科學(xué)發(fā)展觀理念下經(jīng)濟法的調(diào)整與重構(gòu)

陳金東

內(nèi)容摘要：經(jīng)濟法作為法律的一個重要分支，和我們的生活息息相關(guān)。經(jīng)濟法對經(jīng)濟關(guān)系及運作起到統(tǒng)籌與規(guī)范的作用，由于經(jīng)濟法是國家干預(yù)經(jīng)濟的法，因此它與國家的政策及國民經(jīng)濟發(fā)展水平的關(guān)系極為密切，深刻理解我國的經(jīng)濟法，必須了解時代的特色與中國的發(fā)展緊密結(jié)合。隨著科學(xué)發(fā)展觀理念的提出，我國的市場經(jīng)濟體制有了進一步的完善。為了順應(yīng)時代的要求，把握正確的方向，經(jīng)濟法的調(diào)整與重構(gòu)也被賦予了更重要的意義。

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀 經(jīng)濟法 調(diào)整與重構(gòu)

科學(xué)發(fā)展觀概念回顧

“科學(xué)發(fā)展觀”是胡錦濤在2003年黨的十七大上提出的，其內(nèi)容是堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出對中國經(jīng)濟的發(fā)展起著重要的作用，促進了中國經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，使中國經(jīng)濟的增長邁上了新的臺階。

首先科學(xué)發(fā)展觀強調(diào)的是進一步轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念。在有的人眼中，現(xiàn)階段中國的首要任務(wù)是不惜一切代價發(fā)展經(jīng)濟，其實這是對領(lǐng)導(dǎo)人提出的“發(fā)展才是硬道理”和“以經(jīng)濟建設(shè)為中心”概念的誤讀。發(fā)展的最終目的是提高人民的生活品質(zhì)，因此一味追求發(fā)展的速度而不惜犧牲資源或追求形式主義都是我國經(jīng)濟發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題，轉(zhuǎn)變發(fā)展的觀念變得尤為迫切。在此情況下，科學(xué)發(fā)展觀要求進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，推進經(jīng)濟增長方式向集約化轉(zhuǎn)變，走新型工業(yè)化道路。節(jié)約資源，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，完善相應(yīng)的法律法規(guī)，全面建設(shè)資源節(jié)約型社會。其次，進一步轉(zhuǎn)變經(jīng)濟體制。要推進經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變，改革現(xiàn)有的經(jīng)濟體制是其推進的動力。不僅要在財稅、金融制度上改革，在宏觀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)劃分以及公共事務(wù)的建設(shè)上也需得到進一步的完善。再次，要進一步轉(zhuǎn)變政府職能。從歷史發(fā)展的進程來看，經(jīng)濟制度的形式與政府的職能有著密不可分的關(guān)系，尤其是在新中國建立以來，由計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉(zhuǎn)變，政府的角色發(fā)生了巨大的變化。計劃經(jīng)濟下經(jīng)濟的發(fā)展模式完全依靠政府，而在市場經(jīng)濟下政府更大的作用是協(xié)助，其領(lǐng)導(dǎo)作用已相對弱化?？茖W(xué)發(fā)展觀的提出也是對現(xiàn)有經(jīng)濟模式的一次調(diào)整，因此政府的職責(zé)也會相應(yīng)變化，以更好地適應(yīng)新型經(jīng)濟模式的發(fā)展。

我國經(jīng)濟法的發(fā)展現(xiàn)狀

（一）經(jīng)濟法的提出

經(jīng)濟法針對的是社會主義商品經(jīng)濟，對其經(jīng)濟關(guān)系及運作起到統(tǒng)籌與規(guī)范的作用。經(jīng)濟法的概念最先起源于資本主義國家，以大陸法系為主。我國的經(jīng)濟法提出相對較晚，在新中國成立初期并沒有經(jīng)濟法的概念，經(jīng)濟法的出現(xiàn)是在政府意識到經(jīng)濟建設(shè)的重要性之后，需要一定的法律法規(guī)作為經(jīng)濟建設(shè)的制度保障，才在1979年6月全國人民代表大會五屆二次會議的官方文件中被首次提出。

在經(jīng)濟法被提出的初期，并沒有很快確立其地位。由于經(jīng)濟法所涉及的內(nèi)容與民法有一定程度的相似，一些人主張把經(jīng)濟法劃分在民法的大類里，不作為一個單獨的法律部門。在后來的七年時間里，各路專家學(xué)者對民法與經(jīng)濟法的關(guān)系展開了激烈的爭論。最后由于經(jīng)濟建設(shè)的步伐加快，以及民法與經(jīng)濟法所針對內(nèi)容的本質(zhì)不同，最終確立了經(jīng)濟法在整個法律體系中的獨立地位。經(jīng)濟法作為不同于民法的獨立法律部門，逐漸地得到了發(fā)展，并為市場經(jīng)濟的運行起到了推動作用。

（二）當(dāng)前我國經(jīng)濟法存在的問題

雖然經(jīng)濟法的提出與發(fā)展都經(jīng)過了深刻的探討，也在一定程度上為社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展提供了制度保障，但是現(xiàn)行的經(jīng)濟法仍然存在著一定的問題有待解決。尤其是科學(xué)發(fā)展觀的理念提出之后，社會主義經(jīng)濟制度在其本質(zhì)不變的前提下得到了進一步的改進，現(xiàn)有的經(jīng)濟法對經(jīng)濟的協(xié)調(diào)保障作用漸漸顯示出了它的局限性。同時，科學(xué)發(fā)展觀理念的出現(xiàn)也對新形勢下的經(jīng)濟法提出了更高的要求。

上文中講到，我國的經(jīng)濟法概念來源于資本主義國家，其依據(jù)是大陸法系。雖然引進時經(jīng)濟法的體系已相對完善，但是它是基于一個相對成熟的市場經(jīng)濟建立起來，并不符合我國社會主義初級階段的國情，也無法滿足初步建立市場經(jīng)濟體制的要求，對我國的借鑒意義不是很大，經(jīng)濟法具有“經(jīng)邦濟世”的重要戰(zhàn)略意義。因此，為了更好地發(fā)揮經(jīng)濟法對本國經(jīng)濟的作用，我們應(yīng)認(rèn)清國內(nèi)經(jīng)濟形勢，深刻理解經(jīng)濟所處的階段，并緊密結(jié)合基本國情，使經(jīng)濟法得到進一步的完善。

同時，經(jīng)濟法是一個獨立的法律部門，但它表現(xiàn)出的政策性卻大于法律性。作為政府對一國經(jīng)濟的調(diào)控大多停留在政策階段而非法律的控制，這對一國經(jīng)濟法的發(fā)展十分不利，也會對經(jīng)濟本身產(chǎn)生負(fù)面的影響。當(dāng)然，基于此類問題，一些原因可以歸結(jié)為中國法律普遍存在的問題，但由于經(jīng)濟法的特殊性卻將其放大。這就造成了一國的經(jīng)濟由“經(jīng)濟學(xué)家”影響而非經(jīng)濟法。另一原因是由于我國的特殊國情造成，我國尚處于社會主義初級階段，其經(jīng)濟模式也是在一個探索的階段，因此存在很多模糊的概念無法界定，也影響了經(jīng)濟法作為法律的至高地位。如何做好政策與法律的銜接，如何使現(xiàn)行的法律法規(guī)更明確地對政策作出貫徹，并對市場行為更有效的規(guī)范，是社會主義初級階段經(jīng)濟法的發(fā)展過程中需要解決的重要課題。

（三）經(jīng)濟法對國家經(jīng)濟發(fā)展的重要性

經(jīng)濟的發(fā)展離不開國家的調(diào)控?；谖覈鐣髁x初級階段的本質(zhì)與要求，我國雖早已實行市場經(jīng)濟，但經(jīng)濟的發(fā)展仍離不開國家的干預(yù)。從傳統(tǒng)的經(jīng)濟學(xué)理論來講，市場中存在著諸多不穩(wěn)定因素，如壟斷和市場的信息不對稱，這些都會造成市場失效，使本國的經(jīng)濟遭受創(chuàng)傷。因此，政府不能完全的放開對市場的管制。同時，現(xiàn)如今經(jīng)濟的全球化發(fā)展到一定階段，各國的經(jīng)濟都是開放型經(jīng)濟，每個國家的稟賦不同、分工不同、經(jīng)濟手段不同。如何在開放的環(huán)境下使本國的經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展，如何使用政策、法律等手段防止惡意傾銷等行為，也是應(yīng)由政府出面解決的問題。因此，即便是市場經(jīng)濟體制，也不能離開政府的調(diào)控作用，否則市場失效的問題得不到及時有效的解決，不定時的經(jīng)濟崩潰在所難免。

經(jīng)濟法是調(diào)控經(jīng)濟的重要手段。從古典宏觀經(jīng)濟模型來講，政府調(diào)控經(jīng)濟的手段有很多種，其中財政政策和貨幣政策是主要手段，也是政府部分對經(jīng)濟干預(yù)的最直接手段。除此之外，在Y=C+I+G+NX的四部門模型中，對利率進行調(diào)控也可以起到干預(yù)市場的作用。但是對于現(xiàn)在法制社會的建立，相關(guān)的法律制度不斷健全，人們的法制意識也不斷增強，法律手段也隨之成為政府干預(yù)經(jīng)濟必不可少的手段之一。由于法律手段具有制度性和普適性，可以更加公平、時效更長地對市場進行規(guī)范。而且由于法律條款也在不斷更新和補充，對市場經(jīng)濟體制運行中的各環(huán)節(jié)都能提供相應(yīng)的保障，可以說從根本上保障了市場經(jīng)濟的穩(wěn)定運行。另外，無論是財政政策還是貨幣政策，都具有很大程度的滯后性。除非可以對未來經(jīng)濟的發(fā)展做出準(zhǔn)確的預(yù)測并及時出臺政策，否則很難將經(jīng)濟控制在穩(wěn)定的狀態(tài)下。因此，經(jīng)濟法對市場經(jīng)濟的作用更顯得尤為重要。endprint

科學(xué)發(fā)展觀理念下經(jīng)濟法的調(diào)整與重構(gòu)方向

第一，發(fā)展是第一要義?！翱茖W(xué)發(fā)展觀”這一理念從字面上看，是圍繞“發(fā)展”提出的，其本質(zhì)是對更適合中國國情的發(fā)展模式的要求，因此“發(fā)展”便是科學(xué)發(fā)展觀理念的第一要義。進入社會主義初級階段以來，國家提出的一系列政策與制度也都是為發(fā)展服務(wù)，而今在對經(jīng)濟法的探討中，也應(yīng)將中國的發(fā)展放在首位。經(jīng)濟是一國的命脈，是體現(xiàn)一個國家發(fā)展速度與發(fā)展程度的關(guān)鍵因素，因此經(jīng)濟法在所有法律制度中，對發(fā)展的影響也顯得尤為關(guān)鍵。作為新形勢下的經(jīng)濟法，應(yīng)當(dāng)在保持其法律的規(guī)范性和控制性的同時，加強與實際經(jīng)濟形勢的連接。緊密跟隨政策方向，起到保障政策規(guī)范實施的作用。除此之外，新形勢下的經(jīng)濟法也應(yīng)更加注重對市場行為的管制，絕不容許破壞市場秩序的行為，為經(jīng)濟的發(fā)展提供良好的環(huán)境，這也是國民經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。

第二，以人為本。黨的十六屆三中全會指出“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進社會、經(jīng)濟和人的全面發(fā)展?！边@一理念不僅是對馬克思主義思想內(nèi)涵的詮釋，也是科學(xué)發(fā)展觀價值觀念的體現(xiàn)。作為科學(xué)發(fā)展觀理念的核心，“以人為本”的價值取向不僅要體現(xiàn)在社會主義和諧社會的建設(shè)上，也要體現(xiàn)在社會主義法制建設(shè)的過程當(dāng)中。

以人為本與經(jīng)濟法相結(jié)合，可以體現(xiàn)在很多方面。一是“以人為本”的立法精神。建設(shè)社會主義法治社會是維護社會秩序的要求，本質(zhì)目的還是維護人民的根本利益。因此，經(jīng)濟法的重構(gòu)要緊密聯(lián)系群眾，服務(wù)大局。二是“以人為本”的執(zhí)法理念。執(zhí)法是行使法律制度的重要環(huán)節(jié)，也是將法律落到實處的關(guān)鍵所在，它與人民的根本利益有著緊密的聯(lián)系。因此在這一環(huán)節(jié)，必須堅持以人為本的執(zhí)法理念，合理化解以人為核心的社會各要素之間因經(jīng)濟問題產(chǎn)生的矛盾。在保障其合法權(quán)益的同時，將錯誤及時地糾正。三是“以人為本”的司法實踐。司法實踐最重要的就是公正，這也是“以人為本”理念對其做出的要求。同時，加強司法公開的力度，這樣不僅可以受人民大眾的監(jiān)督，也可以增強普通人的法律意識和法制觀念，從根本上增加民眾與法律的聯(lián)系。

第三，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展?！叭鎱f(xié)調(diào)可持續(xù)”是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，也是經(jīng)濟法調(diào)整的創(chuàng)新點與切入點。要實現(xiàn)經(jīng)濟法的調(diào)整與重構(gòu)，就要站在一定的高度，協(xié)調(diào)好社會主義經(jīng)濟建設(shè)各個領(lǐng)域、各個環(huán)節(jié)的關(guān)系，從而正確處理可能存在的矛盾，努力推進社會整體的協(xié)調(diào)發(fā)展。

作為重要法律部門之一的經(jīng)濟法，不僅要協(xié)調(diào)好所針對主體內(nèi)部之間的關(guān)系，也要與社會全體中的其他部門相協(xié)調(diào)。這就要求經(jīng)濟法的調(diào)整要科學(xué)運用系統(tǒng)原理，正確理解量變與質(zhì)變、個體與整體的關(guān)系。一方面要考慮到各方群體的利益，盡可能滿足其合理的需求，并完善監(jiān)督制度，在發(fā)展的同時有所制約，才能減少各方的沖突，達到社會效益的最大化。另一方面要加強和諧法治的建設(shè)。建設(shè)社會主義和諧社會，法治的和諧進程必不可少，在經(jīng)濟法的重構(gòu)過程中要融入這一理念，從利于社會和諧的角度，積極化解經(jīng)濟體之間的矛盾，運用各種手段將法治社會與和諧社會同步推進。

第四，統(tǒng)籌兼顧。黨的十六大對我國經(jīng)濟的發(fā)展指出了存在的問題，提出了“統(tǒng)籌兼顧”思想作為根本方法。統(tǒng)籌兼顧就是要縱覽全局，科學(xué)籌劃，協(xié)調(diào)發(fā)展。要正確認(rèn)識中國特色社會主義事業(yè)中各方面的關(guān)系，充分調(diào)動各方面積極性。統(tǒng)籌兼顧既是對經(jīng)濟發(fā)展過程的根本方法，也是社會主義法律制度的基本要求。

在新形勢下經(jīng)濟法的調(diào)整與重構(gòu)中，必須要堅持兩個方面的統(tǒng)籌兼顧。其一是平衡各區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展與法制進程。在一個大國的發(fā)展過程中，要想做到各區(qū)域間均衡發(fā)展是不可能的，但是平衡又是發(fā)展所要追求的目標(biāo)。我國實行的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略就是要求考慮到地區(qū)之間多樣性與稟賦的差異，發(fā)揮各自的優(yōu)勢并深化地區(qū)之間的合作，努力推進整體的發(fā)展，因此經(jīng)濟法在調(diào)整的過程中也要適用于不同地區(qū)的發(fā)展，合理定位，完善各區(qū)域的法律功能，而不是追求形式上的平等。其二是統(tǒng)籌兼顧國內(nèi)外法制進程的發(fā)展，將國外的經(jīng)驗與中國的國情相結(jié)合，一切從實際出發(fā)。對國外的經(jīng)驗選擇性吸收，取其精華，去其糟粕，才能使中國特色經(jīng)濟法的理論更上一個臺階。

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