建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系的實(shí)踐與思考

姜海清

【摘 要】國家應(yīng)急廣播體系是圍繞著應(yīng)急廣播建設(shè)的，由中央決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的突發(fā)公共事件應(yīng)對體系；應(yīng)急廣播是在面臨突發(fā)公共事件時通過廣播等音視頻媒介向大家傳播信息的一種手段。國家應(yīng)急廣播體系由應(yīng)急廣播法制、體制、機(jī)制和預(yù)案組成，是統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、平戰(zhàn)結(jié)合的國家應(yīng)急廣播體系。國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，需要得到政府支持、法律規(guī)范、整合廣電資源、建立應(yīng)急資源儲備庫、協(xié)調(diào)頻率頻道資源、技術(shù)的驅(qū)動和融合發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】國家應(yīng)急廣播 體系建設(shè) 突發(fā)事件 整合發(fā)展

【中圖分類號】G221 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

根據(jù)黨中央、國務(wù)院和國家新聞出版廣電總局的要求，中央人民廣播電臺承擔(dān)了應(yīng)急廣播體系的建設(shè)、運(yùn)行和維護(hù)任務(wù)，這一任務(wù)沒有成熟的模式和經(jīng)驗(yàn)可以遵循，我們始終在探索中前行，迫切需要得到各位領(lǐng)導(dǎo)和各界專家的支持與指導(dǎo)。

近年來，大家對應(yīng)急廣播這個詞越來越熟悉，但應(yīng)急廣播究竟是做什么的，國家應(yīng)急廣播體系的內(nèi)容到底涵蓋哪些方面，可能認(rèn)識還不十分清晰。今天我想跟大家分享一下應(yīng)急廣播體系建設(shè)過程中的一些實(shí)踐和思考，也希望借此共同探討一下應(yīng)急廣播的未來發(fā)展。

一、應(yīng)急電臺的探索與實(shí)踐

2013年“4·20”蘆山地震和今年“8·03”魯?shù)榈卣鸢l(fā)生后，中央人民廣播電臺聯(lián)合地方省市縣三級電臺，在震中開辦了應(yīng)急電臺，專門面向?yàn)?zāi)區(qū)百姓和救援隊(duì)伍，開展定向的，點(diǎn)對點(diǎn)的，有針對性的貼心貼身的服務(wù)，不僅得到了當(dāng)?shù)匕傩盏恼J(rèn)可，也受到了當(dāng)?shù)卣臍g迎，還得到了中央和國家新聞出版廣電總局領(lǐng)導(dǎo)的高度評價，被認(rèn)為是中國廣播應(yīng)急傳播的創(chuàng)新之舉。2013年“4·20”蘆山地震發(fā)生后，國家應(yīng)急廣播首次啟動了應(yīng)急電臺，在蘆山和寶興縣城開設(shè)了兩個直播點(diǎn)，持續(xù)播音30多天。

今年8月3日云南魯?shù)榘l(fā)生6.5級地震，盡管震級不強(qiáng)，但是人員傷亡和房屋損毀程度超過了蘆山地震。國家應(yīng)急廣播再次啟動了應(yīng)急電臺，在道路發(fā)生嚴(yán)重垮塌的情況下，這次應(yīng)急電臺啟動速度較蘆山電臺更快，主要得益于開辦蘆山應(yīng)急電臺形成的經(jīng)驗(yàn)和中央臺內(nèi)部相對成熟的應(yīng)急機(jī)制。震后48小時，我們就在震中龍頭山鎮(zhèn)龍泉中學(xué)利用廣播站設(shè)備面向?yàn)?zāi)區(qū)播音，震后56小時就實(shí)現(xiàn)了全天調(diào)頻覆蓋，覆蓋震中30多平方千米，服務(wù)約3萬軍民。

哪里有救災(zāi)物資需要發(fā)放、哪里需要志愿者和大型機(jī)械的幫助、哪里能辦身份證、哪里有干凈的飲用水、哪里能洗澡，這些信息一經(jīng)應(yīng)急電臺播出，大家都能知道，真正做到了定向、貼近。

兩次開播應(yīng)急電臺，得到了四川、云南省廣電局、省市縣三級電臺的大力支持。兩次應(yīng)急電臺的實(shí)踐，我們初步形成了應(yīng)急電臺四級聯(lián)動機(jī)制，應(yīng)急電臺操作流程，前后方節(jié)目協(xié)作方式，并且形成了如何盡快成為當(dāng)?shù)卣按罄取焙蜑?zāi)區(qū)百姓求助臺的工作方案。我們也正據(jù)此著手起草應(yīng)急電臺的開辦和管理手冊，希望將流程和機(jī)制等標(biāo)準(zhǔn)化，便于平時的培訓(xùn)和戰(zhàn)時的操作。

二、國家應(yīng)急廣播體系的構(gòu)架及建設(shè)進(jìn)展

兩次應(yīng)急電臺的成功實(shí)踐帶來了廣泛的影響，經(jīng)常有人問我們，應(yīng)急廣播難道就是在災(zāi)區(qū)辦應(yīng)急電臺嗎？我們的答案是：應(yīng)急電臺只是國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的一小部分，國家應(yīng)急廣播體系是圍繞著應(yīng)急廣播建設(shè)的，由中央決策機(jī)構(gòu)統(tǒng)一指揮的突發(fā)公共事件應(yīng)對體系；應(yīng)急廣播是在面臨突發(fā)公共事件時通過廣播等音視頻媒介向大家傳播信息的一種手段。國家應(yīng)急廣播體系由應(yīng)急廣播法制、體制、機(jī)制和預(yù)案組成，統(tǒng)一聯(lián)動、安全可靠、快速高效、平戰(zhàn)結(jié)合的國家應(yīng)急廣播體系，可以極大地提升國家應(yīng)對突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置能力，減少國家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)損失。國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)，得到了黨中央、國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，相關(guān)的工作也在不斷地向前推進(jìn)。2013年12月3日，國家應(yīng)急廣播中心揭牌，應(yīng)急廣播社區(qū)網(wǎng)站上線，應(yīng)急廣播標(biāo)識正式推出。幾天之后，國家新聞出版廣電總局就出臺了《推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的工作方案》，從五個方面18項(xiàng)任務(wù)進(jìn)行了明確的分工，并列出了具體的時間點(diǎn)。

中央臺也根據(jù)國家新聞出版廣電總局的工作方案，明確提出要將國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)作為全臺的發(fā)展機(jī)遇和當(dāng)前的重要任務(wù)，擬定了我們的工作方案。應(yīng)急廣播建設(shè)相關(guān)工作也陸續(xù)得到了國家財(cái)政的支持，在國家新聞出版廣電總局財(cái)務(wù)司的大力推動下，獲得了財(cái)政部多項(xiàng)專項(xiàng)資金。國家發(fā)改委已經(jīng)把應(yīng)急廣播列入國家基本公共服務(wù)的范圍，并組織國家投資項(xiàng)目評審中心的專家，完成了國家應(yīng)急廣播工程建設(shè)方案的評審，也為國務(wù)院批準(zhǔn)這個項(xiàng)目的立項(xiàng)奠定了基礎(chǔ)。

圍繞著國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)，其他的工作也在開展。我們開通了國家應(yīng)急廣播微博和微信，基于安卓系統(tǒng)的手機(jī)客戶端9月16日正式推出。此外，我們還制作了和應(yīng)急宣教有關(guān)的公益廣告，在全臺的各個頻率滾動播出；在中國高速廣播頻率每天中午開設(shè)了一小時應(yīng)急節(jié)目專欄；積累了和應(yīng)急相關(guān)的一些音視頻資料，初步搭建了節(jié)目庫和專家?guī)欤怀袚?dān)了國家新聞出版廣電總局和應(yīng)急廣播相關(guān)的一些科研課題，應(yīng)急廣播信息制作和發(fā)布平臺技術(shù)研發(fā)與試驗(yàn)這項(xiàng)課題前不久在江蘇南京進(jìn)行了演示，取得了非常好的效果。

三、應(yīng)急廣播建設(shè)中與各方的合作

過去一年中，我們和中國地震局、中國氣象局、國家海洋局、民政部、國家林業(yè)局、水利部、公安部消防局等許多信息源單位開展了合作，目前為止許多災(zāi)害預(yù)警、災(zāi)情速報、 救援信息都能和中央電臺的新聞工作平臺進(jìn)行實(shí)時共享。我們還將和國家海洋環(huán)境預(yù)報中心簽署相關(guān)協(xié)議，將合作制度化，和中國地震局相關(guān)的協(xié)議也在接洽當(dāng)中。接下來希望跟工信部、交通部、國家計(jì)生委，還有民航等相關(guān)部門能夠共享相關(guān)的信息，也希望能和更多的廣播電視企業(yè)、信息技術(shù)企業(yè)共同研發(fā)可以整合處理、智能分析這些信息的系統(tǒng)，可以和相關(guān)的互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)共享數(shù)據(jù)、開展合作，為應(yīng)急廣播的自動化、智能化和精準(zhǔn)化奠定良好的基礎(chǔ)。

與此同時，我們也加強(qiáng)和地方廣電部門的合作，今年6月份和四川廣電局簽訂了《開展國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)的協(xié)議》，與廣西廣電局簽訂了《共同開展應(yīng)急廣播洪水預(yù)警發(fā)布試驗(yàn)的協(xié)議》，今年8月19日，我們國家應(yīng)急廣播預(yù)警實(shí)時發(fā)布系統(tǒng)在桂林成功定向發(fā)出了一條真實(shí)的預(yù)警信息，在當(dāng)時播出的電視節(jié)目屏幕下方實(shí)時滾動播出，這也標(biāo)志著國家應(yīng)急預(yù)警體系邁出了新的一步。我們還和云南臺簽訂了《關(guān)于國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的合作框架協(xié)議》和國家新聞出版廣電總局無線局簽訂了《關(guān)于推進(jìn)國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)的合作框架協(xié)議》。未來一旦發(fā)生特大災(zāi)害需要開辦應(yīng)急電臺，無線局將提供強(qiáng)力支持。無線局的應(yīng)急廣播車隊(duì)攜帶了多種移動發(fā)射系統(tǒng)，各地發(fā)射臺也將成為未來國家應(yīng)急廣播體系的物資儲備和技術(shù)支持的基地。

四、應(yīng)急廣播體系建設(shè)的思考與建議

幾年來，在建設(shè)國家應(yīng)急廣播體系的探索和實(shí)踐當(dāng)中，我們也在思考一些問題。

首先是應(yīng)急廣播需要得到政府的支持，因?yàn)閲覍τ趹?yīng)急突發(fā)公共事件的處理能力，關(guān)系到國家的治理能力和國家治理體系的現(xiàn)代化，也關(guān)系到提高公共服務(wù)水平。我們迫切希望得到各級政府和行業(yè)組織的支持，希望應(yīng)急廣播成為常態(tài)化的政府應(yīng)急管理手段和信息傳播工具。

其次是應(yīng)急廣播需要法律規(guī)范。需要用法律法規(guī)的形式來規(guī)范應(yīng)急廣播相關(guān)各方的權(quán)利和義務(wù)。我們近期也在配合國家新聞出版廣電總局加快制定國家應(yīng)急廣播的管理?xiàng)l例。

第三是應(yīng)急廣播需要整合廣電資源。建議成立應(yīng)急廣播專業(yè)委員會，吸收廣播電視機(jī)構(gòu)和相關(guān)企業(yè)參加，平時進(jìn)行有針對性的交流和培訓(xùn)，應(yīng)急時統(tǒng)一調(diào)度廣電資源。

第四是應(yīng)急廣播需要建立應(yīng)急資源儲備庫，從中央電臺到地方臺逐步建立應(yīng)急廣播專家?guī)臁?nèi)容庫、設(shè)備物資庫和人才庫，我們可以提供標(biāo)準(zhǔn)和資源的支持，目標(biāo)是盡快在四級電臺中建立起一整套應(yīng)急廣播的快速反應(yīng)機(jī)制。

第五是應(yīng)急廣播需要協(xié)調(diào)頻率頻道資源，我們得知工信部無線管理局正在規(guī)劃應(yīng)急廣播的頻率，讓我們對未來充滿了信心。希望未來統(tǒng)一的應(yīng)急廣播頻率頻道像119和120一樣容易辨識和推廣，平時進(jìn)行應(yīng)急減災(zāi)教育，突發(fā)事件來臨時進(jìn)行定向應(yīng)急廣播。

第六是應(yīng)急廣播需要技術(shù)的驅(qū)動。技術(shù)的推動對于國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)來說是非常重要的，比如說應(yīng)急電臺的發(fā)射和播出設(shè)備是否可以更集成更便捷，應(yīng)急信息智能處理和分析系統(tǒng)可否跟各個企業(yè)共同來研發(fā)，還有車載和移動終端是不是可以利用收音機(jī)的功能，來研制緊急接收應(yīng)急廣播的模塊，當(dāng)條件成熟的時候，把它作為一種標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)實(shí)時的提醒，也希望能研發(fā)應(yīng)急廣播體系和校園廣播、樓宇廣播聯(lián)動的功能，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急廣播的無縫覆蓋。這些都迫切需要得到廣電企業(yè)和信息技術(shù)企業(yè)的支持，得到總局的引領(lǐng)和指導(dǎo)。

第七是應(yīng)急廣播需要融合發(fā)展。在當(dāng)前媒體融合的背景下，應(yīng)急廣播也要不斷關(guān)注新技術(shù)新媒體及云計(jì)算大數(shù)據(jù)的應(yīng)用，和所有的平臺、渠道、終端共同發(fā)展，共同進(jìn)步。

國家應(yīng)急廣播體系建設(shè)是一項(xiàng)龐大的系統(tǒng)工程，我們目前做的許多工作都還屬于試驗(yàn)性的和基礎(chǔ)性的，更核心的工作有待國家應(yīng)急廣播工程建設(shè)方案正式批復(fù)后不斷地推動、整合及完善，需要各方的共同努力。感謝大家能夠關(guān)注應(yīng)急廣播，能夠支持國家應(yīng)急廣播體系的建設(shè)，我們也希望與各方攜手共創(chuàng)國家應(yīng)急廣播更美好的未來！

（本文編輯：呂曉虹）