政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程的掙值績(jī)效評(píng)估研究

王 宏 張麗麗

(東華大學(xué)旭日工商管理學(xué)院，上海 200051)

政府技術(shù)采購(gòu)作為促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新和推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施，在歐美一些國(guó)家以及日本韓國(guó)都得到了重視和廣泛的應(yīng)用，并且有效的促進(jìn)了本國(guó)的技術(shù)創(chuàng)新和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展。而政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目要成為真正行之有效的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策實(shí)施，不僅需要完成政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的既定任務(wù)，更需要對(duì)該采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程進(jìn)行控制和評(píng)估，了解采購(gòu)項(xiàng)目的整體進(jìn)展情況。這意味著不僅僅要求技術(shù)提供商完成既定的技術(shù)創(chuàng)新任務(wù)、提供所需的產(chǎn)品或服務(wù)，還需要對(duì)其履行過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督與管理，以便及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，采取措施糾正偏差，從而提高整個(gè)政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效。

一、政府技術(shù)采購(gòu)掙值分析的必要性

1、政府技術(shù)采購(gòu)的基本定義

政府技術(shù)采購(gòu)或公共技術(shù)采購(gòu)是指政府為拉動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新和民族產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對(duì)處于萌芽期、具有遠(yuǎn)大發(fā)展意義的產(chǎn)品或者技術(shù)進(jìn)行直接或間接地采購(gòu)，是一項(xiàng)非常重要的促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政策[1]。瑞典能源局在“創(chuàng)新技術(shù)合作采購(gòu)計(jì)劃”的《最后管理報(bào)告》中對(duì)“技術(shù)采購(gòu)”做了如下的定義:“技術(shù)采購(gòu)是指對(duì)產(chǎn)品、服務(wù)和技術(shù)系統(tǒng)的采購(gòu)過(guò)程，在采購(gòu)過(guò)程中購(gòu)買者重視新的技術(shù)和新的解決方案的研發(fā)?！币陨系亩x雖然具體表述不同，但是我們可以分析出政府技術(shù)采購(gòu)的核心是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，這也是其與一般的政府采購(gòu)最大的區(qū)別。一般的政府采購(gòu)項(xiàng)目所采購(gòu)的是現(xiàn)已存在的產(chǎn)品或服務(wù)等，且只是為了滿足本部門的短暫性需求、或是為了升級(jí)改造設(shè)備等。而政府技術(shù)采購(gòu)所采購(gòu)的是目前還不存在或是處于萌芽期但卻在合理期限內(nèi)能夠通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品或方案，風(fēng)險(xiǎn)性較大，其根本目的是促進(jìn)全社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新水平和推動(dòng)本國(guó)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。因此，政府技術(shù)采購(gòu)具有很強(qiáng)的政策目標(biāo)性，是旨在促進(jìn)創(chuàng)新的公共政策。

2、掙值分析對(duì)促進(jìn)創(chuàng)新的政府技術(shù)采購(gòu)的必要性分析

促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的政府技術(shù)采購(gòu)自身的特點(diǎn)決定了有必要對(duì)其采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行掙值分析。大量的事實(shí)證明技術(shù)創(chuàng)新無(wú)論是對(duì)企業(yè)的發(fā)展及核心競(jìng)爭(zhēng)力的提高，還是國(guó)家的產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，都起著舉足輕重的作用。因此，政府大力實(shí)施技術(shù)采購(gòu)促進(jìn)創(chuàng)新，其原因如下:

(1)創(chuàng)新具有很強(qiáng)的正外部性和溢出效應(yīng)

正外部性是指某個(gè)經(jīng)濟(jì)行為個(gè)體的活動(dòng)使他人或社會(huì)受益，而受益者本身無(wú)須花費(fèi)代價(jià)。創(chuàng)新的外溢性使得自主創(chuàng)新者不能夠獲得創(chuàng)新所帶來(lái)的全部收益，創(chuàng)新所帶來(lái)的收益會(huì)擴(kuò)散到社會(huì)外部，尤其是當(dāng)創(chuàng)新的成果為競(jìng)爭(zhēng)者所知所用進(jìn)而擴(kuò)散到全社會(huì)，這樣就使得自主創(chuàng)新者的創(chuàng)新動(dòng)力不足。但是政府作為公共利益的代表者顯然是希望這種創(chuàng)新收益能在一定范圍內(nèi)擴(kuò)散從而提高全社會(huì)的創(chuàng)新水平，所以政府需要對(duì)自主創(chuàng)新者進(jìn)行一定的補(bǔ)償，在公共收益和自主創(chuàng)新者私人收益之間進(jìn)行平衡，政府需要有一定的成本支出，增強(qiáng)創(chuàng)新的源動(dòng)力。

(2)需求是促進(jìn)創(chuàng)新的主要的潛在源泉，政府采購(gòu)是需求導(dǎo)向的促進(jìn)創(chuàng)新政策的一個(gè)重要方面[2]

政府技術(shù)采購(gòu)充分體現(xiàn)了需求方的特點(diǎn)，首先由政府采購(gòu)者明確采購(gòu)標(biāo)的具體功能或技術(shù)等指標(biāo)的要求，在這一過(guò)程中政府代理了原來(lái)企業(yè)所需要做的工作即市場(chǎng)調(diào)研和收集信息，這樣就避免了供應(yīng)商技術(shù)創(chuàng)新的盲目性，且對(duì)市場(chǎng)上技術(shù)創(chuàng)新具有引導(dǎo)作用，由于政府技術(shù)采購(gòu)所采購(gòu)的產(chǎn)品或者技術(shù)都是經(jīng)過(guò)精心選擇的，具有發(fā)展前景、代表著未來(lái)的發(fā)展方向、具有戰(zhàn)略意義，所以供應(yīng)商無(wú)需擔(dān)心未來(lái)技術(shù)研發(fā)出來(lái)的產(chǎn)品沒(méi)有市場(chǎng)，這樣政府技術(shù)采購(gòu)也就承擔(dān)了一部分市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)。Robert Dalpe(1994)認(rèn)為，政府采購(gòu)影響技術(shù)創(chuàng)新最關(guān)鍵的因素是政府公共部門對(duì)技術(shù)的需求量、通過(guò)訂單的保證來(lái)降低技術(shù)創(chuàng)新涉及到的風(fēng)險(xiǎn)[3]。

(3)支持涉及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的發(fā)展

為了促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，支持涉及國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)鍵技術(shù)和核心技術(shù)的發(fā)展，政府有必要實(shí)施技術(shù)采購(gòu)，有必要對(duì)其整個(gè)采購(gòu)過(guò)程運(yùn)用掙值法進(jìn)行有效的管理與監(jiān)督以提高采購(gòu)績(jī)效。首先，為了建設(shè)高效廉潔的服務(wù)型政府，政府必然希望以最小的公共財(cái)政投入獲得最大的社會(huì)效益，并且在政府技術(shù)采購(gòu)過(guò)程中控制采購(gòu)成本，這里控制的成本并不是指技術(shù)采購(gòu)的預(yù)算成本，而是指采購(gòu)過(guò)程中的不必要超支，在采購(gòu)過(guò)程中杜絕鋪張浪費(fèi)，這就需要對(duì)技術(shù)采購(gòu)過(guò)程分階段逐步推進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，對(duì)技術(shù)采購(gòu)過(guò)程中財(cái)政資金的使用及時(shí)了解和嚴(yán)格監(jiān)督政府采購(gòu)費(fèi)用的變化，從而降低技術(shù)采購(gòu)的成本、提高政府技術(shù)采購(gòu)的效益。其次，相對(duì)一般的政府采購(gòu)，政府技術(shù)采購(gòu)的周期較長(zhǎng)且采購(gòu)的都是目前尚不存在或處于萌芽期的技術(shù)或產(chǎn)品，這些技術(shù)創(chuàng)新具有時(shí)效性，且供應(yīng)商在技術(shù)創(chuàng)新時(shí)也會(huì)出現(xiàn)技術(shù)難題，以及一些人為原因?qū)е虏少?gòu)周期延誤，而掙值分析法可以在其過(guò)程中隨時(shí)監(jiān)測(cè)其進(jìn)度。最后，政府技術(shù)采購(gòu)具有很強(qiáng)的政策目標(biāo)性，形成的創(chuàng)新成果需要能夠促進(jìn)社會(huì)的技術(shù)水平，這就需要供應(yīng)商高質(zhì)量的完成其技術(shù)創(chuàng)新，政府需要在其過(guò)程中運(yùn)用掙值分析法掌握其完成質(zhì)量，而不只是驗(yàn)收最后的成果。如僅在最后驗(yàn)收，萬(wàn)一出現(xiàn)問(wèn)題就無(wú)法及時(shí)采取糾偏措施，因此在政府技術(shù)采購(gòu)過(guò)程中有必要對(duì)其進(jìn)行掙值績(jī)效的評(píng)估。

二、項(xiàng)目過(guò)程管理中掙值分析對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)的適用性

1、特定的政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目

美國(guó)項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(PMBOK)第四版中對(duì)項(xiàng)目做出的定義:“它是指為了創(chuàng)造出某種特定的產(chǎn)品、服務(wù)或者結(jié)果，人員所需要承擔(dān)的一項(xiàng)有時(shí)限有風(fēng)險(xiǎn)的任務(wù)?！盵4]其中，項(xiàng)目的時(shí)限概念是指有確定的開(kāi)始和結(jié)束時(shí)間;“特定”是指對(duì)于任意一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)產(chǎn)生自身特定的產(chǎn)品、服務(wù)或結(jié)果，每一個(gè)項(xiàng)目都會(huì)存在與其他項(xiàng)目不一樣的特性。項(xiàng)目也是專門組合的一次性的特定任務(wù)。而且，項(xiàng)目還具有高風(fēng)險(xiǎn)性、過(guò)程的整體性、資源消耗與約束性等特點(diǎn)。政府技術(shù)采購(gòu)的實(shí)施是政府為了提高整個(gè)社會(huì)的技術(shù)發(fā)展水平和促進(jìn)民族產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，向供應(yīng)商采購(gòu)目前尚不存在的產(chǎn)品或是服務(wù)的活動(dòng)。每一次的采購(gòu)活動(dòng)都有明確的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，每一次采購(gòu)都具有自身的特性。同時(shí)每一次采購(gòu)都是專門組織起來(lái)的，都會(huì)消耗資源形成采購(gòu)成本。由于采購(gòu)的是目前尚不存在的技術(shù)或者服務(wù)，因而可能會(huì)存在工期拖延等風(fēng)險(xiǎn)。技術(shù)采購(gòu)過(guò)程包括辨識(shí)用戶真正的需求、收集相關(guān)市場(chǎng)信息、組織采購(gòu)?fù)稑?biāo)、評(píng)估采購(gòu)?fù)稑?biāo)與授予采購(gòu)合同，直至最后的產(chǎn)品交付等活動(dòng)，是一個(gè)系統(tǒng)過(guò)程，需要對(duì)這一過(guò)程進(jìn)行有效管理，并且也存在著財(cái)政資金等資源的約束。由以上分析可以發(fā)現(xiàn)，政府技術(shù)采購(gòu)的特性符合項(xiàng)目的基本定義，因而我們可以將政府技術(shù)采購(gòu)視為一個(gè)特定的項(xiàng)目，對(duì)其運(yùn)用項(xiàng)目管理的方法進(jìn)行過(guò)程管理。

2、政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目掙值管理的優(yōu)越性

采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程管理是指對(duì)從識(shí)別用戶的需求開(kāi)始，收集和分析相關(guān)技術(shù)市場(chǎng)信息，組織與評(píng)估采購(gòu)?fù)稑?biāo)，授予采購(gòu)合同，直至最后產(chǎn)品交付、反饋總結(jié)的整個(gè)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行全生命周期的管理。掙值分析適用于具有清晰的目標(biāo)和路徑、具有創(chuàng)造性且有成本和工期限制的項(xiàng)目，因此在這一采購(gòu)過(guò)程中運(yùn)用掙值分析可以有效的對(duì)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行管理和評(píng)價(jià)，可以隨時(shí)掌握項(xiàng)目完成的進(jìn)度和費(fèi)用以及完成質(zhì)量情況等。

政府技術(shù)采購(gòu)的目的是促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新，其采購(gòu)的是目前尚不存在的技術(shù)，而技術(shù)的分析、設(shè)計(jì)、研發(fā)直到最后的產(chǎn)品交付是需要很長(zhǎng)的周期，持續(xù)時(shí)間比較長(zhǎng)。在這采購(gòu)過(guò)程中具有很多的不確定性，如在缺乏高效監(jiān)督管理的情況下，假設(shè)技術(shù)供應(yīng)商的人員道德水平低下，最后就可能會(huì)出現(xiàn)研發(fā)的實(shí)際成本遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于計(jì)劃成本、研發(fā)的技術(shù)質(zhì)量低劣、研發(fā)進(jìn)度延誤，甚至可能對(duì)研發(fā)的成果弄虛作假等現(xiàn)象，因此政府技術(shù)采購(gòu)管理人員需要對(duì)供應(yīng)商的研發(fā)過(guò)程進(jìn)行管理，隨時(shí)掌握技術(shù)研發(fā)的進(jìn)度等，以保證政府采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)度安全。

除了為達(dá)到政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，由于財(cái)政預(yù)算的約束，政府采購(gòu)管理人員還希望能夠節(jié)約經(jīng)費(fèi)、杜絕浪費(fèi)、盡量縮短研發(fā)周期，所以將項(xiàng)目過(guò)程管理中的掙值分析引入政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目中，對(duì)其實(shí)施的每一階段關(guān)鍵點(diǎn)進(jìn)行評(píng)價(jià)，以及時(shí)發(fā)現(xiàn)是否超預(yù)算等，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)原因、采取糾偏措施，可以加強(qiáng)對(duì)可能影響采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展的外部因素的調(diào)控，減少采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展的外部干擾，促使其順利進(jìn)行，從而保證政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的費(fèi)用安全。

政府技術(shù)采購(gòu)按照政府在技術(shù)采購(gòu)過(guò)程中所起的作用分為直接政府技術(shù)采購(gòu)以及間接政府技術(shù)采購(gòu)[5]，直接政府技術(shù)采購(gòu)是政府作為采購(gòu)標(biāo)的最后需求者，而間接采購(gòu)政府只是起著中介的作用，而最終需求者可能是一些個(gè)人或機(jī)構(gòu)，在政府的擔(dān)保下進(jìn)行購(gòu)買。無(wú)論是直接采購(gòu)還是間接采購(gòu)，這一過(guò)程中都需要良好的溝通，國(guó)內(nèi)外很多專家學(xué)者認(rèn)為政府技術(shù)采購(gòu)中應(yīng)建立良好的互動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)交流。Jakob Edler和Luke Georghiou(2012)認(rèn)為在政府技術(shù)采購(gòu)過(guò)程中會(huì)存在著信息缺乏和信息不對(duì)稱的現(xiàn)象，技術(shù)的購(gòu)買者和技術(shù)供應(yīng)者之間的交流和互動(dòng)往往是非常缺乏的[6]。因此管理者通過(guò)掙值分析能夠隨時(shí)掌握準(zhǔn)確的政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展信息，減輕信息不對(duì)稱的程度，從而能夠增強(qiáng)技術(shù)使用者的信心，協(xié)調(diào)采購(gòu)者與采購(gòu)項(xiàng)目管理者之間的聯(lián)系，一定程度上公開(kāi)技術(shù)采購(gòu)的信息，進(jìn)而保障和加速采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)展。

三、掙值分析的基本原理

掙值分析于二十世紀(jì)五六十年代產(chǎn)生，是現(xiàn)代項(xiàng)目管理中關(guān)于進(jìn)度和成本績(jī)效集成管理的有效手段，其對(duì)項(xiàng)目成本和工期控制的優(yōu)越性得到了普遍認(rèn)同。美國(guó)國(guó)防部自從在大型研發(fā)項(xiàng)目中使用掙值管理方法以來(lái)，極大地改善了項(xiàng)目的超支狀況和超期的惡性循環(huán)，節(jié)約了大量的研發(fā)經(jīng)費(fèi)和時(shí)間[7]。其后這一項(xiàng)目管理方法也得到了逐步完善和發(fā)展，關(guān)于這方面的研究也比較多。美國(guó)的項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(PMBOK)第四版中將掙值管理定義為:“將實(shí)際已經(jīng)完成的工作預(yù)算成本的累計(jì)值，與計(jì)劃要完成工作的預(yù)算成本和實(shí)際已完成工作的實(shí)際成本分別進(jìn)行比較，從而可以全面衡量和掌握項(xiàng)目進(jìn)展情況的一種技術(shù)方法?！盵4]

1、掙值法的三個(gè)基本參數(shù)

計(jì)劃值(PV，Plan Value)是指項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中某階段計(jì)劃要求完成的工作量所需要的目標(biāo)工作時(shí)間或者成本，主要是用進(jìn)度計(jì)劃費(fèi)用值來(lái)表示應(yīng)當(dāng)完成的工作量。這是一個(gè)基準(zhǔn)，除非遇到不可抗力的因素，否則在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中不會(huì)輕易改變。計(jì)劃值的制定是后續(xù)一切工作的基礎(chǔ)，因此它的制定需要經(jīng)過(guò)認(rèn)真仔細(xì)的研討，經(jīng)過(guò)科學(xué)的方法得出。

實(shí)際成本(AC，Actual Cost)是指項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中到某階段計(jì)劃實(shí)際完成的工作量所消耗的工作時(shí)間或者費(fèi)用，反映了在項(xiàng)目規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成某活動(dòng)發(fā)生的實(shí)際消耗。

掙值(EV，Earned Value)是指在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中某階段實(shí)際完成工作量即按預(yù)算定額計(jì)算出來(lái)的工作時(shí)間或費(fèi)用之積，是用費(fèi)用值表示的完成工作量，是此方法的核心。

2、掙值分析法的基本評(píng)價(jià)指標(biāo)

基于對(duì)以上三個(gè)基本掙值參數(shù)的分析，確定了掙值績(jī)效評(píng)估的基本指標(biāo):

成本偏差(CV):成本偏差(CV)=已完成工作預(yù)算費(fèi)用(EV)－已完成工作實(shí)際費(fèi)用(AC)。成本偏差小于零時(shí)，表示項(xiàng)目運(yùn)行超出預(yù)算費(fèi)用;成本偏差大于零時(shí)，表示項(xiàng)目節(jié)省了運(yùn)行成本。

進(jìn)度偏差(SV):進(jìn)度偏差(SV)=已完工作預(yù)算費(fèi)用(EV)－計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用(PV)。進(jìn)度偏差小于零時(shí)，表示實(shí)際進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度;進(jìn)度偏差大于零時(shí)，即表示實(shí)際進(jìn)度比計(jì)劃進(jìn)度要快。

成本績(jī)效指數(shù)(CPI):成本績(jī)效指數(shù)(CPI)=已完工作預(yù)算費(fèi)用(EV)/已完工作實(shí)際費(fèi)用(AC)。費(fèi)用績(jī)效指數(shù)小于1時(shí)，表示費(fèi)用超支了;費(fèi)用績(jī)效指數(shù)大于1時(shí)，表示節(jié)省了預(yù)算成本。

進(jìn)度績(jī)效指數(shù)(SPI):進(jìn)度績(jī)效指數(shù)(SPI)=已完工作預(yù)算費(fèi)用(EV)/計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用(PV)。進(jìn)度績(jī)效指數(shù)小于1時(shí)，表示項(xiàng)目進(jìn)度延誤了;當(dāng)進(jìn)度績(jī)效指數(shù)大于1時(shí)，表示項(xiàng)目進(jìn)度提前，即實(shí)際的項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)度比計(jì)劃快。

將掙值分析運(yùn)用到技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，可以避免以前進(jìn)度和費(fèi)用分開(kāi)管理的缺點(diǎn)，例如當(dāng)我們?cè)诩夹g(shù)采購(gòu)過(guò)程中發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本小于預(yù)期時(shí)，很難知道是由于進(jìn)度落后還是真的成本小于預(yù)算，而當(dāng)我們發(fā)現(xiàn)實(shí)際成本高于預(yù)算時(shí)，也很難立即知道是進(jìn)度加快了還是采購(gòu)過(guò)程中浪費(fèi)了。而運(yùn)用掙值分析法就能很好地對(duì)項(xiàng)目的成本和進(jìn)度進(jìn)行綜合控制，定量的分析項(xiàng)目成本、進(jìn)度的執(zhí)行效果，并有針對(duì)性的采取措施。

運(yùn)用掙值分析要求項(xiàng)目有明確的目標(biāo)和路徑、勞動(dòng)因素含量高以及具有成本和工期限制，而政府技術(shù)采購(gòu)這一特定項(xiàng)目都符合這些要求，同時(shí)運(yùn)用這一分析方法還可以達(dá)到其他效果。彭鴻廣、駱建文(2008)認(rèn)為政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目在研制過(guò)程中，可能會(huì)出現(xiàn)研制成本大大超出預(yù)期的情況，以及在缺乏有效監(jiān)督時(shí)可能會(huì)出現(xiàn)研制成本大大高于目標(biāo)成本、研發(fā)質(zhì)量低劣、進(jìn)度延遲等道德風(fēng)險(xiǎn)[8]，此時(shí)在采購(gòu)過(guò)程中運(yùn)用掙值分析就可以實(shí)現(xiàn)較好的監(jiān)督效果。同時(shí)掙值績(jī)效評(píng)估還可以實(shí)現(xiàn)技術(shù)供應(yīng)商和采購(gòu)者之間良好的互動(dòng)。

四、基于掙值分析的政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效評(píng)估

1、運(yùn)用S曲線圖

基于以上對(duì)掙值分析方法的闡述，可以發(fā)現(xiàn)，一般的掙值分析僅僅依靠數(shù)據(jù)說(shuō)明，這樣不太形象直觀。為了更好的使政府技術(shù)采購(gòu)的決策領(lǐng)導(dǎo)層了解是否出現(xiàn)成本偏差和進(jìn)度偏差，以利于更加了解實(shí)際情況、迅速做出決策，保證財(cái)政采購(gòu)資金使用的安全、有效、科學(xué)與合理。因此，使用S形累計(jì)曲線與掙值法的數(shù)據(jù)分析相結(jié)合的方法，使得掙值分析更加具體形象，更有利于政府技術(shù)采購(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)層了解采購(gòu)項(xiàng)目的整體執(zhí)行情況、是否出現(xiàn)偏差，從而可以及時(shí)采取糾偏措施，做好下一步準(zhǔn)備工作。

該S曲線是處于二維坐標(biāo)下的檢查日之前的累計(jì)投入，水平軸是時(shí)間軸，縱軸為累計(jì)的成本，掙值分析的三個(gè)基本參數(shù)實(shí)際上是關(guān)于時(shí)間的函數(shù)，在各個(gè)檢查日可以得到不同的掙值(EV)和實(shí)際成本(AC)，再加上計(jì)劃成本(PV)，可以將這三組數(shù)據(jù)反映在S曲線圖上，就可以得到三條累計(jì)的成本曲線(見(jiàn)圖1)。根據(jù)這三條S曲線的不同組合情況，這樣就形成了六種不同的政府技術(shù)采購(gòu)實(shí)施情況，可以清楚的反映項(xiàng)目的進(jìn)度和費(fèi)用的消耗情況，政府技術(shù)采購(gòu)人員就可以了解到此次技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的完成情況，并能定量評(píng)估超前或是延誤的時(shí)間，分析出項(xiàng)目的執(zhí)行效果，反映出整個(gè)項(xiàng)目的工作效率和經(jīng)濟(jì)效益，從而有針對(duì)性的采取措施。同時(shí)利用四個(gè)評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行動(dòng)態(tài)評(píng)估，為資金使用情況和采購(gòu)進(jìn)度同步控制提供依據(jù)。

圖1 政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目掙值績(jī)效圖

在政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的實(shí)際執(zhí)行過(guò)程中，我們所希望的結(jié)果是這三條S曲線靠得很緊湊且呈現(xiàn)平穩(wěn)上升趨勢(shì)，這就預(yù)示著技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目與采購(gòu)管理人員所期望目標(biāo)相差不大，朝著比較好的方向發(fā)展。但是如果這三條S曲線的相互的偏離度以及離散度比較大，則表示此采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了嚴(yán)重的隱患，或者已經(jīng)發(fā)生了嚴(yán)重問(wèn)題，此時(shí)項(xiàng)目管理人員需要認(rèn)真分析情況，以決定該采購(gòu)項(xiàng)目是否需要進(jìn)行重新評(píng)估和采取其他措施。

2、掙值分析運(yùn)用于政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的具體流程

項(xiàng)目管理中的里程碑技術(shù)是預(yù)測(cè)未完工工作預(yù)算的常用方法之一。項(xiàng)目中的重大事件或關(guān)鍵事件是里程碑項(xiàng)目進(jìn)度管理的重要工具之一，通常在每一個(gè)里程碑會(huì)交付成果。對(duì)某一里程碑的監(jiān)督，可以初步確定需要進(jìn)行哪些項(xiàng)目活動(dòng)才能到達(dá)下一個(gè)里程碑，或者決定該項(xiàng)目是否需要繼續(xù)進(jìn)行。因此，在政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中，將基于里程碑分析技術(shù)的掙值績(jī)效評(píng)估運(yùn)用于其中。在這一過(guò)程控制中，政府技術(shù)采購(gòu)管理者除了對(duì)整個(gè)采購(gòu)過(guò)程進(jìn)行流程安排外，還需要設(shè)置科學(xué)合理的里程碑，將政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程分為辨析市場(chǎng)需求、收集技術(shù)信息、組織投標(biāo)、評(píng)估投標(biāo)以及最后的產(chǎn)品或服務(wù)交付五個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)，根據(jù)這些關(guān)鍵點(diǎn)可以設(shè)置四個(gè)里程碑。這里的里程碑主要功能是為技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)展情況提供尺度和依據(jù)，在特定的里程碑點(diǎn)，運(yùn)用掙值分析法對(duì)其進(jìn)行評(píng)估與控制，可以依據(jù)上一階段政府技術(shù)采購(gòu)工作的實(shí)際發(fā)展情況決定是否需要繼續(xù)開(kāi)展下一階段的采購(gòu)工作，并保證能根據(jù)下一階段的反饋信息對(duì)上一階段的技術(shù)采購(gòu)工作進(jìn)行及時(shí)的糾偏與完善。通過(guò)將里程碑技術(shù)應(yīng)用于技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程中還可以達(dá)到激勵(lì)整個(gè)項(xiàng)目參與人員的效果，在各個(gè)里程碑交付成果時(shí)會(huì)形成自我激勵(lì)，從而更有利于政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的完成。

在運(yùn)用掙值分析方法對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)估與管理之前，政府技術(shù)采購(gòu)管理部門需要結(jié)合此次采購(gòu)的特點(diǎn)，明確此次技術(shù)采購(gòu)所要達(dá)到的目標(biāo)，做好人力等資源的規(guī)劃和保障，需要會(huì)計(jì)、技術(shù)等相關(guān)人員的支持從而盡量減少阻力，確保每項(xiàng)工作都有人負(fù)責(zé)，同時(shí)需要對(duì)相關(guān)采購(gòu)人員進(jìn)行培訓(xùn)，熟悉掙值分析方法，明確總計(jì)劃成本和技術(shù)采購(gòu)流程以及每一步驟的相關(guān)資金。在條件允許的情況下，可以使用一些專門的管理軟件以及辦公軟件，從而可以在使用掙值分析法時(shí)節(jié)約成本，達(dá)到事半功倍的效果。其具體流程如下:

(1)建立政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)圖(WBS)

公共技術(shù)采購(gòu)的過(guò)程管理又稱為全壽命周期管理，是指以采購(gòu)生命周期為依據(jù)，把從辨析用戶需求開(kāi)始，經(jīng)收集市場(chǎng)信息、組織投標(biāo)、評(píng)估投標(biāo)與授予合同，直至產(chǎn)品交付這一過(guò)程作為管理的關(guān)鍵點(diǎn)，對(duì)采購(gòu)實(shí)施有效管理的一種方法[9]。無(wú)論是直接政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目或是間接政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目都應(yīng)該包括這五個(gè)流程。同時(shí)在各個(gè)流程之間設(shè)置的里程碑用于計(jì)算掙值并跟蹤反饋，信息相關(guān)人員在此時(shí)進(jìn)行重要成果匯報(bào)。因此，我們可以將政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目按照項(xiàng)目實(shí)施的流程進(jìn)行逐級(jí)分解，編制工作分解結(jié)構(gòu)圖(WBS)(見(jiàn)圖2)，這樣就形成了政府技術(shù)采購(gòu)整個(gè)過(guò)程的工作包。同時(shí)對(duì)最后一層的工作包進(jìn)行詳細(xì)的描述與說(shuō)明，確定活動(dòng)清單，明確所做工作。

圖2 政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目分解結(jié)構(gòu)圖

政府技術(shù)采購(gòu)首先應(yīng)該明白需要采購(gòu)什么，因此，仔細(xì)描述、協(xié)調(diào)與確定用戶的真正需求是整個(gè)政府技術(shù)采購(gòu)生命周期的起始階段，也是繼續(xù)開(kāi)展后續(xù)技術(shù)采購(gòu)工作的奠基石。政府技術(shù)采購(gòu)方只有通過(guò)協(xié)調(diào)與確定用戶需求，才能真正了解社會(huì)或者用戶需要什么產(chǎn)品或服務(wù)、政府技術(shù)供應(yīng)商應(yīng)該提供什么樣的功能。用戶描述需求階段，政府技術(shù)采購(gòu)人員首先應(yīng)該意識(shí)到用戶需求的準(zhǔn)確定義是需要花費(fèi)大量的時(shí)間以及精力，不能一蹴而就，尤其是對(duì)復(fù)雜產(chǎn)品或者技術(shù)的采購(gòu)更是如此。需求有輕重緩急之分，政府技術(shù)采購(gòu)人員需要進(jìn)行協(xié)調(diào)，努力辨識(shí)哪些需求是迫在眉睫的，哪些可以暫緩。

收集相關(guān)技術(shù)信息包括組織技術(shù)專家參與、可行性分析以及技術(shù)指標(biāo)的確定。在這一過(guò)程中，只有政府的技術(shù)采購(gòu)部門擁有相關(guān)的技術(shù)知識(shí)，有利于理解和評(píng)估供應(yīng)商的技術(shù)方案，可以更恰當(dāng)?shù)脑u(píng)估供應(yīng)商，同時(shí)邀請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)域的專家以及咨詢機(jī)構(gòu)等加入到采購(gòu)小組中也非常必要。需要收集的技術(shù)信息主要包括當(dāng)前市場(chǎng)上與需求相關(guān)的滿足狀況、國(guó)內(nèi)外具有類似功能產(chǎn)品的技術(shù)水平，同時(shí)需要明確相關(guān)的技術(shù)市場(chǎng)將來(lái)能夠提供何種產(chǎn)品或服務(wù)以及未來(lái)的發(fā)展?fàn)顩r，使得政府技術(shù)采購(gòu)者可以根據(jù)可行性分析確定最終的技術(shù)指標(biāo)。

組織投標(biāo)主要包括發(fā)布需求公告和選擇招標(biāo)結(jié)構(gòu)。充分詳細(xì)的功能描述會(huì)給技術(shù)供應(yīng)商提供非常清晰的技術(shù)指引，而相對(duì)寬泛的功能描述則會(huì)給予技術(shù)供應(yīng)商較大的選擇余地，由此吸引更多的技術(shù)供應(yīng)商，因此政府技術(shù)采購(gòu)者應(yīng)在這兩者之間進(jìn)行很好的平衡。一般來(lái)說(shuō)，需求的設(shè)定應(yīng)該是提供某種所需要的功能，而不是特定的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，相對(duì)寬泛的需求描述更有利于技術(shù)供應(yīng)商創(chuàng)新性的發(fā)揮。而設(shè)計(jì)招標(biāo)結(jié)構(gòu)重點(diǎn)是考慮能夠同時(shí)降低技術(shù)采購(gòu)者和技術(shù)供應(yīng)商雙方的風(fēng)險(xiǎn)，如果技術(shù)相對(duì)比較復(fù)雜且先前沒(méi)有研發(fā)經(jīng)驗(yàn)，則可以選擇將采購(gòu)的技術(shù)項(xiàng)目分解，將復(fù)雜的技術(shù)項(xiàng)目分解為幾個(gè)獨(dú)立的項(xiàng)目，分別進(jìn)行招標(biāo)，這樣就有利于降低雙方的風(fēng)險(xiǎn)。

評(píng)估投標(biāo)主要包括選擇特定的評(píng)估指標(biāo)從而得出評(píng)估結(jié)果，再根據(jù)評(píng)估結(jié)果選擇技術(shù)供應(yīng)商，最后政府采購(gòu)管理方與供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同。這一階段的工作質(zhì)量好壞取決于于用戶需求的描述以及所選取的技術(shù)指標(biāo)等。用戶需求、技術(shù)指標(biāo)定義越精準(zhǔn)，技術(shù)指標(biāo)的選取就相對(duì)容易。根據(jù)這些選取的技術(shù)指標(biāo)對(duì)技術(shù)解決方案進(jìn)行評(píng)估，最后確定供應(yīng)商、授予合同。

產(chǎn)品或服務(wù)的交付應(yīng)包括項(xiàng)目的完成、總結(jié)以及后續(xù)的市場(chǎng)反饋。產(chǎn)品交付時(shí)，政府技術(shù)采購(gòu)人員需要判斷供應(yīng)商是否完成合同，總結(jié)此次技術(shù)采購(gòu)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，為下一次的技術(shù)采購(gòu)提供借鑒，同時(shí)還需要收集用戶或市場(chǎng)的反饋信息，進(jìn)一步追蹤，預(yù)期此次的采購(gòu)所帶來(lái)的影響，有無(wú)促進(jìn)整個(gè)社會(huì)的技術(shù)創(chuàng)新水平。

(2)建立政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目組織分工圖

確保每一個(gè)工作包都有相關(guān)人員來(lái)完成，且沒(méi)有重復(fù)性工作。分工到人、明確責(zé)任，參與政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的人員都對(duì)自己所承擔(dān)的工作負(fù)責(zé)，以便項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)的偏差有相應(yīng)人員承擔(dān)責(zé)任。

(3)編制完成該技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目所需要的各種資源

可以根據(jù)所形成的活動(dòng)清單來(lái)確定每項(xiàng)任務(wù)的資源需求數(shù)量、金額以及完成任務(wù)的時(shí)間等，并可以由財(cái)務(wù)管理人員記錄下來(lái)，財(cái)務(wù)管理人員對(duì)發(fā)生的數(shù)據(jù)負(fù)責(zé)。

(4)編制政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目整體進(jìn)度計(jì)劃

首先根據(jù)完成任務(wù)的每個(gè)工作包的時(shí)間進(jìn)行匯總，并結(jié)合每個(gè)工作包之間的相互關(guān)系來(lái)確定技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目每一個(gè)階段的進(jìn)度安排，然后進(jìn)行匯總，編制整個(gè)政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)度計(jì)劃。政府技術(shù)采購(gòu)的管理人員在編制進(jìn)度計(jì)劃時(shí)也需要考慮到突發(fā)事件對(duì)進(jìn)度的影響，所以制定的計(jì)劃需要有一定彈性。同時(shí)預(yù)測(cè)可能出現(xiàn)的影響進(jìn)度的情況，并建立相應(yīng)的預(yù)警機(jī)制。

(5)編制政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)總預(yù)算

結(jié)合每一個(gè)工作包所需要的資源確定成本，并結(jié)合政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的財(cái)政預(yù)算資金、技術(shù)采購(gòu)的目標(biāo)等因素，來(lái)確定此次技術(shù)采購(gòu)的總預(yù)算成本。

(6)繪制衡量績(jī)效的S曲線圖

完成每一個(gè)工作包后由財(cái)務(wù)人員將所消耗的資金等記錄下來(lái)，技術(shù)采購(gòu)人員需要根據(jù)采購(gòu)項(xiàng)目的進(jìn)度安排表和項(xiàng)目資金預(yù)算在各個(gè)關(guān)鍵的時(shí)點(diǎn)上的累計(jì)值繪制出整體政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的計(jì)劃曲線圖。

(7)計(jì)算項(xiàng)目累計(jì)掙值及實(shí)際成本統(tǒng)計(jì)

選擇在第一個(gè)里程碑時(shí)計(jì)算項(xiàng)目的累計(jì)掙值(EV)以及進(jìn)行實(shí)際成本統(tǒng)計(jì)(AC)，作為重要的控制點(diǎn)，當(dāng)然在這一過(guò)程中可以在任意的時(shí)間點(diǎn)計(jì)算項(xiàng)目的累計(jì)掙值(EV)及其實(shí)際成本統(tǒng)計(jì)(AC)。

(8)編制掙值數(shù)據(jù)分析報(bào)告

按照掙值分析法的相關(guān)計(jì)算公式分別計(jì)算此次采購(gòu)項(xiàng)目的成本偏差(CV)、進(jìn)度偏差(SV)、進(jìn)度績(jī)效指標(biāo)(SPI)和成本績(jī)效指標(biāo)(CPI)，并需要逐一在S曲線圖中表示出來(lái)。

經(jīng)過(guò)計(jì)算后，如果沒(méi)有出現(xiàn)偏差或者是偏差在可允許范圍內(nèi)，就可以直接進(jìn)入下一個(gè)流程，計(jì)算第二個(gè)里程碑時(shí)的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行掙值分析，再循環(huán)到第七、八步驟，如此持續(xù)下去。如果出現(xiàn)了相對(duì)比較嚴(yán)重的偏差，政府技術(shù)采購(gòu)管理人員需要對(duì)偏差產(chǎn)生的原因進(jìn)行詳細(xì)的分析，如果本身的進(jìn)度計(jì)劃沒(méi)有問(wèn)題，說(shuō)明在執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)了問(wèn)題，就需要采取相應(yīng)的糾偏措施如為了提高效率而增加人員或者更換人員等。如果是計(jì)劃本身問(wèn)題，則需要重新修改后續(xù)計(jì)劃。

3、運(yùn)用掙值法分析政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程績(jī)效應(yīng)注意的問(wèn)題

(1)掙值分析的前提是政府采購(gòu)預(yù)算比較準(zhǔn)確且進(jìn)度計(jì)劃切合實(shí)際

掙值分析涉及到進(jìn)度計(jì)劃和資金預(yù)算，是在完成技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程中與實(shí)際發(fā)生的數(shù)據(jù)之間進(jìn)行的比較。因此，掙值分析能夠運(yùn)用到政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目，其前提是政府采購(gòu)的預(yù)算相對(duì)比較準(zhǔn)確且進(jìn)度計(jì)劃切合實(shí)際。否則，使用掙值分析的話，也無(wú)法提高政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的績(jī)效。

(2)需要結(jié)合使用其他的項(xiàng)目過(guò)程管理方法

掙值分析法是通過(guò)對(duì)項(xiàng)目成本和進(jìn)度兩個(gè)方面綜合監(jiān)督和預(yù)測(cè)，從而使項(xiàng)目管理目標(biāo)清晰、過(guò)程控制高效且有序。但是掙值分析也存在一定的不足，具體為相對(duì)于以前的項(xiàng)目管理方法來(lái)說(shuō)，其將成本和進(jìn)度綜合起來(lái)，能夠有效衡量當(dāng)前績(jī)效和預(yù)測(cè)項(xiàng)目未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，但是卻無(wú)法具體表明項(xiàng)目績(jī)效的產(chǎn)生原因，即掙值法告訴我們進(jìn)度、成本績(jī)效是什么，卻沒(méi)有說(shuō)明具體原因是什么，從而不能夠提供高效的糾偏方法。因此，政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程中還需要使用其他的項(xiàng)目過(guò)程管理方法，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)掙值分析法為項(xiàng)目控制和糾偏提供更加全面有效支持的目標(biāo)[10]。

(3)管理者需要有豐富經(jīng)驗(yàn)

對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)進(jìn)行過(guò)程的績(jī)效評(píng)估不僅僅只是簡(jiǎn)單的運(yùn)用掙值分析法，是以整個(gè)采購(gòu)團(tuán)隊(duì)的合作、良好的文化氛圍為基礎(chǔ)的。掙值分析法能夠成功運(yùn)用于政府技術(shù)采購(gòu)的過(guò)程管理中的一個(gè)成功因素就是管理者需要有豐富的經(jīng)驗(yàn)、接受過(guò)良好的培訓(xùn)、能夠熟練運(yùn)用掙值分析法，同時(shí)政府技術(shù)采購(gòu)組成成員能夠使用熟練使用計(jì)算機(jī)操作系統(tǒng)和相關(guān)的項(xiàng)目管理軟件以及項(xiàng)目管理技巧來(lái)提高對(duì)掙值數(shù)據(jù)和技術(shù)采購(gòu)信息加工的能力。

(4)計(jì)劃需要具有彈性

為了評(píng)估采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程績(jī)效，將掙值分析運(yùn)用于政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目，保證了采購(gòu)進(jìn)度和資金的安全使用。但是由于政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目有其自身的特殊性即技術(shù)的創(chuàng)新性，如果技術(shù)難以攻克就會(huì)造成采購(gòu)進(jìn)度的延誤，因此此時(shí)需要計(jì)劃具有彈性，同時(shí)上級(jí)采購(gòu)管理人員對(duì)下級(jí)的采購(gòu)成員的管理要給予一定的權(quán)限，這樣才能促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新。

五、結(jié)語(yǔ)

由于政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目周期較長(zhǎng)，采購(gòu)的都是目前尚不存在或處于萌芽期的產(chǎn)品或技術(shù)，采購(gòu)過(guò)程中存在著很多不確定性，因而需要對(duì)政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目過(guò)程進(jìn)行績(jī)效評(píng)估，以保證技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的成本和工期安全。

掙值分析法是項(xiàng)目管理的重要方法，是對(duì)項(xiàng)目的跟蹤與預(yù)測(cè)，也是對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中風(fēng)險(xiǎn)控制的有效手段。將基于S曲線和里程碑技術(shù)的掙值分析法運(yùn)用到政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程管理中，經(jīng)由建立政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的工作分解結(jié)構(gòu)圖、建立組織分工圖、確立技術(shù)采購(gòu)過(guò)程中所需要的各種資源、編制政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的整體進(jìn)度計(jì)劃、編制政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目活動(dòng)的總預(yù)算、跟蹤數(shù)據(jù)并繪制衡量績(jī)效的S曲線圖、計(jì)算掙值、編制掙值分析報(bào)告以及分析采取措施等九個(gè)步驟，不僅可以從成本績(jī)效的視角分析、調(diào)控以及預(yù)測(cè)技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目，也能從進(jìn)度績(jī)效的視角分析、監(jiān)控以及預(yù)測(cè)技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目下一階段發(fā)展?fàn)顩r，同時(shí)結(jié)合其他一些管理軟件技術(shù)和方法并注意制定具有彈性的采購(gòu)計(jì)劃、創(chuàng)造良好的組織文化氛圍加強(qiáng)合作、采購(gòu)成員的培訓(xùn)與教育等方面，從而達(dá)到較好的控制效果，提高政府技術(shù)采購(gòu)項(xiàng)目的過(guò)程績(jī)效，最終有利于實(shí)現(xiàn)政府技術(shù)采購(gòu)的技術(shù)創(chuàng)新的目標(biāo)，使得政府技術(shù)采購(gòu)政策成為真正推動(dòng)我國(guó)技術(shù)發(fā)展的一項(xiàng)重要措施。

[1]王 宏.政府技術(shù)采購(gòu)原因、作用及問(wèn)題[J].探索與爭(zhēng)鳴，2010，(12):60－62.

[2]Jakob Edler，Luke Georghiou.Public procurement and innovation—resurrecting the demand side [J].Research Policy，2007，(12):949－963.

[3]Robert Dalpe.Effects of government procurement on industrial innovation [J].Technology in Society，1994，(7):65 －83.

[4](美國(guó))項(xiàng)目管理協(xié)會(huì)(著);王 勇，張 斌(譯).項(xiàng)目管理知識(shí)體系指南(第4版)(PMBOK指南)[M].北京:電子工業(yè)出版社，2009.102.245

[5]胡 衛(wèi).作為創(chuàng)新政策工具的公共技術(shù)采購(gòu) [J].科學(xué)學(xué)研究，2004，(2):43－46.

[6]Charles Edquist，Jon Mikel Zabala－ Iturriagagoitia.Public Procurement for Innovation as mission－oriented innovation policy[J].Research Policy，2012，(10):1757 －1769.

[7]高廣君，戴 天.掙值管理(EVM)在大中型研發(fā)項(xiàng)目過(guò)程中的應(yīng)用[J].河北經(jīng)貿(mào)大學(xué)學(xué)報(bào)(綜合版)，2011，(6):55－58.

[8]彭鴻廣，駱建文.政府技術(shù)采購(gòu)中的風(fēng)險(xiǎn)管理 [J].中國(guó)科技論壇，2008，(4):21－24.

[9]劉 寶.公共技術(shù)采購(gòu)的項(xiàng)目管理及政府角色定位[J].科技管理研究，2008，(1):53－56.

[10]王 宏，孫磊超.政府技術(shù)采購(gòu)的成本效能評(píng)估研究[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1):128－132.