壽光推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐與思考

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摘 要：推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相互協(xié)調(diào)、同步發(fā)展是貫徹落實(shí)十八大精神的重要內(nèi)容，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵所在，是推動(dòng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的有力支撐。作為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的排頭兵，壽光的城鎮(zhèn)化建設(shè)也取得了顯著的成績，形成了中國縣域城鄉(xiāng)一體、均衡發(fā)展的壽光經(jīng)驗(yàn)。因此，梳理和總結(jié)壽光在推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展方面的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于其他地區(qū)具有重要的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)化；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；協(xié)調(diào)發(fā)展；實(shí)踐；思考

一、壽光推動(dòng)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的實(shí)踐

（一）大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，夯實(shí)協(xié)調(diào)發(fā)展基礎(chǔ)。一是堅(jiān)持現(xiàn)代化方向發(fā)展農(nóng)業(yè)。壽光堅(jiān)持以發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)為目標(biāo)，以發(fā)展種源農(nóng)業(yè)、園區(qū)農(nóng)業(yè)、科技農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，使農(nóng)業(yè)與制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)相結(jié)合，大力推進(jìn)科技強(qiáng)農(nóng)，積極培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。目前，已經(jīng)實(shí)施了17項(xiàng)重大科技攻關(guān)項(xiàng)目，積極引進(jìn)和推廣國內(nèi)外一系列蔬菜生產(chǎn)新技術(shù)300多項(xiàng)、新品種1000多個(gè)、種植新模式30多種，培育了具備自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的蔬菜品種41個(gè)，科技進(jìn)步對(duì)農(nóng)業(yè)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到70%。二是通過農(nóng)業(yè)功能拓展和產(chǎn)業(yè)鏈延伸支撐城鎮(zhèn)化發(fā)展。以蔬菜產(chǎn)業(yè)為例，通過大力發(fā)展蔬菜大棚種植，拓展了農(nóng)膜、大棚建材、種子、肥料等相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間，帶動(dòng)了下游的包裝、倉儲(chǔ)、物流業(yè)，及餐飲、金融、娛樂、農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)了蔬菜產(chǎn)業(yè)功能不斷拓展，產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸，既為城鄉(xiāng)居民提供了更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，提高了農(nóng)民收入，又打造了特色城鎮(zhèn)，推進(jìn)了城鎮(zhèn)化的進(jìn)程[1]。

（二）提升工業(yè)化水平，增強(qiáng)協(xié)調(diào)發(fā)展動(dòng)力。一是推進(jìn)工業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，增強(qiáng)工業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力。長期以來，壽光始終以“工業(yè)立市”為發(fā)展戰(zhàn)略，先后實(shí)施了企業(yè)改制、退城進(jìn)園、企業(yè)擴(kuò)張、科技驅(qū)動(dòng)、更新工藝流程等一系列舉措，通過淘汰落后產(chǎn)能，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，培育壯大了一大批骨干企業(yè)，形成了造紙包裝、石油裝備、汽車制造、海洋化工、建筑防水等產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，為壽光經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。二是推進(jìn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平。在以每年財(cái)政資金的1/4為農(nóng)業(yè)輸血的同時(shí)，更加注重轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)鏈、管理鏈的造血式反哺模式。依托特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，以龍頭企業(yè)和合作社的產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)業(yè)群集聚為紐帶，帶動(dòng)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三是以工業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)為動(dòng)力，促進(jìn)城鎮(zhèn)化良性發(fā)展。依靠產(chǎn)業(yè)的集聚與擴(kuò)散和生產(chǎn)要素的相對(duì)集中，不斷推動(dòng)產(chǎn)業(yè)空間布局重構(gòu)與人口重新集聚，推進(jìn)城市空間布局的調(diào)整與優(yōu)化。

（三）實(shí)施城鄉(xiāng)一體聯(lián)動(dòng)，搭建協(xié)調(diào)發(fā)展平臺(tái)。一是創(chuàng)新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。按照統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的要求，突破就城市抓城市、就農(nóng)村抓農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念，樹立“全域壽光”的理念，把全市2072平方公里的土地作為一個(gè)整體，實(shí)行城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一管理，促進(jìn)城鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上互補(bǔ)、在國民待遇上一致，為協(xié)調(diào)發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)平臺(tái)。二是注重民生建設(shè)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體的公共服務(wù)體系。從群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益問題入手，統(tǒng)籌發(fā)展社會(huì)事業(yè)，全面提升社會(huì)公共服務(wù)水平。經(jīng)過努力，構(gòu)建了較為完善的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系。目前，已建立起以市區(qū)為中心，以鎮(zhèn)街為節(jié)點(diǎn)，以各行政村為終點(diǎn)的城區(qū)公交、城鄉(xiāng)公交、鎮(zhèn)村公交三個(gè)層次有機(jī)結(jié)合的公共交通網(wǎng)絡(luò)體系；順利通過全國縣域義務(wù)教育發(fā)展基本均衡市驗(yàn)收，被確定為全國社區(qū)教育實(shí)驗(yàn)區(qū)；城鄉(xiāng)低保、五保供養(yǎng)、基礎(chǔ)養(yǎng)老金、企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金和居民醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高等等。

二、壽光推動(dòng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的協(xié)調(diào)性

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)快。農(nóng)業(yè)上，推進(jìn)由分散種植向基地園區(qū)、由注重?cái)?shù)量向提高質(zhì)量、由蔬菜生產(chǎn)向種子種苗“三個(gè)轉(zhuǎn)變”，全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的高端跨越、戰(zhàn)略性提升。工業(yè)上，加快轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)步伐，成功培植了“八個(gè)500億級(jí)產(chǎn)業(yè)”，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的集群化、集約化和生態(tài)化。三產(chǎn)上，主攻大物流、大商貿(mào)，全面鋪開了總投資80億元的國際商貿(mào)城、農(nóng)產(chǎn)品物流園、晨鳴物流園、渤海物流園、臨港物流園“一城四園”建設(shè)。

（二）城鎮(zhèn)空間布局進(jìn)一步優(yōu)化。積極推動(dòng)?xùn)|部新區(qū)建設(shè)，以東城開發(fā)的突破，帶動(dòng)整個(gè)城市建設(shè)的大提升；打破地域限制、整合發(fā)展資源，規(guī)劃建設(shè)了鎮(zhèn)街五大工業(yè)園和三處鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)項(xiàng)目區(qū)；搶抓“藍(lán)黃”開發(fā)機(jī)遇，著力壯大羊口、侯鎮(zhèn)兩個(gè)“小城市”規(guī)模，強(qiáng)化人口集聚、產(chǎn)業(yè)集聚；借新農(nóng)村建設(shè)之際，大力推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)建設(shè)。多年來，壽光城鎮(zhèn)化保持了較高的發(fā)展速度，城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達(dá)到55.5%。

（三）城鄉(xiāng)公共產(chǎn)品供給一體化程度高。在“城鄉(xiāng)一體、均衡壽光”的發(fā)展思路指引下，加大公共財(cái)政對(duì)民生事業(yè)特別是農(nóng)村民生事業(yè)的支持力度， 2013年財(cái)政用于民生事業(yè)的投入達(dá)到50.3億元，占財(cái)政總支出64.2%，從而加快了農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展步伐。均衡城鄉(xiāng)公共資源，使基礎(chǔ)設(shè)施向農(nóng)村延伸，公共服務(wù)設(shè)施向農(nóng)村覆蓋，加速拓展了城鄉(xiāng)教育、醫(yī)療、文化、社會(huì)保障等公共服務(wù)體系范圍，實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)體系的全覆蓋。

三、幾點(diǎn)思考

（一）必須夯實(shí)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)——

農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。要推進(jìn)城鎮(zhèn)化發(fā)展，必須加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)步伐。不斷提高農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，不僅有利于解放農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?、集約化水平，還可以讓更多人進(jìn)入城市，為城鎮(zhèn)化的可持續(xù)發(fā)展創(chuàng)造條件。推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展重點(diǎn)是要推進(jìn)農(nóng)村土地制度改革，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化模式。要建立市場(chǎng)化的土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度，在賦予農(nóng)民長期而有保障的土地使用權(quán)的基礎(chǔ)上，積極鼓勵(lì)離土進(jìn)城農(nóng)民將原承包的土地使用權(quán)有償轉(zhuǎn)讓[2]。

（二）必須抓住城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的核心——

農(nóng)民市民化。國外經(jīng)驗(yàn)表明，無論是城鎮(zhèn)化，還是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，其核心都是農(nóng)民市民化，沒有農(nóng)民的市民化，就不會(huì)有城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的協(xié)調(diào)發(fā)展。農(nóng)民市民化是與城鎮(zhèn)化以及農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相伴而生的，它是城鎮(zhèn)化的發(fā)展的最終落腳點(diǎn)，也是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，解決“三農(nóng)”問題的攻堅(jiān)階段，是最為重要的一個(gè)階段，促進(jìn)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展，必須高度重視農(nóng)民市民化問題。

（三）必須增強(qiáng)城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的動(dòng)力——

產(chǎn)業(yè)發(fā)展。產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大、科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)、就業(yè)結(jié)構(gòu)的巨大變化，以及勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和集聚，必將帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的提升和城鎮(zhèn)化發(fā)展。要以產(chǎn)業(yè)培育為支撐，壯大城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力；要堅(jiān)持城鎮(zhèn)建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展齊頭并進(jìn)的原則，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為中心，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、新型工業(yè)化為動(dòng)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，形成合理的產(chǎn)業(yè)布局和各具特色的城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)；要加快工業(yè)化進(jìn)程，走工業(yè)化促進(jìn)和帶動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展道路；要大力發(fā)展以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。

（四）必須發(fā)揮城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的保障作

用——政府調(diào)控。城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展是一個(gè)相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的過程。城鎮(zhèn)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展的必然結(jié)果，但是城鎮(zhèn)化發(fā)展不一定能夠同步實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。要實(shí)現(xiàn)二者協(xié)調(diào)發(fā)展，僅僅依靠市場(chǎng)的自發(fā)調(diào)節(jié)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，在一定的時(shí)間內(nèi)甚至還可能會(huì)產(chǎn)生負(fù)面效應(yīng)，必須十分重視政府調(diào)控在促進(jìn)城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展中的作用。必須通過政府有力的法律、政策、規(guī)劃等方面的調(diào)控，實(shí)現(xiàn)城市反哺農(nóng)村，以工補(bǔ)農(nóng)、以工建農(nóng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 華興順. 推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化互動(dòng)協(xié)調(diào)發(fā)展[J]，理論建設(shè)，2013第4期