因此，中國共產黨在全面深化改革過程中必須發(fā)揮協調各方的作用，著眼于實現好、維護好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益，帶領人民群眾齊心協力地推進改革，為改革提供不竭的動力。

就國家治理層面而言，建立科學有效的社會治理體制，有利于確保社會既充滿活力又和諧有序。黨的十八屆三中全會強調，創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民群眾的根本利益，最大限度地增加和諧因素，增強社會發(fā)展活力，提高社會治理水平，維護國家安全，確保人民安居樂業(yè)、社會安定有序。這是國家治理理念的重要轉變。無論是改進社會治理方式、激發(fā)社會組織活力，還是創(chuàng)新有效預防和化解社會矛盾體制、健全公共安全體系，目的都是為了最大限度地激發(fā)改革活力，更好地滿足人民群眾需求。社會治理體制的改革最直接的目的在于解決好人民群眾最關心、最現實的問題。因此，在具體決策時，要建立廣泛的社會參與機制，傾聽不同層次、不同群體的意見和建議，使改革具有更加廣泛的群眾基礎。以維護人民群眾的根本利益、增進人民福祉為出發(fā)點，在促進就業(yè)、公平分配、縮小差距、改善生活等方面切實為人民群眾謀實惠，有利于從根本上調動一切積極因素，有利于激發(fā)人民群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，有利于集中全黨全社會的智慧攻堅克難，為全面深化改革提供強勁動力。

總而言之，在全面深化改革的攻堅克難階段，必須緊緊依靠人民群眾推動改革。這是激發(fā)改革活力、凝聚一個共識的必要前提和重要保障。在推進改革的戰(zhàn)略布局中，我們只有充分認識和把握人民群眾內部發(fā)生的新變化，大力營造良好的社會環(huán)境，積極鼓勵和引導群眾樹立主體意識，才能積極穩(wěn)妥地推進改革，把全面深化改革落到實處，引向深入。

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責任編輯 任浩明