城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)建設(shè)面臨的機遇與挑戰(zhàn)

張博

【摘要】城鎮(zhèn)化是我國未來相當(dāng)長一段時期內(nèi)的重大發(fā)展戰(zhàn)略。城鎮(zhèn)化一方面為我國公共文化服務(wù)建設(shè)帶來機遇，另一方面也為我國公共文化服務(wù)建設(shè)提出資金投入、政府管理、鄉(xiāng)土文化等諸多方面的挑戰(zhàn)。面對機遇與挑戰(zhàn)，應(yīng)該從優(yōu)化政府宏觀管理職能，扶持社辦文化服務(wù)項目等方面促進我國公共文化服務(wù)建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】城鎮(zhèn)化 公共文化服務(wù) 政府管理

【中圖分類號】G120.0 【文獻標(biāo)識碼】A

黨的十八大報告提出，要把城鎮(zhèn)化作為我國未來一段時期內(nèi)的重大發(fā)展戰(zhàn)略來推進。隨后，習(xí)近平也在不同場合多次強調(diào)推進城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要性和必要性，強調(diào)城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在。不難斷定，城鎮(zhèn)化的推進必將會給我國社會的多個領(lǐng)域帶來新變化，而作為其中之一的公共文化服務(wù)體系建設(shè)，也將會隨之開始新一輪的發(fā)展。

城鎮(zhèn)化為我國公共文化服務(wù)建設(shè)帶來的機遇

有利于公共文化服務(wù)建設(shè)的現(xiàn)代化。國內(nèi)外的實踐已經(jīng)證明，經(jīng)濟發(fā)展和科技發(fā)展對文化發(fā)展包括公共文化服務(wù)建設(shè)具有十分重要的促進作用。我國的城鎮(zhèn)化進程將會帶動經(jīng)濟與科技的新一輪增長與騰飛，相應(yīng)地，公共文化服務(wù)建設(shè)也會隨之而獲得快速發(fā)展。從經(jīng)濟角度上講，我國城鎮(zhèn)化進程中，將會有約1.5億至2億農(nóng)民工舉家遷到城市，這不僅給城市帶來了巨大的內(nèi)需潛能，而且必將強有力地推動城市公共文化服務(wù)設(shè)施建設(shè)。有專家曾經(jīng)指出，“預(yù)計到2020年，我國城鎮(zhèn)化將帶動投資和消費需求25億元以上，未來十年可以拉動經(jīng)濟增長3.5～6.8個百分點。”①經(jīng)濟增長也給增加城鎮(zhèn)公共文化服務(wù)建設(shè)的投入提供更多可能性，政府會不斷地改善和更新公共文化服務(wù)設(shè)施。在科技領(lǐng)域，我國城鎮(zhèn)化進程中高新技術(shù)，如衛(wèi)星、互聯(lián)網(wǎng)、新媒體等將會得到廣泛運用，它們將成為推動文化建設(shè)、提高文化創(chuàng)新能力和傳播能力的新引擎，進而實現(xiàn)全方位、立體化、數(shù)字化的公共文化服務(wù)。同時，在這一過程中，公共文化服務(wù)的基礎(chǔ)設(shè)施布局將更趨合理，并逐步形成以新興城鎮(zhèn)為中心的公共文化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促使各新興城鎮(zhèn)之間相互交流，共同發(fā)展，最終推動我國公共文化服務(wù)品質(zhì)整體提升。

有利于公共文化服務(wù)建設(shè)的一體化。眾所周知，公共文化服務(wù)建設(shè)的目標(biāo)是要“成體系”，即建成公共文化服務(wù)體系。公共文化服務(wù)體系，是指“以文化館（站）、公共圖書館和博物館等面向社會公眾的文化機構(gòu)和場所為中心，以非政府、非營利性的相關(guān)社會組織為外圍，遍布城鄉(xiāng)的文化服務(wù)點和網(wǎng)絡(luò)體系”②。目前，我國的公共文化服務(wù)建設(shè)離“一體化”還有相當(dāng)長的一段距離。分析其原因，主要有兩個方面：第一，由于現(xiàn)有的條塊管理體制等方面的原因，使得文化資源未能有效整合，“大文化”與“大服務(wù)”框架仍未建立起來，從而造成一定程度的重復(fù)建設(shè)和資源浪費。這表現(xiàn)在，公共文化服務(wù)普遍存在“各建各的、各管各的、各用各的”的現(xiàn)象。第二，由于我國農(nóng)村土地分散，小規(guī)模的村落跟著土地散落在各處，導(dǎo)致政府在農(nóng)村很難配備統(tǒng)一的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施。然而，在未來的城鎮(zhèn)化進程中，以上的狀況將會得到根本改善。一方面，我們可以利用建設(shè)新興城鎮(zhèn)的機會，規(guī)劃好當(dāng)?shù)氐墓参幕?wù)項目，促進新興城鎮(zhèn)文化產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，逐步建立健全公共文化服務(wù)資源共享機制，從而避免公共文化設(shè)施和資源的重復(fù)建設(shè)及其浪費。同時，也能實現(xiàn)各種類型的文化產(chǎn)品和服務(wù)之間的交流，進而滿足不同類型居民的文化需求；另一方面，我們可以跳出傳統(tǒng)思路，建立城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的體制，拓展、拓寬新興城鎮(zhèn)與大城市以及農(nóng)村之間的文化傳播渠道，使基層文化服務(wù)點遍布每一個角落，最大限度地確保公共文化服務(wù)全覆蓋，形成公共文化服務(wù)一體化格局。

有利于公共文化服務(wù)建設(shè)的均等化。公共文化服務(wù)屬于公共產(chǎn)品，這決定了公平公正即均等化是公共文化服務(wù)建設(shè)的價值取向。享受均等化的公共文化產(chǎn)品和服務(wù)既是公民的基本權(quán)利，也是政府推進公共文化服務(wù)建設(shè)的出發(fā)點和落腳點。然而，長期以來，我國經(jīng)濟發(fā)展呈現(xiàn)出典型的“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”，各級政府都將大部分的財力投向城市，而對農(nóng)村的投入則明顯低于對城市的投入。由于投入得不到保障，農(nóng)村的公共文化設(shè)施建設(shè)規(guī)劃只能是紙上談兵，很多農(nóng)村的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)都不能順利進行，場地和設(shè)施匱乏。這直接導(dǎo)致了廣大農(nóng)民群眾的文化生活難以保障，即享受不到由公共文化服務(wù)體系提供的基本文化權(quán)益。此外，農(nóng)村基層政府普遍存在“重經(jīng)濟、輕文化”的發(fā)展理念，也導(dǎo)致農(nóng)村公共文化建設(shè)滯后于城市公共文化服務(wù)建設(shè)。在未來的城鎮(zhèn)化進程中，我們能夠在一定程度上破解“城鄉(xiāng)二元供給”體制問題，促使由農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變而來的城鎮(zhèn)居民得到與城市居民同等的國民待遇，享受大致均等的公共文化服務(wù)，獲得必要的公共信息、文化知識和文化娛樂，從而公平地參與社會公共生活并實現(xiàn)個人發(fā)展?？梢哉f，城鎮(zhèn)化是實現(xiàn)公共文化服務(wù)均等化的有效途徑。

城鎮(zhèn)化給我國公共文化服務(wù)建設(shè)提出的挑戰(zhàn)

對資金投入的挑戰(zhàn)。從某種意義上說，公共文化服務(wù)建設(shè)及其發(fā)展對資金投入的依賴性比較大。就全國范圍來講，“近十年來，國家財政收入以平均每年20%的速度增長，但對文化事業(yè)的投入一直保持在國家財政比重的0.39%～0.40%之間（發(fā)達國家和地區(qū)通常大約將公共支出的1%用于公共文化投入），文化事業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)投入總額占國家基礎(chǔ)建設(shè)投資的比重則更少，近5年維持在平均0.05%的水平，并有不斷減少的趨勢。”③可見，我國政府對文化事業(yè)的資金投入尚處于低水平狀態(tài)，這與廣大民眾潛在的文化需求存在明顯的差距；另外，我國對群眾文化機構(gòu)的投入雖有增長，但也適應(yīng)不了群眾文化組織日益發(fā)展壯大的需要。據(jù)預(yù)測，到2020年，我國人口規(guī)模約為14.5億，其中，城鎮(zhèn)人口將達到8.7億，這是公共文化服務(wù)的一個巨大消費群體。因此，在未來的城鎮(zhèn)化進程中，國家需要拿出相當(dāng)規(guī)模的資金投入，才能滿足新興城鎮(zhèn)建設(shè)所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求。而當(dāng)前，我國的財政體制導(dǎo)致基層政府無力承擔(dān)城鎮(zhèn)化進程中公共文化服務(wù)建設(shè)所需要的大規(guī)模資金。在國外，對于這一問題的解決，主要依靠的是民間資本。但是，在我國，由于長期的體制、機制等方面原因，政府一直是公共文化服務(wù)建設(shè)的主要投資主體，而民間資本等社會力量尚未充分進入公共文化服務(wù)建設(shè)領(lǐng)域，公共文化服務(wù)建設(shè)資金需求不足的問題也就得不到較好的解決。此外，根據(jù)近十年國家投入文化事業(yè)（公共文化服務(wù)建設(shè)）的邏輯事實，我們可以推測，即使國家（政府）擁有雄厚的經(jīng)濟實力，在無外在壓力的情況下，它們也不可能拿出大規(guī)模的資金來積極投入新興城鎮(zhèn)建設(shè)過程中所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求。這樣看來，城鎮(zhèn)化所產(chǎn)生的公共文化服務(wù)需求給我國公共文化服務(wù)建設(shè)的資金投入帶來了巨大挑戰(zhàn)。

對政府管理的挑戰(zhàn)。長期以來，我國的文化管理體制與社會主義市場經(jīng)濟體制的要求越來越不相適應(yīng)。截至目前，我國初步建立的文化產(chǎn)業(yè)法律法規(guī)，如《文物保護法》、《文化娛樂場所管理條例》、《廣播電視管理條例》等與規(guī)范公共文化市場的實際需求是有一定差距的，并未形成統(tǒng)一的公共文化法制體系。另外，我國對政府公共文化服務(wù)的考評機制，更為關(guān)注的是服務(wù)設(shè)施的建設(shè)情況，即簡單地把基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備等同于公共文化服務(wù)，簡單地把文化活動的大場面等同于文化的大發(fā)展大繁榮，而沒有真正做到“以人為本”，注重實效。更為嚴(yán)重的是，由于制度不健全，在公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中，政府的權(quán)力部門從建設(shè)項目的規(guī)劃、項目施工、土地征用、質(zhì)量監(jiān)管、使用分配等多個環(huán)節(jié)進行設(shè)租，使得很多大型公共文化服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施項目質(zhì)量大打折扣，不僅造成公共利益的巨大損失，也對社會生產(chǎn)和公眾生活造成嚴(yán)重威脅。此外，政府盲目進入公共文化基礎(chǔ)設(shè)施的投資建設(shè)領(lǐng)域，也使得公共文化基礎(chǔ)設(shè)施投資多元化改革進展緩慢。由此看來，在新興城鎮(zhèn)化進程中，大規(guī)模的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑對目前的政府管理提出了巨大挑戰(zhàn)。如果我們不解決管理的制度問題，不解決管理的體制問題，新興城鎮(zhèn)化進程中的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)無疑將遭遇挫折，公共文化服務(wù)不免會遭受損失。

對鄉(xiāng)土文化的挑戰(zhàn)。我們今天所講的傳統(tǒng)文化，絕大部分是農(nóng)業(yè)文明的產(chǎn)物，而幾乎所有的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)都是鄉(xiāng)土文化。我國絕大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)都有“十里不同風(fēng)，百里不通俗”的文化顯性特質(zhì)。然而，“伴隨著農(nóng)村踏上城市化的進程，農(nóng)村公共文化也必將隨之被發(fā)達的城市現(xiàn)代文明所取代，”④這樣勢必會造成我國多元文化個性特質(zhì)的遺失。而且，在信息化社會，文化的多樣化發(fā)展，信息渠道的多元性使得公民對于文化的選擇權(quán)和主動權(quán)明顯增強。公共文化建設(shè)盲目追求奢華、雷同，“不求最好，但求最貴”，以至于出現(xiàn)千城一面現(xiàn)象，即過于注重模式和共性，而忽視文化個性，僵化地方特色。在如火如荼的城鎮(zhèn)化進程中，當(dāng)幾億農(nóng)民脫離鄉(xiāng)土，作為鄉(xiāng)土文化的載體，那些具有地域特色和民族風(fēng)情的居民如何保存？一些文物古跡是否會在鏟車聲中一去不復(fù)返？那些符合農(nóng)村生活節(jié)奏的剪紙、刺繡、蠟染等民間技藝又何以存活？不考慮文化傳承的城鎮(zhèn)化，一定會出現(xiàn)和自己鄉(xiāng)土的斷裂，出現(xiàn)和自己的傳統(tǒng)文化、地域文化的斷裂。城市發(fā)展中最容易受傷害的是歷史文化遺產(chǎn)，城鎮(zhèn)化進程一定要警惕此前城市化進程中的慘痛教訓(xùn)，不能重蹈歷史覆轍。城鎮(zhèn)化是必須要走的一條道路，但不能把自己的鄉(xiāng)土文化“化”、“棄”掉。所以，城鎮(zhèn)化進程中可能會造成的鄉(xiāng)土文化流失，也對我國公共文化服務(wù)建設(shè)提出了挑戰(zhàn)。

城鎮(zhèn)化進程中我國公共文化服務(wù)建設(shè)的對策

優(yōu)化政府宏觀管理職能。在城鎮(zhèn)化給政府帶來的管理挑戰(zhàn)面前，政府必須要擺正自己在公共文化服務(wù)建設(shè)中的角色與地位，即主要履行宏觀管理職能。公共文化服務(wù)建設(shè)，是一個溝通政府與社會的橋梁，是給全體人民搭建文化平臺的過程。由于公共文化產(chǎn)品和文化服務(wù)具有公益性，這就決定了在公共文化服務(wù)建設(shè)中，政府必須居于關(guān)鍵地位并發(fā)揮主導(dǎo)作用。這也就是說，公共文化服務(wù)主要應(yīng)該由政府來提供，而不可能主要通過市場來提供。但是，我們也知道，政府并不是萬能的，它的力量畢竟有限，強調(diào)政府主導(dǎo)公共文化投入，并不意味著政府插手公共文化服務(wù)建設(shè)的所有方面。政府如果管得多，管得雜，不僅不能促進公共文化服務(wù)建設(shè)，反而會造成公共文化服務(wù)資源的浪費。而且，在市場經(jīng)濟條件下，僅靠政府提供公共文化服務(wù)顯然已經(jīng)不能滿足社會的需要。因此，政府對公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的管理應(yīng)該從微觀層轉(zhuǎn)向宏觀層，由行政管理轉(zhuǎn)為經(jīng)濟調(diào)節(jié)、法規(guī)規(guī)范為主，集中力量于戰(zhàn)略性決策，加強頂層設(shè)計，整體把握公共文化的發(fā)展方向。在市場機制更容易發(fā)揮效率的地方，政府應(yīng)該發(fā)揮市場機制的作用，堅持產(chǎn)業(yè)化思維推進公共文化服務(wù)建設(shè)。對部分公共文化產(chǎn)品、文化服務(wù)項目、大型文化活動等，采取政府采購、項目補貼、定向資助等，并以市場化方式來運作。對文化藝術(shù)中心、體育中心等大型文化設(shè)施，委托企業(yè)進行經(jīng)營管理，切實提高運作水平和綜合效益。政府還要建立科學(xué)有效的財政資金使用和項目監(jiān)管制度，加強對資金使用的有效監(jiān)管，做到“投入有序、監(jiān)管到位、使用合理、效果保證、群眾滿意”，以良好的公共文化基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)品供給、規(guī)范服務(wù)，滿足人民群眾不斷增長的公共文化需求。

扶持社辦文化服務(wù)項目。公共文化服務(wù)不僅僅是政府的事情，也是社會各階層都應(yīng)當(dāng)共同關(guān)心的事情。事實上，我國民間社會隱藏著發(fā)展公共文化事業(yè)的巨大動力。這一方面，表現(xiàn)在組織上。當(dāng)前我國已正式登記的3000多個文化類非政府組織中絕大部分的專業(yè)性非常強，其成員也大多為專職，他們擁有某方面的文藝特長。除去這些正式組織之外，還有一些群眾自發(fā)成立、自主開展活動的松散型組織，如腰鼓隊、舞龍隊、排舞協(xié)會、戲迷協(xié)會、球類協(xié)會等，這些組織也異?；钴S，參與公共文化建設(shè)的積極性特別高。

另一方面，表現(xiàn)在資本上，我國擁有超過10萬億元的社會資本，如果能夠充分調(diào)動這些文化組織參與公共文化服務(wù)建設(shè)，充分運用這些社會資本動員投入公共文化服務(wù)建設(shè)，公共文化服務(wù)建設(shè)定將會有很大的突破。因此，政府要想方設(shè)法吸引社會資本和產(chǎn)業(yè)資本進入公共文化服務(wù)領(lǐng)域，積極引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與公共文化服務(wù)建設(shè)，通過政府扶持、出臺優(yōu)惠政策、鼓勵社會捐贈、重大文化活動推介等多種形式，激發(fā)社會力量參與文化產(chǎn)品的供給。發(fā)揮民營經(jīng)濟的優(yōu)勢，積極引導(dǎo)社會力量興辦文化俱樂部、贊助活動、免費提供設(shè)施等多種形式參與公共文化服務(wù)。支持民辦公益性文化機構(gòu)的發(fā)展，鼓勵民間開辦博物館、圖書館等，促進公共文化服務(wù)方式的多元化、社會化。

保護民族民間文化資源。民族民間文化資源是我國寶貴的精神財富。實踐表明，城鎮(zhèn)化可以與發(fā)育和生長于鄉(xiāng)村的民族民間文化融為一體。在城鎮(zhèn)化進程中，我們一定要保護好民族民間文化，充分發(fā)揮民族民間文化承載公共文化服務(wù)的功能。另外，還要深入挖掘我國豐富多彩的民族民間文化資源，使之與當(dāng)代社會相適應(yīng)，與現(xiàn)代文明相協(xié)調(diào)，保持民族性、時代性，充分體現(xiàn)傳統(tǒng)文化的有益價值，為公共文化服務(wù)體系注入活力與生命力。要利用現(xiàn)代傳播體系，全方位、多角度地宣傳報道民族民間文化品牌，實現(xiàn)影響力號召力向更廣闊的區(qū)域擴散。需要指出的是，由于民族民間文化真實地反映了農(nóng)民的生產(chǎn)生活實踐，同農(nóng)民有著天然的相通性和親近性，最容易為農(nóng)民所接受，農(nóng)民最容易融入其中，因此，可以將在城鎮(zhèn)化進程中進城居住的新城鎮(zhèn)居民塑造為傳承鄉(xiāng)土文化、民族民間文化的主體和載體，讓他們不要遺忘鄉(xiāng)土文化、民族民間文化。民間社會不乏文化大師與藝術(shù)能人，我們也要充分發(fā)揮民間藝人在傳承鄉(xiāng)土文化、民族民間文化方面的積極作用。此外，還應(yīng)專門進行對中國民族民間文化的綜合研究，尤其是研究不同地域的文化特色如何能夠在城鎮(zhèn)化過程中變成活的文化基因，變成新興城鎮(zhèn)居民的文化生活方式。同時，要因地制宜，更好地進行整體性規(guī)劃，把文化保存意識滲透進去，使得新興城鎮(zhèn)化成為有中國特色的城鎮(zhèn)化。

（作者單位：黑龍江大學(xué)政府管理學(xué)院；本文系黑龍江省教育廳人文社科項目“政府公共文化服務(wù)保障機制創(chuàng)新研究”的階段性研究成果，項目編號：12532299）

【注釋】

①王爾德：“專訪國家發(fā)改委宏觀經(jīng)濟研究院副院長馬曉河：到2020年，城鎮(zhèn)化將帶動25萬億投資和消費需求”，《21世紀(jì)經(jīng)濟報道》，2013年1月29日。

②齊勇鋒，李平凡：“完善公共文化服務(wù)體系 提高國家文化軟實力”，《中國特色社會主義研究》，2012年第1期。

③孫士鑫：“構(gòu)建新農(nóng)村公共文化服務(wù)體系的基本理論分析”，《當(dāng)代經(jīng)濟》，2011年第7期。

④陳立旭：“推動基本公共文化服務(wù)均等化”，《浙江社會科學(xué)》，2011年第12期。

責(zé)編/張蕾